林業(yè)局大致上有什么作用?

【專家解說】：國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產業(yè)政策要點》。這是新中國成立以來，我國發(fā)布的第一個林業(yè)產業(yè)政策要點?！兑c》在引領、規(guī)范和扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)產業(yè)素質，擴大林業(yè)產業(yè)規(guī)模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。 這些含金量具體體現(xiàn)在哪里?對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展將產生怎樣的影響?為此，記者采訪了國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司司長姚昌恬。 姚昌恬說，《要點》的出臺，是為了貫徹落實中央林業(yè)決定，適應現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設的發(fā)展指導思想，并及時把以集體林權制度為主的林業(yè)相關改革激發(fā)出來的農民、企業(yè)和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，引導好、保護好、發(fā)揮好。 建設發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經濟的體制背景下反映了林業(yè)發(fā)展的時代特征，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的必然選擇，是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要舉措和政策保障?！兑c》的出臺與實施，對于建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調的市場環(huán)境，加快構建三大體系良性互動、和諧共進的新格局，將產生重大而深遠的影響;對于促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，調整農業(yè)和農村經濟結構，實現(xiàn)興林富民，滿足經濟社會發(fā)展對木材和林產品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態(tài)的矛盾，都具有重要意義。 《要點》堅持了“六項原則” 《林業(yè)產業(yè)政策要點》是去年初由國家林業(yè)局起草，各有關部門大力配合支持完成的?？傮w結構包括前言，目標和原則，類別劃分，區(qū)域發(fā)展政策，組織政策，技術政策，扶持政策，服務政策8部分55條。 姚昌恬說，《要點》的目標是，全面落實科學發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和國家的宏觀調控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產品的供給能力，最大限度地滿足經濟社會發(fā)展對林產品與服務的多樣化需求。 《要點》總的原則是，堅持宏觀引導、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。 《要點》將林業(yè)產業(yè)劃分為三大類別 “《要點》根據(jù)林業(yè)產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國家有關政策規(guī)定，將林業(yè)產業(yè)發(fā)展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別。”姚昌恬說。 《要點》鼓勵發(fā)展的重點領域有21條。分別是:林木種質資源保護、林木良種選育和林木良種基地建設;速生豐產用材林基地建設;珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;名特優(yōu)新經濟林基地建設;經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現(xiàn)代物流配送產業(yè);花卉和林木種苗產業(yè);林業(yè)生物質能源林定向培育與產業(yè)化;生物農藥和植物生長劑生產技術及產業(yè)化;制藥技術開發(fā)和產業(yè)化;竹藤基地建設及竹藤新產品生產技術研發(fā);生態(tài)旅游業(yè);野生動植物馴養(yǎng)、繁育利用;木漿造紙業(yè);人造板制造業(yè);林產化工產品精深加工;木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發(fā)及綜合利用;次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質材料、一次性木制品的回收利用;林產品深加工及資源綜合利用的設備制造;森林資源開發(fā)與利用國際合作;林業(yè)重點生態(tài)工程示范區(qū)及其配套項目建設;草原圍欄及舍飼圈養(yǎng)、固沙、保水、改土新材料、沙產業(yè);山區(qū)基礎設施和林業(yè)綜合開發(fā)。 《要點》中限制類項目有5個，即以優(yōu)質林木為原料的一次性木制品和木制包裝的生產和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目，新建單線規(guī)模生產能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目，單線規(guī)模生產能力在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，新建生產能力在1000噸/年以下的脂松香生產項目。 《要點》淘汰(禁止)類項目包括:加快淘汰并禁止新建未達到國家環(huán)保標準的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產松香的小企業(yè)、濕法生產纖維板及未達到國家質量標準的林產品。嚴格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產品采集活動。禁止在嚴重缺水地區(qū)建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。 《要點》明確了九大主要扶持政策 針對林業(yè)產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，《要點》第一次全面、系統(tǒng)地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策。姚昌恬說，《要點》中許多條文有較高的含金量，主要體現(xiàn)在9個方面。 一是嚴格執(zhí)行國家出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事農、林項目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅;對以三剩物及次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退;對進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅;免征天然林資源保護工程實施企業(yè)和單位房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對國家鼓勵投資項目的進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)"走出去"，并在資金、信貸等方面給予支持。 二是完善并實施國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)扶持政策。凡符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持，鼓勵國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴大再生產資金，支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內資本市場上市。 三是對用于國內建設的速生豐產用材林、珍稀樹種用材林等基地建設，及其森林防火、生物災害防治和林木種質資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。 四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標準，逐步將其返還給林業(yè)生產經營者，用于發(fā)展林業(yè)生產，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經費缺口納入財政預算。 