浙江省政府將如何扶持LED產業(yè)?避免成為光伏第二。

【專家解說】：為了促進可再生能源的開發(fā)利用，實現經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，浙江省發(fā)改委制定了《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例(草案)》并報送省政府。浙江省人民政府法制辦公室在充分聽取有關部門、有關單位的意見基礎上，經反復研究、修改，形成了征求意見稿?，F將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見，如有修改意見和建議，請于2011年12月23日前以電子郵件或直接在網頁上留言的方式反饋至浙江省人民政府法制辦公室。 浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例(草案) 第一章 總 則 第一條(目的依據) 為了促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環(huán)境，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國可再生能源法》以及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。 第二條(適用范圍) 在本省行政區(qū)域內從事可再生能源開發(fā)、利用以及管理等相關活動，適用本條例。 本條例所稱可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。 通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用本條例。 第三條(基本原則) 開發(fā)利用可再生能源，應當遵循因地制宜、多能互補、綜合利用和節(jié)約與開發(fā)并舉的原則，在開發(fā)利用的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護，禁止破壞性開發(fā)行為。 第四條(政府職責) 縣級以上人民政府應當加強對可再生能源開發(fā)利用工作的領導，并將可再生能源開發(fā)利用工作納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 第五條(部門職責) 縣級以上人民政府確定的部門負責本行政區(qū)域內可再生能源開發(fā)利用的綜合管理工作。 縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責有關可再生能源開發(fā)利用的管理工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當配合做好可再生能源開發(fā)利用的管理工作。 第六條(考核評價) 實行可再生能源開發(fā)利用考核評價制度。省可再生能源綜合管理部門會同省人力社保、統(tǒng)計等部門對各設區(qū)的市行政區(qū)域內可再生能源利用總量占一次能源消費比重和非化石能源利用總量占一次能源消費比重進行考核評價。 第七條(宣傳報道) 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強可再生能源開發(fā)利用宣傳和教育，增強公眾開發(fā)利用可再生能源的意識。 新聞媒體應當加強可再生能源開發(fā)利用宣傳報道，發(fā)揮輿論引導作用。 第二章 開發(fā)利用管理 第八條(調查和評估) 省可再生能源綜合管理部門應當會同省經濟和信息化、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、商務、統(tǒng)計等部門按照國家有關技術規(guī)范和要求，對本省行政區(qū)域內可再生能源資源進行調查和評估。 擁有某種較豐富可再生能源的設區(qū)的市，可以對本地可再生能源資源進行單項調查和評估。 有關部門(機構)應當依法管理和提供可再生能源資源調查所需要的資料和信息。 可再生能源資源的調查信息應當公布。但國家規(guī)定需要保密的內容除外。 第九條(開發(fā)利用規(guī)劃) 縣級以上人民政府可再生能源綜合管理部門應當會同同級經濟和信息化、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、氣象、海洋、商務等部門和電力監(jiān)管機構，根據上一級可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，結合本行政區(qū)域經濟發(fā)展、能源需求、可再生能源資源條件和開發(fā)利用技術水平，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級可再生能源綜合管理部門備案;其中省可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應當報國家能源主管部門和電力監(jiān)管機構備案。 編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應當遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，對風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等開發(fā)利用作出統(tǒng)籌安排并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。 可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃內容應當包括發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、環(huán)境影響、重點項目、配套電網、服務體系和保障措施等，并依法進行規(guī)劃環(huán)評和氣候可行性論證。 第十條(單項規(guī)劃) 縣級以上人民政府可再生能源綜合管理部門可以會同同級經濟和信息化、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、氣象、海洋、商務等部門和電網企業(yè)，根據可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，結合本行政區(qū)域可再生能源資源的種類和開發(fā)潛力，編制本行政區(qū)域內的風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等可再生能源開發(fā)利用單項規(guī)劃，并依法進行規(guī)劃環(huán)評和氣候可行性論證后，按照省有關專項規(guī)劃管理程序報批實施。 