聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅蜃兓谖覈?guó)的表現(xiàn)原因及可能措施

【專家解說(shuō)】：氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。 中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó) 家，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視。面對(duì)當(dāng)下愈來(lái)愈嚴(yán)重的全球變暖等氣候變化的問(wèn)題， 中國(guó)成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列 與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)?？墒侨沃囟?道遠(yuǎn)，將來(lái)中國(guó)必將在氣候變化上邁出更遠(yuǎn)的步子，也相信氣候變化影響日益顯現(xiàn)的同時(shí)。 各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，共同推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主流。 全球氣候變化的影響 全球氣候變化對(duì)現(xiàn)在的影響: 1.陸地地區(qū)低溫天氣(包括白天和晚上)和霜降出現(xiàn)頻率降低，可能性超過(guò)90%。 2.炎熱天氣(包括白天和晚上)出現(xiàn)頻率增高，可能性超過(guò)90%。 3.絕大多數(shù)陸地地區(qū)熱浪更頻繁出現(xiàn)，可能性超過(guò)66%。 4.極高海平面出現(xiàn)率提高，可能性超過(guò)66%。 5.自上世紀(jì)70 年代以來(lái)全球受干旱影響地區(qū)增多，一些地區(qū)的可能性超過(guò)66%。 6.熱浪更頻率席卷絕大多數(shù)陸地地區(qū)，可能性超過(guò)66%。 7.自1970 年以來(lái)北大西洋熱帶氣旋活躍性增強(qiáng)，一些地區(qū)的可能性超過(guò)66%。 全球氣候變化對(duì)將來(lái)的影響: 1.雪蓋區(qū)萎縮、永久凍結(jié)帶解凍加速以及海冰數(shù)量減少，可能性超過(guò)99%。 2.酷熱天氣、熱浪以及強(qiáng)降水出現(xiàn)頻率增高，可能性超過(guò)90%。 3.熱帶氣旋強(qiáng)度升高，可能性超過(guò)66%。 4.高緯度地區(qū)降水增多，可能性超過(guò)90%。 5.亞熱帶陸地地區(qū)降水減少，可能性超過(guò)90%。 6.包括美國(guó)西部和地中海盆地在內(nèi)的很多半干旱地區(qū)水資源減少，可能性超過(guò)90% [ 2 ] 1.3 全球氣候變化對(duì)全球局勢(shì)的影響 全球氣候變化問(wèn)題給人類安全帶來(lái)前所未有的威脅，極大地沖擊了傳統(tǒng)的安全觀。就安全觀 念而言，通常認(rèn)為其中包括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩個(gè)基本方面。傳統(tǒng)安全觀重視的是政治 與軍事層面上的國(guó)家安全，尤其強(qiáng)調(diào)領(lǐng)土安全，認(rèn)為維護(hù)安全的主要手段是軍事力量，戰(zhàn)爭(zhēng) 是解決國(guó)家間的矛盾和沖突的主要方式;在非傳統(tǒng)安全觀中，強(qiáng)調(diào)的是除軍事、政治上對(duì)國(guó) 家的威脅以外，其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及其公民的生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，如經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài) 和環(huán)境安全、信息安全、能源安全等，此類問(wèn)題都是由非政治和非軍事因素引起，并具跨國(guó) 性和不確定性的特點(diǎn)。 我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施 2.1 推進(jìn)節(jié)能減排 一是淘汰落后產(chǎn)能。2006 年~2008 年，我國(guó)淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能6059 萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347 萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4 億噸、焦炭產(chǎn)能6445 萬(wàn)噸;到2009 年上半年，已關(guān)停小火電機(jī)組5407 萬(wàn)千瓦，提前一年半完成了“十一五”關(guān)停 5000 萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的任務(wù)。二是優(yōu)化能源結(jié) 構(gòu)。截至 2008 年，我國(guó)可再生能源利用量已達(dá) 2.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水電裝機(jī)容量、核電在建 規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和太陽(yáng)能生產(chǎn)能力等均居世界第一。三是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。加快 節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，攻克一批促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵和共性技術(shù);全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工 程和重點(diǎn)環(huán)境治理工程;加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，培育節(jié)能和環(huán)保 服務(wù)市場(chǎng)。四是增加森林碳匯。積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自 然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)作為溫室氣體匯的能力。近5 年來(lái)， 中國(guó)森林蓄積量以每年近1 億立方米的速度在增長(zhǎng)，森林覆蓋率從20 世紀(jì)90 年代初的14% 提高到 20%，人工造林保存面積居世界第一。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。