新加坡、荷蘭、奧地利如何處理污水的？

【專家解說】：新加坡 新加坡水污染主要來自于國(guó)內(nèi)的生活廢水、工業(yè)排水及農(nóng)場(chǎng)廢水。新加坡政府環(huán)境及水資源部自1972年成立后，一直致力于發(fā)展綜合排污系統(tǒng)工程，以便收集和處理廢水。新加坡通過完全分流制排水系統(tǒng)，采用活性污泥工藝對(duì)污水進(jìn)行二級(jí)處理，然后就近排入附近水體，最終流入近海，或輸送至附近再生水廠循環(huán)利用。新加坡還引進(jìn)了膜生化反應(yīng)器技術(shù)，使污水處理廠省去了預(yù)處理、曝氣、沉淀等工藝，直接加膜過濾處理，效果非常好。這種方法既省時(shí)省力省錢，又減少了污水處理廠的占地面積。 新加坡法律規(guī)定，建于地上的污水處理廠周圍的隔離帶需要2公里寬，建于地下的污水處理廠周圍的隔離帶需要200米寬。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，市區(qū)不斷向外擴(kuò)展，新加坡原有的污水處理廠越來越靠近市區(qū)，附近居民越來越多，廠區(qū)所處的地塊也價(jià)格暴漲。為了節(jié)省土地和擴(kuò)大污水處理規(guī)模，新加坡政府提出，未來的污水收集和處理體系采用深層隧道系統(tǒng)。其總體設(shè)想是：支線排水管道從現(xiàn)有排水系統(tǒng)收集污水，由重力輸送到深水管道。深水管理由重力輸送污水到最終的兩個(gè)污水處理廠。污水處理達(dá)到排海標(biāo)準(zhǔn)后，由排海口向深海排放。 為此，新加坡計(jì)劃在本島比較偏遠(yuǎn)的東西兩端位置修建“樟宜”和“大氏”兩個(gè)新的污水處理廠，將現(xiàn)有的6座污水處理廠采用深層隧洞系統(tǒng)連接起來，以重力流的方式將污水送至東、西兩座大型污水處理廠。由于用兩個(gè)大型污水處理廠取代眾多小型污水廠，運(yùn)行、維護(hù)更為高效和經(jīng)濟(jì)，規(guī)模效應(yīng)更為明顯，污水廠尾水也便于引到更遠(yuǎn)的深海排放。原有的6座污水處理廠逐步淡化作用甚至最終取消，從而提升周圍物業(yè)的發(fā)展價(jià)值，污水處理廠本身的地塊也可以另尋新的用途。 新污水處理廠修建分兩期工程：一期工程連接4座污水處理廠，已于2005年完工并投入使用。這4座污水處理廠的污水通過深層隧洞輸送至新建的“樟宜”污水處理廠，采用活性污泥工藝進(jìn)行二級(jí)處理后離岸深海排放。二期工程擬連接其余2座污水處理廠，將污水輸送至新建的“大氏”污水處理廠，計(jì)劃在2015年完工并投入使用。深層隧道采用重力非滿流形式，混凝土澆注，直徑為3?5米至6?5米，掩埋深度30米至70米，設(shè)計(jì)使用年限為100年，隧道設(shè)計(jì)使用期內(nèi)無需維修，最長(zhǎng)距離的部分達(dá)40公里。污水廠采用地下式，分為3層，泵站揚(yáng)程80米，污泥消化后主要用于海洋填埋，污泥消化能量用于場(chǎng)區(qū)發(fā)電。 經(jīng)過十幾年的努力，新加坡已經(jīng)建成了完整的下水道系統(tǒng)，鋪設(shè)的下水道總長(zhǎng)度達(dá)3000多公里，目前100%的人口生活區(qū)域均鋪設(shè)了下水道。新加坡目前日處理廢水能力達(dá)100多萬立方米，處理率達(dá)到100%。一些初步處理后的水經(jīng)過進(jìn)一步處理后作為工業(yè)用水使用，脫水后的污泥用作填海造地、植樹和種草皮的材料，實(shí)現(xiàn)了再利用。為了節(jié)約用地，新加坡政府逐步采用集約和有蓋的污水處理設(shè)備。自1992年以來，新加坡政府已經(jīng)撥款超過10億新元改造和提高現(xiàn)有的污水處理能力。 早在1976年，新加坡政府就頒布了工業(yè)污水處置法規(guī)，規(guī)定對(duì)工業(yè)廢水的污染控制方法有兩種：一是制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，允許自行處理后達(dá)標(biāo)排放；二是監(jiān)測(cè)排水口，防止污染。