第十一條(編制和公布要求) 編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和單項規(guī)劃，編制機關應當征求有關單位、專家和公眾的意見，進行科學論證。 縣級以上人民政府可再生能源綜合管理部門應當及時公布經批準的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、單項規(guī)劃及其執(zhí)行情況，為公眾提供咨詢服務。但國家規(guī)定需要保密的內容除外。 經批準的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和單項規(guī)劃是可再生能源項目開發(fā)建設的依據，未列入規(guī)劃的項目不得建設;任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃，確需變更的，應當按照原審批程序報經批準。 第十二條(場址不得他用) 可再生能源開發(fā)利用單項規(guī)劃確定的發(fā)電項目的建設場址，可再生能源綜合管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)、海洋等部門應當在項目審批或者核準、規(guī)劃審批、用地或者用海審批等事項中實施控制，不得用于其他項目建設。 第十三條(項目許可) 建設可再生能源并網發(fā)電項目，應當依照相關法律、法規(guī)和國家與省有關規(guī)定辦理項目行政許可(含批準和核準，下同)或者備案手續(xù)。 可再生能源并網發(fā)電項目，有多人申請同一項目許可的，應當依法通過招標方式確定被許可人。 第十四條(地方標準) 省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據本省氣候特征和工程建設標準制定建筑物利用太陽能、地熱能的地方標準。 省質量技術監(jiān)督行政主管部門應當會同省有關部門制定除前款規(guī)定以外的可再生能源開發(fā)利用的地方標準。 第十五條(經信部門職責) 縣級以上人民政府經濟和信息化行政主管部門應當組織做好光伏發(fā)電等可再生能源的推廣應用與產業(yè)發(fā)展以及相關的監(jiān)督管理工作。 第十六條(商務部門職責) 縣級以上人民政府商務行政主管部門應當組織做好生物液體燃料等可再生能源的推廣應用以及相關的監(jiān)督管理和技術服務工作。 第十七條(農業(yè)部門職責) 縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門或者市、縣人民政府確定的農村能源行政主管部門應當組織做好沼氣以及用于農業(yè)生產的太陽能和生物質能等農村可再生能源的推廣應用以及相關的監(jiān)督管理和技術服務工作。 第十八條(國土部門職責) 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當組織做好地源熱泵技術的推廣應用以及相關的監(jiān)督管理和技術服務工作。 第十九條(科技部門職責) 縣級以上人民政府科技行政主管部門應當將可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究和產業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，納入本省科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用技術進步。 第二十條(統(tǒng)計部門職責) 縣級以上人民政府統(tǒng)計行政主管部門應當會同同級有關部門，根據國家規(guī)定建立健全適合當地的可再生能源統(tǒng)計制度，完善可再生能源統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計方法，確?？稍偕茉唇y(tǒng)計數據真實、完整、準確。 第二十一條(電監(jiān)機構職責) 電力監(jiān)管機構應當督促電網企業(yè)按照規(guī)劃加強電網建設，擴大可再生能源電力配置范圍，提高吸納可再生能源電力的能力，并根據小型可再生能源發(fā)電項目特點，提供便捷、經濟的上網服務，降低接網成本。 第三章 推廣和利用 第二十二條(可再生能源發(fā)電比重) 省可再生能源綜合管理部門會同省電力監(jiān)管機構，按照全省可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。 對本省境內擁有一百萬千瓦以上權益裝機總量的電力投資者實行年度可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量最低配額制。 電力投資者年度可再生能源發(fā)電量低于當年最低配額標準的，應當向省可再生能源綜合管理部門購買配額，其交納的購買配額費用屬于政府非稅收入,納入省可再生能源發(fā)展專項資金統(tǒng)一管理。沒有達到最低配額標準的，當年在省內不得新建化石燃料發(fā)電項目。 電力投資者的年度可再生能源發(fā)電量與其全部裝機發(fā)電量的比例標準，由省可再生能源綜合管理部門會同省經濟和信息化行政主管部門、電力監(jiān)管機構制定發(fā)布;投資者購買配額的價格，由省價格行政主管部門會同省有關部門(機構)規(guī)定;配額標準和購買配額的價格根據實際情況每兩年調整并公布。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十三條(鼓勵分布式發(fā)電) 鼓勵在開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產業(yè)集聚區(qū)、高校園區(qū)等電、熱、冷負荷集中區(qū)域發(fā)展可再生能源分布式發(fā)電。 電網企業(yè)應當與分布式發(fā)電項目經營者簽訂并網經濟協議，分布式發(fā)電站應當依據國家和行業(yè)標準裝設電能計量裝置，實現電網與電站之間的電量貿易結算。 第二十四條(獨立電力系統(tǒng)建設) 新建的可再生能源發(fā)電項目，其發(fā)電量應當優(yōu)先用于保障當地電力供應。 扶持在電網未覆蓋的偏遠地區(qū)和海島建設可再生能源獨立電力系統(tǒng)或者微電網系統(tǒng)，為當地生產和生活提供電力服務。 第二十五條(民用建筑可再生能源利用) 新建公共機構辦公建筑、保障性住房、十二層以下的居住建筑、單體建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應當按照國家和省規(guī)定標準利用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明、熱水供應等。