我國石油安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

【專家解說】：一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針 要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把堅(jiān)持以人為本與尊重自然規(guī)律相結(jié)合，努力為人類的長期生存和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我國對資源的使用情況不盡如人意，與能源燃燒相關(guān)的空氣污染使中國40%的國土受到酸雨的威脅，100多個(gè)城市雨水的PH值都非常低.如果不采取有效措施，2020年中國的二氧化硫和二氧化氮的排放量將分別超過4000萬噸和3500萬噸。因此，對中國這樣一個(gè)人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力弱、能源利用率低的國家來說，大力節(jié)約能源、提高能源效率具有非常重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。 控制石油消費(fèi)量增加的主要手段就是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，使單位GDP的石油消耗減少。要走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路，把節(jié)約用油作為國家石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分，加快建立節(jié)約型的石油消費(fèi)模式。為此，必須積極加快技術(shù)進(jìn)步，節(jié)油降耗；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮高耗油產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能設(shè)備，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)；加快制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者使用其他清潔能源。 要高度重視完善石油安全管理體系。面對石油需求的不斷增長，我國有必要建立一個(gè)協(xié)調(diào)能源政策、主管能源的機(jī)構(gòu)，也迫切需要出臺(tái)一些協(xié)調(diào)一致的針對能源安全的法律法規(guī)，鼓勵(lì)節(jié)油，抑制無效、低效的石油消費(fèi)。西方國家的一些做法值得借鑒。日本制定了《關(guān)于促進(jìn)石油替代能源開發(fā)和利用法》，嚴(yán)格限制高耗油項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取節(jié)能措施，取得較好效果。中國應(yīng)該學(xué)習(xí)和研究其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭早日推出一部完善的、縝密的、具有一定可操作性的《石油法》，以克服石油工業(yè)監(jiān)管中存在的各種弊端，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管石油工業(yè)。 二、努力使用多種能源，有效開發(fā)替代能源 石油安全戰(zhàn)略不是孤立的，而是國家整體能源戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分。要從整個(gè)能源戰(zhàn)略的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧石油與其他能源的比例關(guān)系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例，大力發(fā)展天然氣和其他替代能源（如核能、風(fēng)能、水能等），實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，逐步減少國民經(jīng)濟(jì)對石油的依賴，緩解石油供應(yīng)緊張的局面。開發(fā)替代能源，不僅可以增強(qiáng)中國能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且可以保證在未來的國際能源產(chǎn)業(yè)競爭中占得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞。 目前，我國替代能源的開發(fā)發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)。中國雖是水力資源大國，但目前的開發(fā)率僅為15%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，也落后于印度、巴西、越南等發(fā)展中國家，開發(fā)潛力巨大。核能是發(fā)達(dá)國家重要的替代能源，目前僅占中國能源結(jié)構(gòu)的1.2%，而日本、法國都超過了30%。因此，我國應(yīng)積極發(fā)展核電能源，力爭到2020年使核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，占全部發(fā)電量的比例提高到4%。中國的可再生能源（包括小水電、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等）資源基礎(chǔ)雄厚，但因成本高、規(guī)模小、缺乏激勵(lì)政策而發(fā)展滯后。積極發(fā)展可再生能源，遠(yuǎn)期可以替代石化燃料，近期還可以解決全面建設(shè)小康社會(huì)過程中邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的用能問題。