在生產(chǎn)廢水排放處安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，超標(biāo)排放時(shí)閘門自動(dòng)關(guān)閉，非環(huán)境部人員無法啟動(dòng)閘門。如果在定期的工廠排水監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)物質(zhì)，第一次超標(biāo)排放的最大罰款是5萬新元，第二次和更多的超標(biāo)則是每次10萬新元，甚至包括追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。如此重罰，使工廠企業(yè)不敢以身試法。同時(shí)，政府每年還拿出巨資安裝污水處理設(shè)備，修建化糞場(chǎng)，把糞便、穢物、污水處理成肥料、燃料以及工業(yè)用水，變廢為寶，消除污染。 位于市中心的新加坡河是著名的旅游勝地，無論白天還是夜晚，都能乘船游弋在河上欣賞風(fēng)景。然而令人感嘆的是，新加坡建國(guó)之初，這條河上曾到處是垃圾和廢水，污水橫流，臭氣熏天，人們避之不及。1977年，新加坡政府制定了10年綜合清理計(jì)劃，使用重罰與搬遷相結(jié)合等措施，一面合理發(fā)展工業(yè)，一面清除污染源。如今，這條從前的臭水溝已面貌一新。 奧地利 對(duì)奧地利來說，推動(dòng)先進(jìn)的植物凈水技術(shù)并不僅僅是出于環(huán)保因素的考慮，主要在于這項(xiàng)技術(shù)比較適合奧地利的國(guó)情。利用龐大的生活污水處理系統(tǒng)來處理生活污水，對(duì)于很多散布在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的奧地利小村鎮(zhèn)來說，無論在技術(shù)上，還是在財(cái)政上都是一個(gè)難題，但植物凈水技術(shù)卻在這方面有著特殊的優(yōu)勢(shì)。以上奧地利州的格林巴赫鎮(zhèn)為例，通過引進(jìn)植物凈水技術(shù)，這個(gè)小鎮(zhèn)成為了奧地利污水處理的典范。 格林巴赫鎮(zhèn)坐落在海拔900米的山區(qū)，全鎮(zhèn)只有120個(gè)居民，其中1/3是農(nóng)民。最初由于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)成本和維護(hù)費(fèi)用的擔(dān)心，沒有鋪設(shè)普通的公共污水管道。后來，海因里希施拉格水利合作社介入，提出了建立成本低，獨(dú)立于公共污水處理系統(tǒng)之外，運(yùn)行和管理方便的植物凈水設(shè)施的計(jì)劃，受到了居民的歡迎。2005年9月項(xiàng)目開工，兩個(gè)面積各為300平方米，作為污水處理設(shè)施的田畦僅用半年就建成了，經(jīng)過處理后的潔凈水直接用于農(nóng)田灌溉。工程項(xiàng)目還得到了政府稅收的優(yōu)惠和公共促進(jìn)資金的支持。每戶居民需承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)只有2700歐元，運(yùn)行費(fèi)為2?65歐元/立方米，而上奧地利州政府則投入2?4萬歐元。項(xiàng)目總共48?6萬歐元的投資中約30萬歐元，都可以通過非常優(yōu)惠的長(zhǎng)期貸款的形式償還。 目前，奧地利的植物凈水技術(shù)已經(jīng)比較成熟，經(jīng)過大量科學(xué)實(shí)驗(yàn)的驗(yàn)證和實(shí)踐的檢驗(yàn)，證明這是一項(xiàng)科學(xué)和環(huán)保的新技術(shù)。植物凈水設(shè)施的核心部分是土壤過濾池，隨著技術(shù)的進(jìn)步，目前垂直設(shè)置的地表過濾裝置最為普遍。它實(shí)際上是一定面積的由特殊沙礫填滿并種植蘆葦屬的植物的田畦，底部和周圍用錫箔板與土壤隔離，大約1米深。要建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的植物凈水設(shè)施則是一項(xiàng)十分精細(xì)的工程。對(duì)建筑設(shè)計(jì)、材料裝填和污水分配都有很高的技術(shù)要求。