發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義

【專家解說(shuō)】：盡管短期內(nèi)煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源仍是我國(guó)能源供應(yīng)的主力軍《能源構(gòu)成》，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，低碳的能源結(jié)構(gòu)才是發(fā)展趨勢(shì)。2009中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”已取得顯著成效，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，為了未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上多下工夫。因此，水能、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型的低碳能源是我國(guó)能源未來(lái)的發(fā)展方向。 新型能源資源豐富且潛力巨大 從資源量角度來(lái)看，我國(guó)多種新型能源資源都非常豐富，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?根據(jù)2003年水力資源復(fù)查成果，我國(guó)水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為5.42億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約為4億千瓦。按經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量重復(fù)使用100年計(jì)算，水力資源約占我國(guó)能源剩余可采總儲(chǔ)量的40%，在我國(guó)常規(guī)能源資源中僅次于煤炭位居第二。 根據(jù)《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2009》的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)陸地上離地面10米高度處計(jì)算的風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量約為43億千瓦。技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約為3.8億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)面積約為20萬(wàn)平方公里。我國(guó)沿海5米至20米深的海域面積遼闊，10米高度可利用的風(fēng)能資源約為7億多千瓦。從我國(guó)風(fēng)能資源看，風(fēng)電完全可能成為火電、水電之后的第三大電源。 我國(guó)太陽(yáng)能資源同樣十分豐富。太陽(yáng)能總輻射量在120～280瓦/平方米之間，2/3的國(guó)土面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，年太陽(yáng)輻射總量大于每平方米5000兆焦耳，相當(dāng)于170千克標(biāo)準(zhǔn)煤。 生物質(zhì)能在我國(guó)也有很大發(fā)展?jié)摿?。?jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年可作為能源使用的農(nóng)作物秸稈資源量約為1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，林業(yè)剩余物資源量約為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，小桐子、麻瘋樹(shù)、油菜籽、蓖麻等油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產(chǎn)5000萬(wàn)噸生物液體燃料的原料要求。工業(yè)有機(jī)廢水和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水資源量理論上每年可生產(chǎn)沼氣近800億立方米，相當(dāng)于6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 我國(guó)政府高度重視新型能源的發(fā)展，不但明確了戰(zhàn)略定位，提出了具體發(fā)展目標(biāo)，而且建立了系統(tǒng)的政策和體制框架，使新型能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2008年底，水電累計(jì)裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1.72億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到5633億千瓦小時(shí)，占全部發(fā)電量的16.3%。2008年新增風(fēng)電裝機(jī)容量約600萬(wàn)千瓦，累計(jì)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1217萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)品的生產(chǎn)能力顯著提高，已達(dá)到年產(chǎn)400萬(wàn)千瓦光伏電池的能力，成為世界第一大太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。太陽(yáng)能熱水器年生產(chǎn)能力已達(dá)到4000萬(wàn)平方米，累計(jì)太陽(yáng)能熱水器使用量超過(guò)1.25億平方米，占世界太陽(yáng)能熱水器總使用量的60%以上。2008年核能發(fā)電量為684億千瓦小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.6%。生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用也有較大發(fā)展，其中戶用沼氣池達(dá)到約140億立方米。 加快技術(shù)研發(fā)突破發(fā)展瓶頸 水電是目前我國(guó)新型能源中最為成熟、最具規(guī)?；_(kāi)發(fā)條件的可再生能源。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求的日益加大和對(duì)供電質(zhì)量要求的日益提高，水電站在電力系統(tǒng)中的作用將逐步加強(qiáng)，我國(guó)下一步必須加快水電的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)新核準(zhǔn)水電站9座，裝機(jī)容量達(dá)到966.8萬(wàn)千瓦。 風(fēng)電近幾年在我國(guó)飛速發(fā)展，已經(jīng)連續(xù)五年裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)翻番。但從總體上看，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)能力還比較弱，缺乏自主開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的能力，技術(shù)上主要依賴國(guó)外。下一步我國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)的基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電自主化發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)管理，堅(jiān)持以風(fēng)電特許權(quán)方式建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，力爭(zhēng)用10多年時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。 我國(guó)是世界上少數(shù)擁有比較完整核工業(yè)體系的國(guó)家之一。核電站是與火力發(fā)電最為相似的發(fā)電方式，不同的是，它是以核反應(yīng)堆來(lái)代替火電站的鍋爐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上，給煤炭生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。因此，下一步我國(guó)應(yīng)不斷培育核能國(guó)產(chǎn)化能力，力爭(zhēng)盡快形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國(guó)品牌核電站的能力。 太陽(yáng)能是世界上資源最豐富的能源，我國(guó)應(yīng)把太陽(yáng)能利用技術(shù)作為戰(zhàn)略能源技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展，積極推進(jìn)。對(duì)熱能消耗大、占地面積大的政府建筑、商業(yè)建筑要逐步推廣安裝太陽(yáng)能熱水器。