運(yùn)用經(jīng)濟(jì)知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)應(yīng)如何有效推進(jìn)節(jié)能減排工作？

【專家解說(shuō)】：記者從近日召開(kāi)的全市節(jié)能減排工作情況匯報(bào)會(huì)上獲悉：近年來(lái)，桂林市將節(jié)能減排作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，2006年和今年頭5個(gè)月，市財(cái)政已投入350余萬(wàn)元支持節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施，節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)。 　 記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，為貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神及國(guó)務(wù)院的相關(guān)部署，市委、市政府從保護(hù)環(huán)境和創(chuàng)建和諧的高度，制定出“十一五”期間全市節(jié)能減排總體目標(biāo)：到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為1.00噸，下降17.4%；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低50.8%；二氧化硫排放量由2005年的6.14萬(wàn)噸減少到5.72萬(wàn)噸，下降6.8%；化學(xué)需氧量(COD)控制在4.6萬(wàn)噸以下；城市污水集中處理率由2005年的46.9%提高到62.5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上，工業(yè)廢水廢氣排放達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上。其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量三項(xiàng)任務(wù)，市人民政府與自治區(qū)人民政府簽訂了責(zé)任書(shū)，作為一個(gè)硬性指標(biāo)，必須保證完成。今年計(jì)劃目標(biāo)是：萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%，全市節(jié)能總量7.89萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫排放量由2006年的6.01萬(wàn)噸減少到5.95萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量控制在4.08萬(wàn)噸以內(nèi)，比2006年的3.96萬(wàn)噸增加0.12萬(wàn)噸。 　 為確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市政府及相關(guān)部門(mén)制定了一系列政策和措施，并將節(jié)能減排指標(biāo)納入《桂林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的指標(biāo)體系，并明確提出“突出發(fā)展高科技、節(jié)能型、環(huán)保型的企業(yè)”，要求全市努力探索低投入、低消耗、少污染、高產(chǎn)出、高效益，資源綜合利用率高的發(fā)展路子。 　 為完成各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)，桂林市有關(guān)部門(mén)做了大量的工作：在實(shí)施污染集中控制工程方面，大力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)工程和城市集中供氣工程；在推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目建設(shè)方面，加強(qiáng)水污染源的治理和大氣污染源治理等項(xiàng)目的建設(shè)；把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目，有效控制污染物增量，并把節(jié)能減排作為政治任務(wù)和考核指標(biāo)逐級(jí)、逐部門(mén)進(jìn)行部署，分解到各縣、區(qū)、部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)。 　 據(jù)了解，目前，桂林市已制定計(jì)劃，決定在"十一五"期間關(guān)閉國(guó)家明令淘汰窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備21臺(tái)(座)，淘汰落后產(chǎn)能120萬(wàn)噸；淘汰容量5000KVA以下的鐵合金礦熱電爐86臺(tái)，落后產(chǎn)能41.48萬(wàn)噸；關(guān)停5家小鋼鐵企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能47.8萬(wàn)噸。同時(shí)，還制定了重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能指標(biāo)計(jì)劃，被重點(diǎn)"關(guān)注"的耗能企業(yè)由18家增加到23家。其中，桂林康密勞鐵合金有限責(zé)任公司列入了全國(guó)千家節(jié)能行動(dòng)方案，其余22家列入了廣西百家節(jié)能行動(dòng)方案。 　 另外，為了積極支持節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施，在桂林市財(cái)政緊張的情況下，2006年從市財(cái)政資金中安排了249.8萬(wàn)元，支持企業(yè)進(jìn)行鍋爐脫硫除塵、飯店鍋爐房煙道余熱回收等節(jié)能減排項(xiàng)目16項(xiàng)。今年1-5月，市財(cái)政已投入101.8萬(wàn)元資金，支持節(jié)能減排項(xiàng)目7項(xiàng)。(曾四丹)   2008年1月25日，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》（冀政[2008]11號(hào)）,明確了“十一五”后三年節(jié)能減排年度目標(biāo)以及工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能減排工作重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步完善了節(jié)能減排保障措施。 “十一五”后三年節(jié)能減排年度目標(biāo) 節(jié)能減排年度目標(biāo)：2008年、2009年、2010年全省萬(wàn)元GDP能耗環(huán)比分別下降4.5％、4.9％、5％，入統(tǒng)工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗環(huán)比分別下降5.5％、6％、6％。 　　減排工作目標(biāo)：2008年、2009年、2010年全省化學(xué)需氧量、二氧化硫凈削減量與2005年排放量相比，分別下降4.5％、6.0％、4.5％和5.5％、6.0％、2.5％。到2010年，凈削減化學(xué)需氧量、二氧化硫10萬(wàn)噸和22.4萬(wàn)噸。 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作 　　工業(yè)領(lǐng)域 促進(jìn)鋼鐵工業(yè)，石化工業(yè)、建筑工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造醫(yī)藥、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高行業(yè)整體用能水平；抓好重大工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用等10大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓好62項(xiàng)重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，到2010年，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。實(shí)施城市污染處理、重點(diǎn)流域水污染防治、燃煤電廠脫硫等污染減排重大項(xiàng)目，督促列入“十一五”規(guī)劃尚未開(kāi)工的污水處理廠在2008年底前全部開(kāi)工建設(shè)，同步完善配套管網(wǎng)；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)管理，實(shí)施“雙百企業(yè)”節(jié)能工程，落實(shí)節(jié)能審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃措施，組織開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施綜合節(jié)能改造，降低單位產(chǎn)品能耗；加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，制定鋼鐵、水泥、焦炭、小火電等高耗能、高污染行業(yè)淘汰落后分地區(qū)、分年度實(shí)施方案，把淘汰任務(wù)落實(shí)到企業(yè)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；扎實(shí)推進(jìn)電力需求側(cè)管理，實(shí)施節(jié)電改造、電力蓄能、能源熱泵和綠色照明等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)的調(diào)荷節(jié)電技術(shù)，提高終端用戶電能使用效率。 　　