如何推動我國農村經濟的發(fā)展

【專家解說】：　　當前促進農民增收意義重大 　　促進農民增收歷來是解決“三農”問題的關鍵所在，農民收入上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現。近年來，農民增收不快所引發(fā)的農村經濟社會發(fā)展的多米諾效應，已成為關乎經濟社會發(fā)展全局的根本性的矛盾和問題。 　　十七屆三中全會明確提出了到2020年農民人均純收入翻番的目標任務。這意味著在未來的12年內，農民純收入的年均增長至少要達到6%的水平?？紤]到物價上漲因素，對于相對落后地區(qū)而言，完成這一目標是非常艱巨的。尤其是隨著國際金融危機影響的加劇，我國紡織、服裝等勞動密集型行業(yè)出口增速明顯放緩，長三角、珠三角地區(qū)不少中小企業(yè)面臨停產甚至倒閉的困境。受其波及，作為農民收入的重要組成部分，農民工資性收入增長勢頭將不可避免地發(fā)生逆轉。因此，在當前不確定不穩(wěn)定因素明顯增多的背景下，要把提高農民收入水平作為擴大內需的重要途徑，只有積極謀劃新形勢下農民增收新思維，并切實采取有效措施，增強保障，拓展空間，深挖潛力，才能提高農民增收的質量和水平。 　　樹立農民增收新理念 　　當前，在強農惠農力度不斷加大的基礎上，促進農民增收必須實現由政策的單一主導向科技、投入、市場等多維立體主導轉變。以增強農民生產經營管理水平為核心，既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又統(tǒng)籌農業(yè)農村內部，既追求農民增收的數量又追求農民增收的質量和持續(xù)性，既加大對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度又著力保障農民的權利平等和機會平等，在扎實推進新農村建設中積極樹立農民增收新思維。 　　全面統(tǒng)籌增收理念全面統(tǒng)籌即不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，還要統(tǒng)籌農村農業(yè)內部，促進各種涉農要素資源優(yōu)化配置，實現上下銜接、橫向協調。在繼續(xù)加大“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”力度的同時，將新農村建設置于城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化城鄉(xiāng)互動、工農業(yè)互動，形成全社會參與新農村建設的機制。以整合財政支農資金、提高資金使用效率為杠桿，促進要素資源的科學合理重組。 　　永續(xù)增收理念永續(xù)增收即農民增收的手段不能是權宜性的、竭澤而漁式的，在追求增收數量的同時，還要追求增收的質量以及持續(xù)性。近年來，農民增收呈現出較好的勢頭，但促進農民增收的長效機制并未真正建立起來，所以必須實現從平面的支農惠農到立體的強農惠農的轉變。與之相應，促進農民增收的核心也要由著力調動農民生產積極性轉向著力提高農民生產經營水平，從而以農民自我發(fā)展能力的不斷提升確?！稗r民增收勢頭不回落不放緩”。 　　共建共享增收理念新農村建設是以促進農民增收為核心的普惠性的偉大工程，只有讓廣大農民不斷從新農村建設中得到實惠，才能使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。以共享促共建，以共建促共享，在共建中共享，在共享中共建。在著力從整體上縮小城鄉(xiāng)差距的同時，大力加強農村基礎建設和農村社會建設，保障農民的權利平等和機會平等，防范和遏制農村內部差距的拉大。 　　新形勢下提高農民增收的建議 　　當前，必須立足實際，切實采取有效措施，增強保障，拓展空間，深挖潛力，提高農民增收的質量和水平。 　　以繼續(xù)加大強農惠農力度為依托，夯實農民增收的基礎落實好對種糧農民直接補貼政策，持續(xù)增加種糧收益。加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，加大對產糧大縣的 “三獎一補”力度，爭取把更多的糧食主產縣列入國家財政對糧食主產縣的獎勵范圍。要落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強農田水利、耕地質量建設，依法維護農民的土地承包經營權。加大農業(yè)生產資料綜合補貼力度，建立重要農資商品儲備制度。認真落實糧食最低收購價政策，保持合理的糧價水平，確保農民得到實惠。同時，整合涉農資金，加大對農村基礎建設、農村社會建設、扶貧開發(fā)等支持力度，提高強農惠農投入的效率。 　　以切實轉變農業(yè)發(fā)展方式為重點，提高農民增收的質量和水平適時推進農業(yè)和農村結構調整，采取貸款貼息、投資參股等措施，重點扶持糧食加工企業(yè)、畜牧企業(yè)和農戶。建立合理的龍頭企業(yè)與農戶間的利益聯結機制，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。要發(fā)展保護性耕作，建立和完善森林生態(tài)效益補償機制。大力推廣節(jié)本增效技術，積極發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，提高投入品利用率，降低農業(yè)生產成本。大力推進農村生態(tài)循環(huán)經濟，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生物質產業(yè)。因地制宜拓展農業(yè)的多功能性，打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)。 　　以積極扶持中小企業(yè)發(fā)展為切入點，拓展農民增收的空間要進一步加強金融保障、幫扶企業(yè)解困、優(yōu)化政府服務，重點支持成長型、配套型、科技型及農業(yè)龍頭型中小企業(yè)，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。加強對務工農民的技術培訓，著力培育一批中高級技工，提高務工農民的綜合素質。建立健全農村勞動力就業(yè)服務體系，拓寬勞務輸出渠道，積極探索政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作、規(guī)范化經營、一體化服務的擴大農村勞動力轉移就業(yè)新路。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的外出務工經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農民增收。 　　以加快培育現代新型農民為著力點，提升農民增收的能力要多渠道、多層次、多形式加強農村勞動力知識、技能培訓，積極培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提升農民的自我發(fā)展能力，促進農民就業(yè)增收。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，帶動和引導農村勞動力就地就近轉移。積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，落實財政扶持、信貸服務等優(yōu)惠政策，扶持一批服務功能強、內部運作規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，增加財富積累，開創(chuàng)財產性收入等新的多元增收渠道。 　　以大力整合農村要素資源為突破口，深挖農民增收的潛力深化農村土地承包經營、基層管理體制等創(chuàng)新，激活農民專業(yè)合作經濟組織、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農村經紀人等農村經濟發(fā)展主體，盤活土地、資金、勞動力等資源。健全農村金融體系、市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。大力引導人才、智力和資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民。繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，增強農村經濟發(fā)展活力，促進農村和諧發(fā)展。