這項(xiàng)技術(shù)的環(huán)境和社會(huì)負(fù)擔(dān)很小，不需要其他技術(shù)設(shè)備支持，也無需定期更換原材料，只要正確地配置沙礫，既不能太稀，也不能過密，保證地表的滲透性不會(huì)下降，植物凈水設(shè)施可以連續(xù)運(yùn)行20年以上。而且，植物凈水設(shè)施有很強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力，也是一般凈水裝置不能比擬的。如果長(zhǎng)時(shí)間沒有水進(jìn)入植物凈水裝置，裝置可以通過阻塞裝置防止設(shè)備中的水流出。同時(shí)，如果流入水量過大，系統(tǒng)也會(huì)通過自我調(diào)節(jié)防止溢水。即使裝置中14天沒有水，也不會(huì)影響設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 從技術(shù)角度來說，植物凈化污水過程主要有以下幾步：首先是機(jī)械凈化，建立污水匯集坑，通過沉淀將不可溶解的污染物剔除；其次是間歇性地注入，通過一個(gè)特殊的污水分配裝置間歇性地將只含有可溶解污染物的污水從污水坑中平均注入植物凈化池的土壤表面；再次是土壤過濾，在植物凈化池中，污水通過1米深的土壤過濾層從上往下過濾。土壤過濾池最上面一層是10厘米厚的沙層，由直徑1毫米至4毫米的沙礫組成，這部分不僅發(fā)揮平均滲透污水的作用，同時(shí)也起到了防止落葉和垃圾的作用；最后是生態(tài)凈化，在土壤過濾層中的植物和微生物分解污染物，凈化后的潔凈水可直接用于灌溉。近年來，在技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)下，一些奧地利公司開發(fā)生產(chǎn)出了用合成材料制造的用于隔離過濾池與土壤的專用板材，采用現(xiàn)代的焊接技術(shù)進(jìn)行焊接。凈化污水的植物種類也從單一的蘆葦類植物，擴(kuò)大到了生命力很強(qiáng)的燈心草、薹類植物。出于美化環(huán)境的考慮，許多企業(yè)也開始使用美麗的觀賞植物作為材料，比如沼澤生鳶尾類植物。這些技術(shù)創(chuàng)新大大增強(qiáng)了植物凈水技術(shù)的安全性和觀賞性。 位于維也納東北20公里到干森道夫市南部的蓋特納霍夫就是一個(gè)典型的范例。從1982年到1988年，經(jīng)過4年規(guī)劃和2年建造，終于在這里建成了奧地利第一個(gè)生態(tài)居民區(qū)。這里的植物凈水設(shè)施是社區(qū)綜合節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，為上百居民提供污水處理服務(wù)。設(shè)施由3個(gè)高中低三層設(shè)置的水池組成，中間一層采用滲透性較好的砂石材料鋪填，種植大量蘆葦，底部用錫箔板建成與土壤隔離的生態(tài)過濾池，最上面一層是污水匯集池，用于沉淀不可溶解物，同時(shí)還是沼氣發(fā)電裝置的組成部分。最下面一層是潔凈水池，也是一個(gè)美麗的池塘，通過風(fēng)車的動(dòng)力使池塘的水保持流動(dòng)，池塘內(nèi)花草魚蟲俱有，成為居民區(qū)一景。同時(shí)，通過植物凈水設(shè)施和水循環(huán)利用設(shè)施的結(jié)合，小區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了節(jié)約飲用水。這里每人每天平均消耗飲用水只有52升，而奧地利平均水平為每人每天160升。 奧地利環(huán)保節(jié)能協(xié)會(huì)的調(diào)查表明，對(duì)于少于50人的居民區(qū)而言，植物凈水裝置要比一般的凈水設(shè)備成本低。而對(duì)超過50人的居民區(qū)來說，雖然購(gòu)置和安裝的成本會(huì)增加，但通過較低的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本也能達(dá)到節(jié)約的目的。在奧地利，植物凈水裝置的使用者都非常滿意，特別是它的維護(hù)費(fèi)用和運(yùn)行成本很低。