“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃

【專家解說】：突出節(jié)能減排的現(xiàn)實意義，并把它作為促進科學發(fā)展的重要手段，作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，表明了在未來一段時間內(nèi)這一任務的重要性和緊迫性。 在西方知識界，一個頗為流行的觀點認為，“一種文明的進步、停滯或衰退，或者是人均能源消耗的增加、持平或減少；或者是能源開發(fā)利用效率的提高、持平或下降；或者是能源開發(fā)利用對環(huán)境和社會造成的沖擊的減少、持平或增加”。這段文縐縐的話，有著沉甸甸的涵義。它試圖說明，“文明的果實掛在能源的藤上”，能源開發(fā)利用的副作用足以影響文明的進程。 改革開放以來，我國的經(jīng)濟快速增長，但同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關，與不科學的發(fā)展理念和執(zhí)政理念緊密相連。不及時調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，現(xiàn)有的資源就很可能支撐不住，環(huán)境就很可能容納不下，經(jīng)濟“又好又快、好字優(yōu)先”的發(fā)展也就難以為繼。此外，為應對全球氣候變化和國際上的壓力，也迫切需要進一步加強節(jié)能減排工作，控制污染物排放。 近年來，我國經(jīng)濟快速增長，并有著明顯的重化傾向，這使得我國對能源的需求和消耗能力大為提升。數(shù)據(jù)表明，2005年我國人均能源消費大致為1.8噸標準煤多一點。同時，近年來我國能源消費的增長率保持在10%－15%高位之間。照這一趨勢估計，今年我國的人均能源消費應該在2.2噸以上。這一數(shù)值大致在世界人均消費的水平上。具體到上海，2005年，本市能源消費總量約為8500萬噸標準煤。按增長慣性，今年應該會接近1億噸標準煤。即使以1800萬常住人口計算，這也意味著上海已經(jīng)達到了日本和英國這些發(fā)達國家的能源消費水平。 嚴峻的“節(jié)能”形勢之外，“減排”重任的完成也不容樂觀。事實上，依據(jù)當前的經(jīng)濟增長慣性，我國對化石能源的需求還會不斷增長，企業(yè)或機構的排放量也很難立馬降低。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國現(xiàn)有的發(fā)展模式已無法回應二氧化碳減排的壓力。因此，要樹立良好的國家形象和企業(yè)品牌，我們就必須勇于承擔相應的具有約束力的減排責任，而這不可避免地需要切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制企業(yè)的能源使用和污染排放，加快先進適用技術推廣應用，淘汰落后的生產(chǎn)能力。 傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式，首先是能源的錯置和浪費；落后的生產(chǎn)工藝，首先表現(xiàn)在能源效率的低下；經(jīng)濟決策和管理的失誤，都會導致能源的損失；生產(chǎn)和生活中的一切不合理性，都包含著能源利用上的不合理。當前，節(jié)能減排的形勢之所以依然十分嚴峻，主要原因就是科學的干部政績考核體系尚未完全建立，科學的企業(yè)發(fā)展理念尚未真正確立。一些地方對干部的考核仍將GDP增長作為硬任務，而把節(jié)能減排作為軟指標；一些企業(yè)仍然只注重經(jīng)濟效益的獲取，而忽視環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。正是基于此，此次中央經(jīng)濟工作會議提出，要實現(xiàn)“又好又快，好字優(yōu)先”的發(fā)展，這既為節(jié)能減排提出了更高的要求，也為我們突破能源和環(huán)境瓶頸提供了更大的動力。無法做到節(jié)能減排，就不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。 促進科學發(fā)展，實現(xiàn)全方位的節(jié)能減排，可在以下幾個方面作出努力：首先，應讓普通勞動者擁有適當?shù)募寄芩?，以及不斷提高這種水平的機會。這是實現(xiàn)經(jīng)濟“好字優(yōu)先”發(fā)展的基石，也是作用最為廣泛的節(jié)能減排措施。其次，應最大限度地鼓勵、扶持和普及科技研發(fā)活動以及各類創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活動，整體提高國民經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力，促進現(xiàn)代服務業(yè)的成長。事實上，節(jié)能減排目標的真正實現(xiàn)，國家的能源安全，最終都取決于科技水平的提高和自主創(chuàng)新能力的增強。這一綜合措施的實施，本質(zhì)上意味著以人力資本替代包括能源和環(huán)境在內(nèi)的自然資本，以人的全面發(fā)展取代過去那種剝奪自然的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，而這正是科學發(fā)展觀所提倡的基本理念。最后，應建立科學合理有效的考核、獎罰體系，強化企業(yè)責任，加強政府及其工作人員的執(zhí)行力。 伴隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展過程中，由于人類過分追求發(fā)展所帶來的滿足和發(fā)展的速度而忽視或淡薄了其所帶來的負面效應，致使在極大滿足自身物欲的同時，也給自身未來的發(fā)展埋下了諸多隱患，這些問題隨著時間 的推移暴露越來越明顯，直至威脅到人類自身的生存，如溫室效應的出現(xiàn)、水污染等問題。在某種程度上，這些問題都歸于人們對發(fā)展的片面理解，認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，一切問題都可以迎忍而解，忽視了環(huán)境保護。事實上，只有科學的發(fā)展才能不斷解決人類所面對的問題。這是其一。 節(jié)能減排不僅是企業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等對環(huán)境污染所帶來的問題。社會的主體是人，節(jié)能減排的主體也必須是人，節(jié)能減排必須從每一個來抓起。由于個體的認識不足或者忽視，致使一個水、電等白白的浪費掉、汽車無情地冒著黑煙……。不是沒有人注意到環(huán)境的惡化，已經(jīng)所帶來的危害，而是多數(shù)人認為環(huán)境污染問題離自己很遙遠，不是自己的事情，也不是浪費自己的錢財，甚至有一些人認為自己有錢，無所謂浪費。殊不知，水、電、氣這些都是人類共同的資源，現(xiàn)在的浪費，就給子孫后代帶來無窮隱患。因此，節(jié)能減排人人有責，需要人人參與。這是其二。 多數(shù)人認為不關電腦、不關水龍頭，浪費點水、電都不是什么問題，也花費不了多少錢。但是，他們沒有認識到在這些電白白消耗掉的同時，電腦所排放的二氧化碳等有害氣體，正在殘害著自身的身體；他們也沒有認識到，發(fā)電廠發(fā)電所需要的煤炭等資源以及所排放廢氣和污水所給環(huán)境帶來的危害；他們更沒有意識到，發(fā)電廠的機器設備、電腦豪材等生產(chǎn)資料在生產(chǎn)過程中所給環(huán)境帶來的巨大危害…… 節(jié)能減排、環(huán)境問題，不是一個人、幾個人或一些人所需要的，也不是一個人、幾個人或一些人的事情，更不是一個人、幾個人或一些人所能解決的。要想解決環(huán)境問題，必須從每一個個體抓起，從提高每一個人的認識抓起，從改變每一個人的習慣抓起。 節(jié)能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。 節(jié)能減排的形勢 當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。 節(jié)能減排的意義 我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。 節(jié)能減排的著手點 一要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務業(yè)；要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉。 二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，構建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。 三要強化技術創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發(fā)服務平臺，著力抓好技術標準示范企業(yè)建設。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。 四要加強組織領導，健全考核機制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作機構，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施。要設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術創(chuàng)新補助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。 回答者： 81880991