可再生能源利用設施應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。 第二十六條(民用建筑可再生能源利用) 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內已建成的住宅小區(qū)或者屋頂可利用面積超過五百平方米的公共機構建筑，建設時未進行可再生能源利用設計的，由市、縣住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織對其使用可再生能源可行性進行評估。對有條件利用可再生能源的，應當逐步進行設計改造。設計和改造經費，由市、縣財政按照規(guī)定給予適當補助。 鼓勵城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的其他建筑和農村住宅等未利用可再生能源的建筑進行規(guī)劃設計和改造。 第二十七條(鼓勵利用沼氣) 鼓勵投資建設沼氣集中供氣工程、沼氣發(fā)電工程等農村可再生能源的開發(fā)利用項目，促進生物質能開發(fā)利用與生態(tài)循環(huán)農業(yè)相結合，改善農村生態(tài)環(huán)境。 鼓勵畜禽養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場、釀造廠、豆制品廠等排放高濃度有機廢水的單位和個人，利用沼氣技術開發(fā)利用生物質能。 有關沼氣開發(fā)利用的具體工作，按照省人民政府制定的《浙江省沼氣開發(fā)利用促進辦法》執(zhí)行。 第二十八條(接網要求) 利用生物質能生產的燃氣和熱力，符合城鎮(zhèn)燃氣管網、熱力管網的入網技術標準的，經營燃氣管網、熱力管網的企業(yè)應當接收其入網。 利用生物質能生產的生物液體燃料，符合行業(yè)以及地方標準的，石油銷售企業(yè)應當按照規(guī)定將其納入燃料銷售體系。商務等相關部門應當采取措施，推進生物液體燃料網點建設，提高生物液體燃料的利用能力。 第二十九條(電網企業(yè)要求) 電網企業(yè)應當加強電網建設，提高電網智能水平，擴大可再生能源電力配置范圍，增強吸納可再生能源電力的能力;按期完成可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)的建設、調試、驗收和投入使用，保證可再生能源并網發(fā)電機組電力送出的必要網絡條件。 電網企業(yè)應當與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同和并網調度協議，及時提供上網服務，優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源發(fā)電項目的上網電量，嚴格按照國家和省核定的可再生能源發(fā)電上網電價、補貼標準，及時、足額結算電費和補貼。 電網企業(yè)應當加強輸電設備和技術支持系統(tǒng)的維護，加強電力可靠性管理，保障設備安全，避免或者減少因設備原因導致可再生能源不能全額上網。 可再生能源電力企業(yè)應當遵守有關技術標準，保障電網安全。 第三十條(計量要求) 非并網的可再生能源發(fā)電項目應當按照要求安裝監(jiān)測和電力計量系統(tǒng)，為統(tǒng)計和落實有關扶持政策提供便利和依據。 第四章 保障和激勵 第三十一條(指標抵扣) 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政區(qū)域內可再生能源的利用總量，可以按規(guī)定抵扣本行政區(qū)域內化石能源削減指標。 根據設區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政區(qū)域內可再生能源的利用總量核算的二氧化碳等減排量，可以按規(guī)定抵扣本行政區(qū)域內碳排放削減指標和主要污染物削減指標。 抵扣指標的具體辦法，由省可再生能源綜合管理部門會同省經濟和信息化、統(tǒng)計、環(huán)境保護行政主管部門制定。 第三十二條(項目國家資金補助) 利用太陽能建設光伏或者光熱發(fā)電項目的，由縣級以上可再生能源綜合管理部門或者住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據其投資額按照國家規(guī)定的比例予以補助。 第三十三條(項目補助) 民用建筑以熱利用方式利用(以非發(fā)電方式利用)太陽能、地熱能的，由市、縣財政按照規(guī)定給予適當補助，省財政在現有的省建筑節(jié)能專項資金中給予適當補助。 對利用沼氣技術進行生物質能非發(fā)電熱利用的，按照規(guī)定給予補助。具體補助辦法由省財政行政主管部門會同省農業(yè)、可再生能源綜合管理部門制定。 第三十四條(專項資金) 省人民政府設立可再生能源發(fā)展專項資金?？稍偕茉窗l(fā)展專項資金用于下列事項: (一)可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃編制、科學技術研究、標準制定和示范工程; (二)可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統(tǒng)建設; (三)可再生能源發(fā)電企業(yè)建設微電網或者獨立電力系統(tǒng)補貼; (四)可再生能源開發(fā)利用項目貸款貼息; (五)可再生能源利用項目建設或者設施設備購置補貼; (六)促進可再生能源開發(fā)利用技術設備的產業(yè)化; (七)可再生能源開發(fā)利用服務體系建設。 省可再生能源發(fā)展專項資金的籌集、使用和監(jiān)督管理辦法，由省財政行政主管部門會同省可再生能源綜合管理、價格等有關部門制訂，報省人民政府批準后實施。 市、縣人民政府應當根據財力狀況，在相關專項資金中，安排經費用于可再生能源發(fā)展，具體用于本條第一款規(guī)定的事項。 第三十五條(信貸扶持) 金融機構應當依據可再生能源開發(fā)利用項目投資特點，研究出臺促進可再生能源發(fā)展的金融信貸政策;對列入國家可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目，應當優(yōu)先提供信貸支持。 第三十六條(稅收優(yōu)惠) 對列入國家可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄的可再生能源開發(fā)利用項目，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。 第五章 法律責任 第三十七條(轉致規(guī)定) 違反本辦法規(guī)定的行為， 《中華人民共和國可再生能源法》等有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。