《國(guó)家電網(wǎng)公司反事故斗爭(zhēng)二十五條重點(diǎn)措施》全文

【專家解說】：反事故斗爭(zhēng)二十五條重點(diǎn)措施（修訂版） （一）認(rèn)真貫徹《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，建立健全自上而下的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。不斷完善保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)程、制度，并結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展和科技進(jìn)步及時(shí)復(fù)查、修訂、補(bǔ)充。認(rèn)真做好三個(gè)層面的“對(duì)照檢查”。 領(lǐng)導(dǎo)層：是否熟悉安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定和制度要求；是否結(jié)合實(shí)際進(jìn)行安全生產(chǎn)工作的布置和落實(shí)；是否親自研究并解決安全生產(chǎn)中遇到的重大、全局性問題，并從人力、物力、財(cái)力上予以保證；是否組織制定本單位的重特大事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案；是否有針對(duì)性地深入基層進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo)；是否掌握職工隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)。 管理層：是否掌握安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定；是否貫徹落實(shí)了上級(jí)有關(guān)安全監(jiān)督與管理的各項(xiàng)要求和規(guī)定；是否制訂、完善了有關(guān)規(guī)程制度，并組織落實(shí)；是否組織開展了安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控、設(shè)備運(yùn)行分析等工作，對(duì)事故隱患清楚，并采取了應(yīng)對(duì)措施；是否組織落實(shí)安全生產(chǎn)檢查及整改工作；是否落實(shí)了各項(xiàng)反事故措施。 執(zhí)行層：是否熟知自己的安全職責(zé)；是否清楚工作任務(wù)和分工；是否清楚本職工作的安全技術(shù)措施和工作標(biāo)準(zhǔn)；是否具備工作所要求的安全生產(chǎn)技能；是否熟知工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)并采取防范措施；是否保證了作業(yè)安全和工作質(zhì)量。 （二）強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員的安全管理，切實(shí)做到五個(gè)“百分之百”，即安規(guī)考試百分之百合格，安規(guī)要求百分之百執(zhí)行，操作正確率百分之百實(shí)現(xiàn)，“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人所傷害）措施百分之百落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)百分之百到位。 （三）建立安全監(jiān)督與管理體系，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。制定和完善規(guī)程規(guī)定，強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力。以“三鐵”（鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理）反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律），落實(shí)有措施。遏制違章，杜絕人員責(zé)任事故。對(duì)待事故堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)格人員處理。 （四）加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃管理，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，整體考慮電網(wǎng)的安全性，從源頭上保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。要采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，選擇技術(shù)先進(jìn)、可靠性高的設(shè)備規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)，從根本上改善電網(wǎng)的安全狀況。重點(diǎn)解決電力設(shè)備陳舊，輸送通道“瓶頸”、電磁環(huán)網(wǎng)、短路容量過大等電網(wǎng)存在的問題。根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行狀況，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃相關(guān)導(dǎo)則和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高電網(wǎng)抵御事故的能力。做好一、二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，提高電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行水平。 （五）嚴(yán)格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，強(qiáng)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的安全管理和技術(shù)管理，切實(shí)提高大電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定分析計(jì)算水平和計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確度。加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè)分析，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，嚴(yán)禁超穩(wěn)定極限和設(shè)備超能力運(yùn)行。電網(wǎng)運(yùn)行必須留足旋轉(zhuǎn)備用和事故備用容量，做好有功負(fù)荷和各級(jí)無功平衡，保證系統(tǒng)頻率和電壓質(zhì)量。制定電煤供應(yīng)預(yù)警及事故應(yīng)急處理預(yù)案，防止因缺煤和故障停機(jī)引發(fā)電網(wǎng)大面積停電事故。 （六）認(rèn)真分析電網(wǎng)主網(wǎng)和中心城市等重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)安全運(yùn)行和可靠供電存在的問題，全面評(píng)估樞紐變電站全停、重要輸電線路跳閘可能造成的安全影響，采取措施減小或避免風(fēng)險(xiǎn)。