不過，奧地利政府在積極評(píng)價(jià)這項(xiàng)技術(shù)的同時(shí)，也提到目前仍存在的不足。首先，如果生態(tài)凈水池面積很大，污水分配裝置很難將污水平均分配到每一平方米的土層。其次，在生態(tài)凈水池中首次種植的植物生長(zhǎng)很慢，為了改善植物根部的供水情況促進(jìn)生長(zhǎng)，使用者往往蓄水，這可能導(dǎo)致植物腐爛。第三，如果冬天天氣寒冷，凈水效果也會(huì)打折扣。第四，與一般凈水設(shè)施相比，植物凈水設(shè)施的功效調(diào)控較為困難。這些都是植物凈水技術(shù)需要繼續(xù)改進(jìn)的方面。 荷蘭 荷蘭各界對(duì)水資源管理與污水處理極為重視，政府與社會(huì)公眾逐步認(rèn)識(shí)到，水是一種不可替代的自然資源，在水資源的管理和使用過程中要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)觀念，讓潔凈的水源始終與優(yōu)良的環(huán)境共存。 荷蘭頒布了一系列關(guān)于污水管理和控制的法律。1970年《地表水污染防治法》是荷蘭防止地表水污染的總法，進(jìn)一步明確了對(duì)地表水體排放污染實(shí)行許可制度，根據(jù)污染者付費(fèi)的原則實(shí)行有償排污，并規(guī)定了違法、違規(guī)的處罰辦法。1982年的《地下水法》規(guī)定了在國(guó)家監(jiān)督下各省對(duì)地下水開采的主要責(zé)任，確定地下水開采的注冊(cè)、許可、上訴及開采征稅制度。1986年的《土壤保護(hù)法》規(guī)定對(duì)土壤惡化和地下水污染進(jìn)行控制，要求制定各省的地下水質(zhì)控制規(guī)劃。1989年的《水管理法》規(guī)定，國(guó)家、省政府和水務(wù)局負(fù)責(zé)規(guī)劃水資源的開發(fā)和治理，每4年至8年要重新修訂一次全國(guó)水管理政策文件，省政府和水務(wù)局也相應(yīng)制定省級(jí)水管理措施。1992年的《水董事會(huì)法》明確了水董事會(huì)的組成、管理機(jī)制、權(quán)限以及與地方政府和中央政府的關(guān)系。至此，荷蘭形成了一個(gè)完整的水務(wù)管理與治理的法律體系。 在荷蘭，負(fù)責(zé)污水管理、治理和監(jiān)督工作的最主要責(zé)任機(jī)構(gòu)是水務(wù)局，它設(shè)立于荷蘭的12個(gè)省，獨(dú)立于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)而自成一體。此外，在荷蘭12個(gè)省及部分市還分別設(shè)立了60多個(gè)水董會(huì)，直接代表社會(huì)民眾、企業(yè)主和農(nóng)場(chǎng)主的利益。水務(wù)局在體制上是屬于國(guó)家化的非營(yíng)利專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，通過民主選舉產(chǎn)生，其人員組成和運(yùn)作程序有些類似大公司的董事會(huì)。水務(wù)局主要由管理委員會(huì)、行政委員會(huì)和水務(wù)行政長(zhǎng)官三位一體組成。管理委員會(huì)一般在對(duì)水事務(wù)感興趣的社會(huì)賢達(dá)、知名企業(yè)家和水管理專家中選舉產(chǎn)生。根據(jù)荷蘭《水務(wù)局法》規(guī)定，社會(huì)各界均可向管理委員會(huì)推薦候選人，民眾、企業(yè)主和農(nóng)場(chǎng)主等方面的代表則由民選直接進(jìn)入管委會(huì)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)排污方參加當(dāng)?shù)厣虝?huì)的選舉，通過競(jìng)爭(zhēng)入選管理委員，該委員會(huì)中的各方代表席位數(shù)由省一級(jí)政府認(rèn)定。行政委員會(huì)主要由水務(wù)管理專家、水質(zhì)分析和環(huán)境保護(hù)專家等專業(yè)人員組成，他們屬于國(guó)家公務(wù)員序列。