未來20年，中國應(yīng)使可再生能源初步形成規(guī)模，并為今后更大規(guī)模地替代石化燃料奠定基礎(chǔ)。中國還應(yīng)大力推動(dòng)海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等替代能源的開發(fā)。 三、盡快建立石油安全儲(chǔ)備戰(zhàn)略體系，增加安全系數(shù) 為減少石油不安全因素造成的影響，增強(qiáng)抵抗可能出現(xiàn)的石油危機(jī)的應(yīng)對能力，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系將是保障中國石油市場供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的一個(gè)重要手段。這已為美國、日本、韓國等國家的實(shí)踐所證實(shí)。 目前，世界上石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式有三種，即國家儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。國家儲(chǔ)備就是由國家支付儲(chǔ)備預(yù)算，并對儲(chǔ)備油實(shí)行絕對控制；機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備是指儲(chǔ)備義務(wù)由公有或私有的某一機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)，經(jīng)營者向這一機(jī)構(gòu)繳納一定比例的特殊權(quán)使用費(fèi)，供其承擔(dān)儲(chǔ)備費(fèi)用；企業(yè)儲(chǔ)備是指石油經(jīng)營者負(fù)責(zé)履行儲(chǔ)備義務(wù)，或者經(jīng)營者自己進(jìn)行儲(chǔ)備，或者通過書面保證的形式委托給另一經(jīng)營者進(jìn)行使用權(quán)儲(chǔ)備。美國建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的資金在開始階段全部由國家財(cái)政承擔(dān)，自1995年起開始商業(yè)化運(yùn)作，儲(chǔ)備設(shè)施向國內(nèi)企業(yè)出租，同時(shí)也在國外尋求石油儲(chǔ)備合作。法國一半以上的石油儲(chǔ)備由“法國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備行業(yè)委員會(huì)”（CPSSP）通過特許經(jīng)營承擔(dān)，其余的儲(chǔ)備為石油經(jīng)營者進(jìn)行的所有權(quán)儲(chǔ)備或使用權(quán)儲(chǔ)備。韓國則采用與采油國共同儲(chǔ)備的制度，同時(shí)協(xié)議出租儲(chǔ)油設(shè)備，這種做法不僅使韓國國內(nèi)的儲(chǔ)油設(shè)備盡可能得到利用，獲得租金，較好地解決儲(chǔ)備資金不足的問題，而且還使韓國政府在沒有任何財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下優(yōu)先獲得石油供應(yīng)。日本的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備分為政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和民間的商業(yè)儲(chǔ)備。目前日本正在尋求靈活的儲(chǔ)油方式，即首先欲將建在沖繩的儲(chǔ)油基地供給愿意合作的中國或東盟國家，隨后在經(jīng)東盟同意的基礎(chǔ)上，選擇菲律賓的斯比克灣和泰國的某一合適地點(diǎn)，由日本提供技術(shù)和資金，合作新建儲(chǔ)備基地。 中國建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在起步階段宜采用國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，發(fā)揮國家、相關(guān)部門和企業(yè)三方面作用，實(shí)施以國家為主、企業(yè)共同參與，以國內(nèi)石油儲(chǔ)備為主、以國外石油儲(chǔ)備為輔的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略。國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要目的是確保在戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件發(fā)生時(shí)國家石油的不間斷供給，同時(shí)也能起到部分平抑國內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。而企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備則不僅可以保證國家石油儲(chǔ)備的平均庫存，還能在關(guān)鍵時(shí)刻起到穩(wěn)定市場供應(yīng)，穩(wěn)定人心、緩和國內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的作用，況且，企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備是在自籌資金的前提下進(jìn)行的，因而能減輕國家在建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面的巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)。 