五是政策性銀行將積極提供符合林業(yè)特點的金融服務，延長林業(yè)貸款期限。國家開發(fā)銀行對速生豐產用材林和工業(yè)原料林基地建設項目，根據(jù)南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年~20年;珍貴樹種培育根據(jù)實際情況而定;經濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項目，貸款年限為10年~15年。 中國農業(yè)發(fā)展銀行對林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款期限一般為1年~5年，最長為8年;對速生豐產用材林、工業(yè)原料林、經濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定。 考慮到林木生產周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業(yè)根據(jù)實際情況確定。 商業(yè)銀行林業(yè)貸款具體貸款期限根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定。 六是研究建立面向林農和林業(yè)職工個人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業(yè)產業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務。 七是加大貼息扶持力度。中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產品加工業(yè)貸款項目、各類經濟實體營造的工業(yè)原料林貸款項目、山區(qū)綜合開發(fā)貸款項目、林場(苗圃)和森工企業(yè)多種經營貸款項目、林農和林業(yè)職工林業(yè)資源開發(fā)貸款項目按照有關規(guī)定給予貼息?；窘ㄔO貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產用材林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉產項目給予適當支持。地方應根據(jù)實際情況給予適當支持。 八是發(fā)揮信用擔保機構作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業(yè)擔保工作。 九是積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險機制。 《要點》實現(xiàn)了四大突破 姚昌恬說，《要點》在扶持政策，林業(yè)產業(yè)發(fā)展的內涵、目標、方向，林業(yè)產業(yè)發(fā)展方式，建立和完善林業(yè)產業(yè)管理新機制方面實現(xiàn)了新的突破。 扶持政策主要包括財政、金融、稅收3個方面。在財政上明確鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)"走出去"，并在資金、信貸等方面給予支持;對符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持;首次提出探索研究建立林業(yè)信托基金制度;建立多種形式的林業(yè)擔保機制;建立政府扶持性林業(yè)保險機制。在金融政策上，國家開發(fā)銀行延長了對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的貸款期限和寬限期，并增加對珍貴樹種培育給予扶持;農業(yè)發(fā)展銀行首次明確對林業(yè)龍頭企業(yè)予以貸款扶持;配合林權制度改革，首次提出了建立面向林農和林業(yè)職工個人的小額貸款扶持機制。在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關稅收政策進行全面整合，使國家對林業(yè)產業(yè)的稅費扶持政策更加明確。 在林業(yè)產業(yè)發(fā)展的內涵、目標、方向上，突出了林業(yè)產業(yè)自己的特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)的內涵，與傳統(tǒng)的林業(yè)產業(yè)相比，林業(yè)產業(yè)發(fā)展的目標、任務更加明確，發(fā)展的方向更加清晰。 在林業(yè)產業(yè)發(fā)展方式上，明確提出了調整林業(yè)產業(yè)發(fā)展道路，轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型產業(yè)，即促進林業(yè)產業(yè)4個轉變:由低科技含量向高科技含量轉變，結構趨同向突出特色轉變，由傳統(tǒng)的單純木材利用向資源綜合開發(fā)轉變，由單一、傳統(tǒng)型企業(yè)向聯(lián)動、現(xiàn)代型企業(yè)轉變。 在建立林業(yè)產業(yè)管理新機制方面，首次明確了在市場經濟條件下，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用輔之以政府宏觀調控的產業(yè)管理新體系，提出了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的市場準入機制。 《要點》做到了五個體現(xiàn) 姚昌恬說，《要點》的出臺，是落實中央林業(yè)決定的重大舉措，是推進現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設的綱領性文件。其表現(xiàn)在5個方面。 一是體現(xiàn)了全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設這一林業(yè)工作的旗幟、方向和主題。現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分，林業(yè)產業(yè)作為重要的基礎產業(yè)，具有資源的可再生性，三大效益的統(tǒng)一性，一、二、三產業(yè)的協(xié)同性。加強第一產業(yè)，全面提升第二產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，不斷培育新的增長點，對現(xiàn)代林業(yè)的支撐和保障作用進一步顯現(xiàn)。 二是體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)與產業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善的生態(tài)體系是發(fā)達的產業(yè)體系的基礎和保障，發(fā)達的產業(yè)體系為建設完善的生態(tài)體系提供內在的動力。只有培育更多更好的優(yōu)質高效的速生豐產用材林，才能切實減輕對生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源的壓力;只有加工水平、木材利用率的不斷提高，才能更多地節(jié)約和保護森林資源;只有非林非木產業(yè)的迅速崛起，才能減少林區(qū)群眾對森林資源過分依賴和過度消耗，從而鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設成果。 三是體現(xiàn)了興林富民，促進集體林權制度改革。林業(yè)產業(yè)具有地域廣、領域寬和勞動密集型的優(yōu)勢，進一步加強政策引導，大力發(fā)展適合農民分散經營的各種林業(yè)產業(yè)，既是增加農民收入、繁榮農村經濟的需要，更是進一步深化集體林權制度改革，調動億萬農民的積極性，大力解放農村的生產力，扎實推進新農村建設的需要。 四是體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。將政府從"運動員"的身份中解脫出來，回歸本位，通過制定產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、信息發(fā)布、市場監(jiān)管等手段引導林業(yè)產業(yè)發(fā)展，把政府管理職能轉移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時，要充分發(fā)揮協(xié)會等社會中介組織作用，不斷提高林業(yè)產業(yè)的組織化程度。為鼓勵企業(yè)在更大范圍、更高層次上參與國際合作與競爭，提供良好的服務。 五是體現(xiàn)了科技創(chuàng)新、科技興林。《要點》緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式，鼓勵自主創(chuàng)新，推動產業(yè)技術進步，實施品牌戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略，使林業(yè)產業(yè)真正走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。齊聯(lián)