建筑領(lǐng)域 新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并安裝熱計(jì)量、室內(nèi)溫控荷系統(tǒng)調(diào)控裝置；推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量、溫度調(diào)控及節(jié)能改造；繼續(xù)深化供熱體制改革，具備熱計(jì)量條件的居民建筑和公共建筑，2008年開(kāi)始逐步實(shí)行用熱量計(jì)量收費(fèi)。 　　交通領(lǐng)域。 擴(kuò)大高效低耗能的新型客運(yùn)能力，鼓勵(lì)發(fā)展柴油汽車以及重型車、專用車和廂式車。落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度。優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，淘汰技術(shù)狀況舊、能耗高的車船。 　　商貿(mào)領(lǐng)域。在各類零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，推廣節(jié)能、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)；發(fā)展節(jié)約型服務(wù)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)型飯店，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 實(shí)施生態(tài)家園富民工程，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣農(nóng)機(jī)節(jié)能。 完善節(jié)能減排保障措施 一、加大投入力度 　　從2008年開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政每年都要擴(kuò)大資源節(jié)約專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，安排節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，依據(jù)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造后的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)。將電網(wǎng)企業(yè)上繳地方國(guó)庫(kù)執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入，全額專項(xiàng)用于淘汰落后工作，同時(shí)，省財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步增加預(yù)算支出，滿足淘汰落后資金需求。每年從財(cái)政列出專項(xiàng)資金，用于“雙三十”縣（市區(qū)）和企業(yè)重點(diǎn)治污工程建設(shè)。個(gè)社區(qū)市要從2008年起建立資源節(jié)約、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、污染減排、淘汰落后等專項(xiàng)資金。同時(shí)，拓寬融資渠道，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的信貸支持。 二、加強(qiáng)激勵(lì)約束 　　落實(shí)差別電價(jià)政策，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高差價(jià)幅度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類、淘汰類企業(yè)實(shí)施懲罰性差別電價(jià)、水價(jià)。實(shí)施鼓勵(lì)電價(jià)政策，支持利用生物質(zhì)能、風(fēng)能、余壓余熱、煤矸石、瓦斯氣、城市垃圾發(fā)電，提高新能源和再生能源的比重。 　　合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推進(jìn)階梯式水價(jià)、超額用水加價(jià)，制定并落實(shí)鼓勵(lì)利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價(jià)格政策。 　　建立激勵(lì)表彰制度，研究出臺(tái)污染減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)辦法，結(jié)合“雙三十”減排工作，明確設(shè)立總量減排獎(jiǎng)、流域綜合治污獎(jiǎng)、城區(qū)空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)有效監(jiān)督獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)污染防治的積極性。 強(qiáng)化科技創(chuàng)新 　　圍繞高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機(jī)電節(jié)能、新能源應(yīng)用、工業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化處理等節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)，擇優(yōu)扶持一批技術(shù)研發(fā)、制造、推廣、應(yīng)用示范企業(yè)，組織開(kāi)展重大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加快技術(shù)推廣，圍繞鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力等行業(yè)的實(shí)際需求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外成熟適用節(jié)能減排技術(shù)的篩選與集成，建設(shè)“節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫(kù)”。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和節(jié)能服務(wù)組織的作用，組織開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等工作。 嚴(yán)格依法監(jiān)管 　　各設(shè)區(qū)市要在2008年上半年完善、充實(shí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)等方面保障節(jié)能監(jiān)察工作的正常開(kāi)展。抓緊制定節(jié)能監(jiān)察辦法、節(jié)能評(píng)估審查實(shí)施細(xì)則。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2007]36號(hào)文件要求，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。對(duì)未按期完成節(jié)能減排任務(wù)、超過(guò)排放總量指標(biāo)、環(huán)境違法問(wèn)題突出、河流主要控制斷面不達(dá)標(biāo)，以及沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行新上項(xiàng)目“區(qū)域限批”和“企業(yè)限批”。加大環(huán)境違法行為查處力度、責(zé)任追究力度，抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察。 實(shí)施目標(biāo)考核 　　各設(shè)區(qū)市要按照省政府分解下達(dá)的后三年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))及各重點(diǎn)企業(yè)，并督促其層層落實(shí)。將節(jié)能減排指標(biāo)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)施評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查。對(duì)完不成節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”。省、市、縣(市、區(qū))政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排指標(biāo)完成及工作進(jìn)展情況，接受人民監(jiān)督。對(duì)不能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。 附：河北省分地區(qū)分年度單位GDP能耗指標(biāo)（表1） 河北省分地區(qū)分年度單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)（表2）