如何維護中國能源安全?

【專家解說】：   能源是國民經(jīng)濟的基本支撐，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。能源安全是國家經(jīng)濟安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。能源安全不僅包括能源供應(yīng)的安全(如石油、天然氣和電力)，也包括對由于能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國是一個能源生產(chǎn)和消費大國。能源生產(chǎn)量僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位；基本能源消費占世界總消費量的l／10，僅次于美國，居世界第二位。中國又是一個以煤炭為主要能源的國家，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境污染的矛盾比較突出。長期以來，能源問題一直是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點和難點。 進入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，出現(xiàn)煤、電、運全面緊張，石油對外依存度的快速提高，國際油價暴漲等現(xiàn)象，我國能源安全問題成為社會關(guān)注的焦點。到2020年我國要完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，基本實現(xiàn)工業(yè)化，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，本世紀(jì)初將是我國經(jīng)濟發(fā)展對能源依賴程度相對較高的時期。我國以煤炭為主的一次能源結(jié)構(gòu)以及能源資源分布和經(jīng)濟發(fā)展地域不均衡的基本狀況，使得我國的能源保障將面臨產(chǎn)能、運輸、環(huán)保、貿(mào)易等諸多問題。能源安全已成為關(guān)系我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題?！　】v觀主要能源進口國的能源安全戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)國際主要能源進口國的能源安全戰(zhàn)略有兩種截然不同的模式，一種是歐盟的自主性的區(qū)域能源安全模式，主要通過新能源開發(fā)和國際間的互利合作謀求區(qū)域性的能源供需平衡、長遠穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，以保證歐盟整體的經(jīng)濟安全、國防安全和生活安全；一種是美國的單邊主義能源安全模式，這種模式排斥國際多邊合作機制，致力于建立以自我為中心的單極世界的能源外交政策。這些國家能源安全戰(zhàn)略的共性特征是：國家能源安全戰(zhàn)略是由能源外交戰(zhàn)略、運輸通道戰(zhàn)略、能源多元化戰(zhàn)略、能源儲備戰(zhàn)略、能源節(jié)約戰(zhàn)略組成的戰(zhàn)略體系。　　目前，我國對世界能源豐富地區(qū)的外交實際影響力及海上能源運輸線路的軍事自衛(wèi)能力有限，若將我國能源安全建立在提高海外依存度的基礎(chǔ)上，其風(fēng)險很大。借鑒歐盟的能源安全模式，我國應(yīng)采取“自主、開放”型的能源安全戰(zhàn)略模式，走“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展、綜合優(yōu)化，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系”的能源安全發(fā)展道路。　　根據(jù)我國能源安全的戰(zhàn)略要求，必須在建設(shè)集約型能源消費體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“國內(nèi)能源勘探開發(fā)生產(chǎn)、進口能源供應(yīng)和國內(nèi)能源戰(zhàn)略儲備”三位一體的能源安全供應(yīng)體系，并具備風(fēng)險程度低、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟高效、儲備充足的特點。　　國內(nèi)能源勘探開發(fā)供應(yīng)體系應(yīng)由煤炭和油氣資源勘探開發(fā)體系，煤炭、石油、天然氣、水電、核電和可再生能源全面發(fā)展的多元化生產(chǎn)體系，煤、電、油、運綜合優(yōu)化平衡供應(yīng)體系三部分組成。以煤炭為主體，建設(shè)石油、天然氣、水電、核電和可再生能源全面發(fā)展的多元化生產(chǎn)體系，關(guān)鍵是按照經(jīng)濟、清潔、高效和可持續(xù)的原則，提高煤炭的清潔和高效利用，加快核電和可再生能源的發(fā)展，努力提高我國石油、天然氣的產(chǎn)能。煤、電、油、運綜合平衡供應(yīng)體系建設(shè)是保證我國能源區(qū)域間平衡的關(guān)鍵因素之一，要堅持“輸煤輸電并舉，輸電優(yōu)先”的原則，依托我國特高壓輸電骨干網(wǎng)架的建設(shè)，重點構(gòu)建輸煤與輸電合理配置的能源輸送系統(tǒng)。　　