建立和完善節(jié)能減排統(tǒng) 計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制;實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo) 識(shí)的實(shí)施范圍;切實(shí)抓好電力、鋼鐵等重點(diǎn)耗能企業(yè)以及建筑、交通行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能 工作，加強(qiáng)了重點(diǎn)耗能單位的節(jié)能管理;對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施了在線監(jiān)測(cè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域 污染治理和解決突出環(huán)境問(wèn)題;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣不同模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)。六 是完善政策機(jī)制。設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能 產(chǎn)品、合同能源管理等。對(duì)開(kāi)展節(jié)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行資源綜合利用的企業(yè)，采取了減 稅免稅政策;對(duì)解決突出環(huán)境問(wèn)題的工程，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治“政策，財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金; 對(duì)生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨的地區(qū)，研究實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。 [ 3 ] 2.2 可持續(xù)發(fā)展 氣候問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，為此，中國(guó)政府對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，并采取 了7 項(xiàng)積極的應(yīng)對(duì)措施: 第一，組建了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 第二，積極參加了有關(guān)氣候變化的國(guó)際談判。 第三，采取了一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策措施，如制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分;努力提高能源利用效率;積極發(fā) 展優(yōu)質(zhì)能源，努力改善能源結(jié)構(gòu);促進(jìn)新能源和可再生能源的利用，支持在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū) 開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉?開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林活 動(dòng)。 第四，認(rèn)真履行在公約下承擔(dān)的具體義務(wù)。 第五，開(kāi)展對(duì)氣候變化方面的宣傳、教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的氣候變化意識(shí)。 第六，開(kāi)展關(guān)于氣候變化的科學(xué)研究。 第七，為實(shí)施議定書(shū)做好準(zhǔn)備。 2.3 全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化 自從氣候問(wèn)題提出以來(lái)，國(guó)際為應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題舉行了一系列會(huì)議。最近， 新一輪聯(lián)合國(guó)氣 候變化大會(huì)于11 月28 日至12 月9 日在南非德班召開(kāi)，這是國(guó)際氣候談判的又一次重要會(huì) 議。國(guó)際社會(huì)對(duì)此次會(huì)議高度重視，會(huì)議之前有關(guān)國(guó)家就紛紛行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)多邊和雙邊斡 旋等方式給會(huì)議預(yù)熱、通氣。 今年以來(lái)，有關(guān)方面已先后在曼谷、波恩和巴拿馬召開(kāi)了氣候變化談判非正式會(huì)議， 強(qiáng)烈呼吁各國(guó)加強(qiáng)“誠(chéng)意談判”，為推動(dòng)德班會(huì)議取得預(yù)期成果做出努力。與曼谷和波恩會(huì) 議相比，巴拿馬會(huì)議進(jìn)展明顯，增添了人們對(duì)德班會(huì)議的信心。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人則把今年8 月在開(kāi)普敦舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲會(huì)議作為舞臺(tái)，呼吁非洲國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，統(tǒng)一立場(chǎng)，促 使大會(huì)獲得成功。9 月初，太平洋島國(guó)在新西蘭最大城市奧克蘭召開(kāi)峰會(huì)，呼吁太平洋島國(guó) 論壇成員國(guó)和國(guó)際社會(huì)就氣候變化等問(wèn)題加強(qiáng)合作。 歐盟領(lǐng)導(dǎo)人秋季峰會(huì)10 月23 日在布魯塞爾召開(kāi)，會(huì)議就德班會(huì)議達(dá)成歐盟內(nèi)部統(tǒng)一的 談判立場(chǎng)，與會(huì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致表示在一定條件下，歐盟愿意認(rèn)可《京都議定書(shū)》第二承諾 期，在去年坎昆氣候大會(huì)成果的基礎(chǔ)上，努力促成德班大會(huì)取得均衡而又卓有成效的結(jié)果。 歐盟領(lǐng)導(dǎo)人上述表示對(duì)德班會(huì)議來(lái)說(shuō)算是一件好事，有助于提升人們對(duì)德班會(huì)議的期待和信 心。 不久前，美國(guó)氣候變化特使和歐盟委員會(huì)氣候變化官員先后對(duì)中國(guó)進(jìn)行穿梭訪問(wèn)，與中 方就氣候變化問(wèn)題展開(kāi)磋商，為德班會(huì)議的召開(kāi)做好先期準(zhǔn)備。作為氣候談判的重要參與者， 中國(guó)政府對(duì)談判一直持積極立場(chǎng)，一再表示愿意與各方一道推動(dòng)德班國(guó)際氣候會(huì)議取得積 極、全面和平衡的結(jié)果。 可以說(shuō)，圍繞德班會(huì)議的全球預(yù)熱活動(dòng)正如火如荼地展開(kāi)。然而，由于各方利益訴求不 同，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任缺失、遲疑消極，使得德班會(huì)議仍然面臨許多難題。