在電網(wǎng)大負(fù)荷到來之前，要組織開展電網(wǎng)聯(lián)合反事故演習(xí)和有針對(duì)性的單項(xiàng)演習(xí)，提高電網(wǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。制定和完善電網(wǎng)大面積停電的電源救援方案，設(shè)立科學(xué)的“黑啟動(dòng)”方案并定期演練，確保電網(wǎng)應(yīng)急狀態(tài)下“黑啟動(dòng)”有效。 （七）加強(qiáng)繼電保護(hù)和安全穩(wěn)定自動(dòng)裝置的運(yùn)行管理。認(rèn)真核查驗(yàn)算保護(hù)整定方案和安全穩(wěn)定自動(dòng)裝置的控制策略，嚴(yán)格軟件版本和定值管理，高峰負(fù)荷前要對(duì)定值和安控策略執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。按期進(jìn)行保護(hù)裝置和安全穩(wěn)定自動(dòng)裝置的校驗(yàn)傳動(dòng)，嚴(yán)禁超檢驗(yàn)周期運(yùn)行。落實(shí)繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置各項(xiàng)反事故措施，防止誤動(dòng)、拒動(dòng)事故。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕人員“三誤”（誤動(dòng)、誤碰、誤/漏接線）事故。 （八）強(qiáng)化低頻率（低電壓）減載管理。根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展變化，定期對(duì)低頻、低壓減載方案進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)測(cè)和校驗(yàn)，保證事故情況下裝置正確動(dòng)作，實(shí)際切除容量滿足整定方案要求，減小事故影響范圍。 （九）加強(qiáng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)和變電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，確保調(diào)度自動(dòng)化信息真實(shí)反映電網(wǎng)運(yùn)行情況，并完整準(zhǔn)確、可靠及時(shí)地傳送至調(diào)度中心，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及時(shí)處理。調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)建立可靠的安全防護(hù)措施和網(wǎng)絡(luò)安全隔離措施。加強(qiáng)通信設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和檢查，確保繼電保護(hù)、安全自動(dòng)裝置和自動(dòng)化信息所需主、備用通道的暢通、可靠，滿足規(guī)程要求。 （十）加強(qiáng)對(duì)并網(wǎng)發(fā)電廠的安全監(jiān)督。要明確網(wǎng)廠的安全責(zé)任和義務(wù)，對(duì)發(fā)電廠涉網(wǎng)部分的技術(shù)要求積極開展監(jiān)督，在發(fā)電廠側(cè)有效落實(shí)保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的各項(xiàng)措施，監(jiān)督并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組電力系統(tǒng)穩(wěn)定器（PSS）、各類保護(hù)裝置按要求可靠投入運(yùn)行，確保調(diào)速系統(tǒng)和勵(lì)磁系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)滿足電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行要求。 （十一）發(fā)生重、特大事故及對(duì)社會(huì)造成較大影響的不安全事件，公司系統(tǒng)各單位應(yīng)確保應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)響應(yīng)迅速、應(yīng)急處理預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)有效、資源調(diào)動(dòng)靈活快捷、政府有關(guān)部門提供的應(yīng)急援助有力、事故信息報(bào)告快速準(zhǔn)確、對(duì)外信息發(fā)布及時(shí)得當(dāng)，全力減少事故造成的社會(huì)損失和對(duì)用戶的影響。 （十二）加強(qiáng)對(duì)變電站直流電源系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和檢查，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)定管理蓄電池充電、浮充電裝置，定期進(jìn)行放電試驗(yàn)，杜絕因直流電源系統(tǒng)故障導(dǎo)致事故擴(kuò)大、變電站全站停電事故。加強(qiáng)接地網(wǎng)維護(hù)，必須按規(guī)定對(duì)接地網(wǎng)定期校驗(yàn)、測(cè)試、開挖檢查，對(duì)熱穩(wěn)定容量不夠、焊接質(zhì)量不合格或銹蝕嚴(yán)重等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的接地網(wǎng)及時(shí)改造，杜絕發(fā)生因接地網(wǎng)不合格導(dǎo)致的事故。 （十三）加大對(duì)無功補(bǔ)償設(shè)備的管理力度。必須按照分層、分區(qū)配置的原則，保證無功補(bǔ)償容量滿足要求。加強(qiáng)無功補(bǔ)償設(shè)備的維護(hù)，保證無功補(bǔ)償設(shè)備處于良好狀態(tài)。依據(jù)電網(wǎng)需求，確保無功補(bǔ)償設(shè)備可靠投切，保證電壓水平和電能質(zhì)量，防止發(fā)生電壓穩(wěn)定破壞事故。 （十四）建立健全電力設(shè)施保護(hù)工作制度，形成群防群治機(jī)制。積極征得當(dāng)?shù)卣闹С郑c公安部門配合建立保護(hù)電力設(shè)施長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工許可制度，對(duì)可能影響電力設(shè)施安全的作業(yè)和施工，要加強(qiáng)全過程的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)技防措施，加強(qiáng)線路巡視管理，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)保護(hù)電力設(shè)施的重要作用。 （十五）加強(qiáng)對(duì)用電安全的監(jiān)督檢查，督促客戶用電安全措施的落實(shí)和隱患的整改，防止發(fā)生因客戶設(shè)備原因波及電網(wǎng)的事故。加強(qiáng)需求側(cè)管理，計(jì)劃停運(yùn)或變更供電方式時(shí)，及時(shí)與客戶溝通做好應(yīng)急準(zhǔn)備。積極爭(zhēng)取政府支持，督促和引導(dǎo)重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)單位和公共場(chǎng)所盡快建立和完善備用保安電源，對(duì)特別重要客戶，要督促其完善多路電源供電方案和落實(shí)非電保安措施。 （十六）加強(qiáng)變電站設(shè)備管理，重點(diǎn)防止大型變壓器及互感器損壞事故，加強(qiáng)油質(zhì)監(jiān)督，定期進(jìn)行紅外成像測(cè)溫、繞組變形檢測(cè)等試驗(yàn)，防止絕緣損壞事故發(fā)生。加強(qiáng)斷路器運(yùn)行檢修維護(hù)，確保操作機(jī)構(gòu)靈活可靠，要定期測(cè)試開關(guān)分合閘時(shí)間符合技術(shù)要求，保證滅弧元件工作良好。加強(qiáng)防誤裝置的維護(hù)管理，確保各類鎖具百分之百靈活可靠。加強(qiáng)設(shè)備本體保護(hù)的維護(hù)管理，定期開展預(yù)試和傳動(dòng)。加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)換流站的安全管理，對(duì)換流站主設(shè)備嚴(yán)格運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)換流站直流控制保護(hù)系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)、站用電系統(tǒng)、空調(diào)通風(fēng)、調(diào)度通信、消防等系統(tǒng)的維護(hù)，加強(qiáng)設(shè)備隱患排查和整改，防止直流停運(yùn)事故發(fā)生； （十七）針對(duì)電網(wǎng)供電高溫大負(fù)荷等季節(jié)性特點(diǎn)，對(duì)重要設(shè)備、長(zhǎng)期重負(fù)載設(shè)備以及老舊設(shè)備，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)視，制定過載、過溫運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，確保出現(xiàn)過載、過溫運(yùn)行情況下輸變電設(shè)備的安全。 (十八)切實(shí)做好防雷、防汛、防火、防臺(tái)風(fēng)、防冰害、防地質(zhì)災(zāi)害等工作，提高電網(wǎng)抗御自然災(zāi)害能力。有針對(duì)性地開展重載、大檔距、交*跨越導(dǎo)線弧垂和交*跨越距離的檢測(cè)和線路走廊下危險(xiǎn)物的清理。惡劣天氣、大負(fù)荷、重要保電期要安排特巡。完善防污閃管理體系，定期修改地區(qū)污穢標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)和設(shè)備采購責(zé)任制，落實(shí)防鳥害和防環(huán)境污染等技術(shù)措施。 （十九）加強(qiáng)公司系統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的安全監(jiān)督和管理。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)電廠運(yùn)行和檢修規(guī)程規(guī)定，采取措施有效預(yù)防鍋爐超壓、超溫，汽包滿水或燒干，爐膛爆炸，汽輪機(jī)超速飛車，大軸彎曲和軸瓦燒損，發(fā)電機(jī)定子線圈損壞，灰場(chǎng)垮壩等事故發(fā)生，切實(shí)保證鍋爐水位保護(hù)、汽輪機(jī)和發(fā)電機(jī)主保護(hù)等可靠投入。加強(qiáng)水電廠的安全管理，消除防汛隱患和病壩、險(xiǎn)壩，杜絕水電廠漫壩、垮壩和水淹廠房事故。 （二十）建立完善的基建安全保證體系。按照國(guó)家和公司有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行電力建設(shè)工程項(xiàng)目法人安全管理職責(zé)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)承發(fā)包工程和招錄臨時(shí)用工的合同管理，重點(diǎn)做好對(duì)承包隊(duì)伍資質(zhì)、業(yè)績(jī)和安全紀(jì)錄的審查，明確按規(guī)定建立安全管理機(jī)構(gòu)，配置專兼職安監(jiān)人員，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，切實(shí)保證施工人身安全，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 （二十一）施工企業(yè)要按資質(zhì)承攬工程，杜絕超能力施工。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督與管理，做好對(duì)各類人員的安全監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行安全和技術(shù)交底制度，落實(shí)各項(xiàng)施工組織方案。加強(qiáng)大型施工機(jī)械安裝、拆卸、轉(zhuǎn)移、使用過程中的安全監(jiān)督與管理，制定專門的操作規(guī)程和安全技術(shù)措施，避免因操作和組織不當(dāng)發(fā)生事故。 （二十二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電企業(yè)的安全管理，加快推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)安全管理體系一體化。防止農(nóng)電作業(yè)人員和外部人員觸電死亡事故，明確農(nóng)電安全職責(zé)，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，杜絕無票作業(yè)、違章作業(yè)。 （二十三）加強(qiáng)對(duì)員工安全教育和培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。強(qiáng)化安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)督與管理能力。建立員工安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)電員工及臨時(shí)工的培訓(xùn)力度，提高安全和生產(chǎn)技能。嚴(yán)格崗位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無證上崗。 （二十四）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范工作。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全與生產(chǎn)安全同等重要、同等管理。建立生產(chǎn)信息系統(tǒng)和外部網(wǎng)站的物理隔離。加強(qiáng)對(duì)防火墻、入侵檢測(cè)、漏洞掃描等方面的重點(diǎn)防范，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全可靠。制定計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的應(yīng)急處理能力。 （二十五）加強(qiáng)消防和交通安全管理。建立健全防火組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，明確人員責(zé)任，落實(shí)防火規(guī)程規(guī)定。嚴(yán)格對(duì)電纜和電纜溝道（夾層）、充油設(shè)備、蓄電池室、制氫站等部位進(jìn)行監(jiān)視和防控。遵守《道路安全交通法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各類車輛駕駛?cè)藛T的安全管理和安全教育，加強(qiáng)車輛維修保養(yǎng)，嚴(yán)防車輛帶病上路。