進口能源供應(yīng)是市場采購與直接開發(fā)相結(jié)合的全方位多渠道供應(yīng)體系。為實現(xiàn)石油進口方式、來源和運輸通道多元化，在適當(dāng)增加國外石油進口的同時，逐步加大參與海外石油資源勘探開發(fā)的力度。為避免勘探風(fēng)險，以近期購買儲量和參與現(xiàn)有油田的開發(fā)為主，逐步向新區(qū)勘探過渡。按照多元化的原則，在周邊國家和發(fā)展中國家選擇幾個重點地區(qū)同時推進，建立多元的生產(chǎn)供應(yīng)基地。建立多方位的石油運輸通道，提高來自中亞和俄羅斯的石油進口比例，降低海上運油數(shù)量?！　∧茉磻?zhàn)略儲備體系主要包括石油儲備體系、油氣安全應(yīng)急體系和能源技術(shù)儲備體系。儲備應(yīng)實行“實物儲備與產(chǎn)地儲備相結(jié)合”、“國家為主、分級儲備、官民結(jié)合”的儲備體系。建立由國家直接投資和管理的國家級戰(zhàn)略儲備，以法律形式確定下來的、輔以鼓勵政策的企業(yè)儲備等。油氣安全應(yīng)急體系應(yīng)實行有法律和規(guī)則約束的分級預(yù)警體系。能源技術(shù)儲備體系應(yīng)依托國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，有計劃地開展煤變油、生物制油、清潔核能利用、氫能利用、太陽能和風(fēng)能開發(fā)利用技術(shù)研究，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為我國能源供應(yīng)體系步入可持續(xù)發(fā)展的軌道奠定基礎(chǔ)。     采取配套的戰(zhàn)略保障措施　　第一，實施統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管的管理策略。形成國家對能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源建設(shè)、能源政策和能源監(jiān)管統(tǒng)一配套的管理體制。　　第二，實施節(jié)能戰(zhàn)略，制定節(jié)能規(guī)劃。通過節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，增強全社會節(jié)能意識，制定并推廣各行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能激勵機制和市場機制，通過經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和監(jiān)管手段并舉的方式，有效提高能源利用效率?！　〉谌?，實施多元化戰(zhàn)略。積極開展國際化能源合作，積極開發(fā)可再生能源、核能，減少煤炭的污染和對石油的依賴?！　〉谒模瑢嵤┚C合能源規(guī)劃。將能源運輸能力建設(shè)納入國家能源總體規(guī)劃，按照合理配置資源和能源可持續(xù)發(fā)展的要求，實施“輸煤輸電并舉，輸電優(yōu)先”的能源運輸策略?！　〉谖?，實施能源儲備戰(zhàn)略。首先是建立國家石油儲備系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)，加強企業(yè)生產(chǎn)儲備能力，通過企業(yè)和政府共同的力量提高我國石油儲備和應(yīng)急能力；其次是要長期加大勘探力度，包括對石油以及煤炭的勘探力度，增加資源儲備量和經(jīng)濟可開采量，保障我國能源長期持續(xù)供給。再次，要發(fā)展石油替代儲備。充分發(fā)揮我國煤炭資源豐富的優(yōu)勢，形成煤炭液化等石油替代技術(shù)儲備，保障緊急狀況下的燃油供應(yīng)。我國煤炭資源豐富，煤炭液化技術(shù)已經(jīng)成為國際上較為成熟的技術(shù)，我國也已經(jīng)開始引進技術(shù)建設(shè)該項目。煤炭液化是石油的一種替代燃料，目前大規(guī)模生產(chǎn)并不符合我國國情，可將其作為一種石油替代的儲備。　　第六，實施能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。能源工業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，不論在能源開發(fā)還是在利用方面，技術(shù)創(chuàng)新帶來的能源發(fā)展?jié)摿薮螅@已經(jīng)被世界各國的經(jīng)驗所證明。因此必須重視技術(shù)進步對能源供需的影響，通過技術(shù)創(chuàng)新來挖掘能源供應(yīng)潛力、尋找能源替代方式、提高能源利用效率。特別是關(guān)系到未來能源發(fā)展的重大課題的研究，如：新型節(jié)能技術(shù)、高效發(fā)輸電技術(shù)、核技術(shù)、燃氣輪機技術(shù)、煤汽化、煤液化技術(shù)和高效儲能技術(shù)等，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大能源技術(shù)研發(fā)投入，推進示范項目，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化。     維護我國的能源安全刻不容緩！