啟動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展城市屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)太陽(yáng)能硅材料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 生物質(zhì)能的利用開(kāi)發(fā)，可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。我國(guó)要開(kāi)展生物能資源評(píng)價(jià)，組織制定生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。加速農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)更新?lián)Q代，發(fā)展高效的直接燃燒技術(shù)、發(fā)電技術(shù)、氣化和液化技術(shù)，發(fā)展集中養(yǎng)殖廠的沼氣發(fā)電，形成并完善生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。 快速發(fā)展還要謹(jǐn)防產(chǎn)能過(guò)剩 隨著國(guó)家對(duì)新能源投入的加大，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。9月26日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。在《意見(jiàn)》列出的6類有重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備2項(xiàng)與新型能源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)赫然位列其中。 根據(jù)《意見(jiàn)》的統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)多晶硅產(chǎn)能2萬(wàn)噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬(wàn)噸，產(chǎn)能已明顯過(guò)剩。多晶硅屬于高耗能和高污染產(chǎn)品，從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽(yáng)能電池全過(guò)程綜合電耗約220萬(wàn)千瓦小時(shí)/兆瓦。但是我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國(guó)內(nèi)緊缺的能源。 近年來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。目前，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)已超過(guò)80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦左右，若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)，產(chǎn)能過(guò)剩將不可避免。 現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)加大力度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，支持用國(guó)內(nèi)多晶硅原料生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池以滿足國(guó)內(nèi)需求為主。同時(shí)，要嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案，鼓勵(lì)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 我國(guó)還要抓住大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把我國(guó)的風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。要積極推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國(guó)際化，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。 2009年的“保增長(zhǎng)”到明年的“促轉(zhuǎn)變”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新轉(zhuǎn)變必然也會(huì)對(duì)能源行業(yè)提出新要求。在這樣的形勢(shì)下，新型能源勢(shì)必成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，支撐我國(guó)能源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。 延伸閱讀 新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行 新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面具有重要的戰(zhàn)略意義，并且對(duì)培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)也帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間。 然而，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，新能源產(chǎn)業(yè)的藍(lán)?？臻g似乎正有泛紅的趨勢(shì)。比如目前我國(guó)風(fēng)電、多晶硅等新能源產(chǎn)業(yè)正面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的尷尬。2009年8月份，國(guó)務(wù)院列出的六個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，風(fēng)電赫然位列其中。一組數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商已近80家，年遞增速度呈現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)趨勢(shì)，而前四家產(chǎn)能均超過(guò)1200萬(wàn)千瓦。去年底我國(guó)有1215萬(wàn)千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝，但實(shí)際并入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為894萬(wàn)千瓦。 此外，太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了多晶硅產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快的問(wèn)題，2009年我國(guó)多晶硅生產(chǎn)廠家超過(guò)30家，在建或正在上馬的生產(chǎn)線達(dá)幾十條，產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)全世界總需求的兩倍以上。 很顯然，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期而言，著力改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，勢(shì)在必行。因?yàn)檫@不僅牽動(dòng)未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)格局的神經(jīng)，也牽動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益大勢(shì)。 無(wú)疑，2009中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出的“堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”，為進(jìn)一步加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度提供了全新而強(qiáng)有力的注腳。 對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，避免低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理、實(shí)行問(wèn)責(zé)制等都將是行之有效的措施。 與此同時(shí)，加快新能源研發(fā)和創(chuàng)新支持，依靠科技創(chuàng)新，提高對(duì)清潔能源的高效利用，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，將是在全球化背景下，引領(lǐng)未來(lái)新一輪能源浪潮到來(lái)的有效路徑。