由于水務(wù)局組成的代表性、專業(yè)性和具有的法律地位，使水務(wù)局在處理水務(wù)工作、治理污染等涉及各方利益的重大問題時(shí)，具有極大的權(quán)威性。 荷蘭水資源的綜合管理是在對(duì)水資源從技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人類健康進(jìn)行多部門綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源持續(xù)合理利用、保護(hù)、管理進(jìn)行規(guī)劃，建立起廣泛的公眾參與體制及合理的政策、法律、財(cái)政機(jī)制，充分利用水資源，保證水資源的可持續(xù)利用。2005年，荷蘭全國(guó)用于水務(wù)管理的年財(cái)政預(yù)算總額約36億歐元，幾乎與荷蘭政府每年投入到防洪減災(zāi)上的費(fèi)用旗鼓相當(dāng)。其中總額的60%用于包括污水處理在內(nèi)的水質(zhì)管理，10%用于行政開銷，30%用于投資興建和維修基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)企業(yè)和個(gè)人征收水務(wù)費(fèi)和污染稅是全國(guó)水務(wù)局財(cái)政收入的主要來源，這兩項(xiàng)稅收可以滿足水務(wù)局90%的總預(yù)算，約為32?4億歐元，其余差額將由荷蘭政府和省市財(cái)政補(bǔ)齊。 荷蘭水務(wù)費(fèi)的征收科目主要包括地區(qū)的排水、水量保持、道路與水路的修建與維護(hù)稅，這項(xiàng)稅收由水務(wù)局根據(jù)法律賦予的權(quán)限，向居民以及財(cái)產(chǎn)和土地的擁有者征收。稅率依據(jù)財(cái)產(chǎn)或土地?fù)碛姓呙碌膬r(jià)值數(shù)目多少而定，擁有越多財(cái)產(chǎn)或土地的人需要支付的水務(wù)費(fèi)就會(huì)越多。這一稅收原則同樣適用于企業(yè)主和房產(chǎn)主，擁有企業(yè)資產(chǎn)和較多房產(chǎn)的人應(yīng)繳付更多水務(wù)費(fèi)。這種以資產(chǎn)和房產(chǎn)價(jià)值來確定征稅比例的做法，被證明在荷蘭非常有效和公平。 治理水污染的費(fèi)用主要是從水質(zhì)管理費(fèi)用的稅收科目中獲取。荷蘭政府對(duì)造成地表水污染的行為會(huì)做出付費(fèi)和罰款的不同決定，所有排放污水的企業(yè)和個(gè)人都會(huì)根據(jù)誰污染誰付費(fèi)的原則被征收必交的稅賦。荷蘭政府確定污染稅，依據(jù)污染單位量進(jìn)行征收，據(jù)悉，每個(gè)污染排放單位量大約相當(dāng)于1個(gè)人全年的污水排放量。2005年，荷蘭各省1個(gè)污染單位量的污染稅平均為50歐元(各水務(wù)局污染單位稅在40至62歐元之間)，如果每個(gè)家庭按3個(gè)污染單位量來計(jì)算，即需付150歐元左右，農(nóng)民為其每1公頃土地全年需繳納65歐元的水務(wù)費(fèi)。荷蘭政府在一項(xiàng)費(fèi)用分析報(bào)告中指出，國(guó)家要求企業(yè)按排出污水量和有害成分的危險(xiǎn)程度繳稅，其中污染稅的80%用于污水處理，其余20%投資在與改善地表水有關(guān)的項(xiàng)目中?？傊?，兩大稅費(fèi)是荷蘭水務(wù)管理和治理工作支出的基本保證。 荷蘭各地的水務(wù)費(fèi)和污染稅的稅率是浮動(dòng)的，每年都會(huì)進(jìn)行一些必要的調(diào)整，各個(gè)地區(qū)的費(fèi)用都不一樣，特別是在遇到一些重要的水務(wù)工程時(shí)往往會(huì)有所提高，如需要改善或維修污水處理設(shè)備、疏通管道，清除河、湖中過多的氮、磷等物質(zhì)，處置含有化學(xué)成分的污泥等，都會(huì)明顯增加水務(wù)管理工作的支出，那么相關(guān)稅收比例就會(huì)水漲船高，屆時(shí)水務(wù)局會(huì)事先依照法律程序制定新的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭的法律為水務(wù)管理資金通過稅收方式匯集資金提供了重要的保障。