談?wù)務(wù){(diào)解節(jié)能減排與拉動內(nèi)需矛盾 促進科學(xué)發(fā)展觀的解決方法

【專家解說】：現(xiàn)實意義;我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境被破壞的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。 《中華人民共和國節(jié)約能源法》指出“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?工作重點;一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 三要強化技術(shù)創(chuàng)新 四要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機制 兩者之間的關(guān)系;積極實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，增強可持續(xù)發(fā)展能力，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面意義重大。當前，我國正面臨著多區(qū)域合作的重大機遇。實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，才能充分利用我區(qū)“碧海藍天和綠水青山”的環(huán)境優(yōu)勢，以良好的生態(tài)環(huán)境進行招商引資，催生經(jīng)濟、環(huán)保、社會“三贏”局面;我國尚處在工業(yè)化初期階段，還未擺脫“兩高兩低”(高投人、高消耗、低效益、低產(chǎn)出)的粗放型增長模式。積極實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，才能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)化進程;隨著我國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市人口和用地規(guī)模的快速擴張，很容易導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，積極實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，才能建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的綠色中國。 牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀夯實思想基礎(chǔ) 充分認識經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、社會進步的辯證關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，把思想真正統(tǒng)一到堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，推動經(jīng)濟發(fā)展，走以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展道路。 統(tǒng)籌謀劃形成強大合力 節(jié)能減排是一項涉及面廣的龐大系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，齊心協(xié)力。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把節(jié)能減排目標任務(wù)，層層分解到省、市、縣(市、區(qū))，落實到部門、企業(yè)、基層。二是實行監(jiān)督考核制度。將節(jié)能減排目標任務(wù)落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并實行問責制和“一票否決”制。三是政府率先垂范。全面開展綠色型機關(guān)、綠色型單位創(chuàng)建活動。四是企業(yè)進行綠色改造。倡導(dǎo)綠色企業(yè)、綠色文化，大力推進清潔生產(chǎn)，依靠技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提高資源利用率，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。五是全社會共同參與。引導(dǎo)全體社會成員從自身做起、從小事入手，形成崇尚節(jié)約、重視環(huán)保的社會風尚，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排格局。 完善政策建立長效機制 節(jié)能減排戰(zhàn)略的有效實施需要完善的政策體系來支撐。一是完善配套政策，強化政策導(dǎo)向，綜合運用財政、稅收、價格、金融、投資等手段，建立以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、法律手段、行政手段相結(jié)合的激勵和約束機制。二是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，研究制定重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及產(chǎn)品的能效指南，提高高耗能、高耗水、高污染行業(yè)的市場準入門檻，強化環(huán)境評價制度的實施。制定有利于節(jié)能減排戰(zhàn)略實施的扶持性產(chǎn)業(yè)政策，研究設(shè)立相關(guān)的專項資金，對符合節(jié)能減排經(jīng)濟發(fā)展要求的給予重點支持。三是落實國家、自治區(qū)在節(jié)能節(jié)水、綜合利用、污染物處理等方面的稅收優(yōu)惠政策，理順價格體系，適度調(diào)整排污費收取標準和違規(guī)排污處罰。采用市場機制來解決節(jié)能減排的資金問題，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護。四是積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制。 科技支撐促進產(chǎn)業(yè)升級 節(jié)能減排要以資源節(jié)約、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等先進適用技術(shù)為支撐。要把科技創(chuàng)新作為實施節(jié)能減排戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)，通過科技創(chuàng)新帶動節(jié)能減排目標任務(wù)的全面實現(xiàn)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。一是制定節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求和長遠目標，研究確定節(jié)能減排的重大技術(shù)領(lǐng)域，制定相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃，在引進、消化和吸收區(qū)內(nèi)外先進技術(shù)的同時，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到全國領(lǐng)先水平、具有市場競爭力的項目和產(chǎn)品，逐步形成較為完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用和產(chǎn)業(yè)鏈條之間的鏈接技術(shù)體系。二是加快建立節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)中心。充分整合全區(qū)人才、科研、資金、市場的資源，以項目為載體，實現(xiàn)合作對接，發(fā)揮整體效益，建立節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)中心;積極吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合起來開展節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)工作。三是以科研成果轉(zhuǎn)化帶動產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵具有科研自主創(chuàng)新能力的企事業(yè)單位和個人自主開發(fā)研制面向生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的技術(shù)和產(chǎn)品，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);鼓勵企業(yè)自己建立科研創(chuàng)新體系，逐步走上科技型企業(yè)發(fā)展之路;通過高新技術(shù)改造等途徑降低能源消耗，積極扶持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、輕污染、高效益升級。 創(chuàng)新模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，就要創(chuàng)新模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是建章立制。如制定和完善“促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例”、“促進綠色消費管理辦法”、“廢舊電器和包裝物回收利用管理辦法”等，為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律保障。二是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)模式，選擇條件較好的工業(yè)園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)模式發(fā)展試點，按照循環(huán)經(jīng)濟要求做好園區(qū)生態(tài)規(guī)劃，有選擇性地引進循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)項目，通過不同企業(yè)或工藝流程的橫向耦合及園區(qū)物流、能流、技術(shù)集成和信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)模式，催生經(jīng)濟、環(huán)保、社會多贏局面。三是倡導(dǎo)綠色消費。制定鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策，采取環(huán)境稅、差別稅等政策，鼓勵清潔生產(chǎn)、綠色消費等循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。政府要積極引導(dǎo)綠色消費，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品。