基于對中國石油安全問題的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，中國航油（新加坡）股份有限公司（以下簡稱“中國航油”）已著手進(jìn)行企業(yè)儲(chǔ)備的嘗試，利用天時(shí)、地利，大膽提出“黃金通道”和“金三角”的石油發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中國航油瞄準(zhǔn)阿聯(lián)酋國家石油公司，與其建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。2004年3月23日，中國航油與阿拉伯聯(lián)合酋長國國家石油公司（ENOC）及其子公司在新加坡簽署兩項(xiàng)《合作諒解備忘錄》。根據(jù)備忘錄，中國航油將收購ENOC的全資子公司——地平線儲(chǔ)油有限公司位于中東迪拜的儲(chǔ)油罐區(qū)20%的股權(quán)。同時(shí)，中國航油將與地平線公司成立合資公司，于2006年1月1日前在新加坡建成第一期50萬立方米的儲(chǔ)油罐區(qū)和兩個(gè)配套的深水碼頭。中國航油與ENOC合作，并與地平線公司聯(lián)合在新加坡投資建立超大型油庫區(qū)，將使公司涉足石油倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，逐步利用世界石油資源，協(xié)助穩(wěn)定國內(nèi)進(jìn)口油源，而且在國外建立儲(chǔ)油設(shè)施還可以分散儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)、減少國家投資負(fù)擔(dān)。這是中資企業(yè)積極走出國門，掌握更多海外石油資源，建立企業(yè)儲(chǔ)備的一種新嘗試。 中國的石油安全儲(chǔ)備總量，須依據(jù)中國的實(shí)際國情和經(jīng)濟(jì)承受能力，并借鑒各國成功經(jīng)驗(yàn)，以循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的方式來確定。資料顯示，美國實(shí)際儲(chǔ)備原油的能力已達(dá)7.5億桶，可滿足158天的消費(fèi)。日本的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于160天的進(jìn)口量。歐盟國家則建立了相當(dāng)于90天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。據(jù)此并根據(jù)我國的情況，中國至少需要建立60天石油消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。對此目標(biāo)，可由小到大、分階段逐步實(shí)現(xiàn)。 石油儲(chǔ)備是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，涉及面廣，投資巨大。根據(jù)測算，如按照一年2億噸的加工量計(jì)算，15天的起步儲(chǔ)備至少需要800萬噸的量，即使按每桶35美元到岸價(jià)格計(jì)算，也將耗費(fèi)約230多億元人民幣，加上配套系統(tǒng)工程100億元人民幣，總共至少需要330多億元人民幣的投資。因此，應(yīng)以政府撥款為主，政府和民間多種渠道籌集，可借鑒日本、德國等國的方式，通過發(fā)行長期國債、財(cái)政撥款、建立儲(chǔ)備金和設(shè)計(jì)新稅種等方法加以解決。 四、充分利用國際石油市場，建立多元化海外石油供應(yīng)體系 中國原油進(jìn)口大部分來自中東和非洲。預(yù)計(jì)未來幾年從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。然而，中東和非洲地區(qū)正是目前國際政治經(jīng)濟(jì)局勢動(dòng)蕩的主要地區(qū)，武裝沖突連綿不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生，如此等等，不能不對石油市場產(chǎn)生嚴(yán)重影響。目前，中國進(jìn)口的原油大部分是通過海上運(yùn)輸?shù)?，海運(yùn)量占進(jìn)口量的98%左右。我國必須尋找和形成多元的石油供應(yīng)市場，把從周邊產(chǎn)油國進(jìn)口能源提到一個(gè)更加重要的地位。美國蘭德公司在題為《中國尋求能源安全》的研究報(bào)告中的一個(gè)基本結(jié)論是：中國不能把雞蛋全放在一個(gè)籃子里。中國石油的對外依存度目前應(yīng)限制在1／3的范圍之內(nèi)，同時(shí)要努力尋求從周邊國家進(jìn)口石油。 應(yīng)積極實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，利用我們的技術(shù)、資金到非洲、南美等國家去開發(fā)石油，賺取外匯，然后拿這些外匯去購買運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)比較小的產(chǎn)地的石油。目前，中國對海外石油資源的利用，除由政府指定的企業(yè)在國際市場上進(jìn)行現(xiàn)貨及期貨交易外，也應(yīng)在勘探、開采等領(lǐng)域與外方加強(qiáng)合作。 我國要加強(qiáng)對國際石油價(jià)格波動(dòng)的觀察和預(yù)見，廣泛收集信息，進(jìn)行周密分析，作出正確的判斷和選擇。總體看，世界在一定時(shí)期內(nèi)并不缺油，問題的關(guān)鍵在于供需平衡關(guān)系的確定。當(dāng)前中國在國際石油定價(jià)方面幾乎沒有發(fā)言權(quán)，因而石油供應(yīng)的不安全系數(shù)居高不下。為此，應(yīng)適時(shí)建立自己的石油期貨市場，努力謀求國際油價(jià)的定價(jià)權(quán)，從目前的防御型體系向主動(dòng)出擊型體系轉(zhuǎn)變。一個(gè)價(jià)格不斷波動(dòng)的國際石油市場不符合中國的經(jīng)濟(jì)利益。我國應(yīng)承擔(dān)起一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國對國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任