首先，《京 都議定書(shū)》第一承諾期和第二承諾期能否有機(jī)銜接，是判斷德班會(huì)議成功與否的核心指標(biāo)。 然而一些發(fā)達(dá)國(guó)家并不愿意接受第二承諾期，試圖抹殺國(guó)際社會(huì)在氣候談判中業(yè)已取得的成 果，另建一套符合一己利益的全新框架和原則。對(duì)此，發(fā)展中國(guó)家予以堅(jiān)決拒絕。其次，發(fā) 達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家承諾的資金和技術(shù)援助缺乏保障機(jī)制，難以落實(shí)，特別是有關(guān)2013 年 后發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供1000 億美元的援助資金目前還是零，談判任務(wù)異常艱巨。再 次，發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)仍是懸而未決的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在坎昆會(huì)議期間提出的中期減排指標(biāo) 低于聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)提出的25%至40%的減排要求。發(fā)達(dá)國(guó)家如不能承諾 大幅度提高其減排水平，必定會(huì)極大阻撓談判進(jìn)程。 [ 4 ] 當(dāng)前，從各國(guó)紛紛預(yù)熱德班會(huì)議看，應(yīng)對(duì)氣候變化，踐行低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球關(guān)注 焦點(diǎn)和世界各國(guó)共識(shí)，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球變化問(wèn)題上的熱情并沒(méi)有減退，但是光有熱情還 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)實(shí)更需要有關(guān)國(guó)家拿出具體行動(dòng)來(lái)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家更應(yīng)該兌現(xiàn)承諾，按照“巴 厘路線圖”的授權(quán)，推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》在實(shí)施方面邁上新 臺(tái)階，以維護(hù)全人類的共同利益。 3 我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化取得的積極成果 3.1 促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā) 我國(guó)新能源的開(kāi)發(fā)，特別是可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新，有效開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)能、風(fēng)能、太 陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃滦湍茉词俏覈?guó)戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展的重要選擇，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有 力的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。 3.2 促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 除了通過(guò)制定和完善立法積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)還有效開(kāi)展了節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化 方面的法律執(zhí)行和監(jiān)督工作，在節(jié)能減排方面取得明顯成效。2008 年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 總值能耗同比下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。近三年 累計(jì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61% 和8.95%。2006 年到2008 年，已依法關(guān)停小火電2157 萬(wàn)千瓦、小煤礦1.12 萬(wàn)處，淘汰落 后煉鐵產(chǎn)能4659 萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3747 萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能8700 萬(wàn)噸。這些工作成效，為應(yīng)對(duì) 全球氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的高度肯定和評(píng)價(jià)。 [ 5 ] 3.3 提高國(guó)際地位 我國(guó)積極促進(jìn)國(guó)際合作以應(yīng)對(duì)全球氣候變化。 首先，中國(guó)代表團(tuán)的積極斡旋為大會(huì)注入了推動(dòng)力。通過(guò)與基礎(chǔ)四國(guó)(中國(guó)、印度、巴西、 南非)、“77 國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”、小島國(guó)聯(lián)盟以及一些非政府組織積極溝通，彼此增強(qiáng)了共識(shí) 和團(tuán)結(jié)。同時(shí)，針對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期、綠色氣候基金等核心問(wèn)題，中國(guó)代表團(tuán)分 別與美國(guó)、澳大利亞等“傘形國(guó)家”溝通，推動(dòng)了整個(gè)氣候變化談判進(jìn)程，維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家 的利益。 其次，積極展現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力與成就。在德班氣候大會(huì)期間，中國(guó)代表團(tuán)舉 辦了23 場(chǎng)題為“中國(guó)角”的系列邊會(huì)、交流與宣傳活動(dòng)，吸引了大量與會(huì)代表和媒體記者。 這是中國(guó)政府代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議期間首次舉辦大規(guī)模、全方位、立體化的展示和 對(duì)話活動(dòng)，成為外界深入了解中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化成果的一個(gè)重要窗口。 第三，就全球應(yīng)對(duì)氣候變化積極提出倡議。在德班大會(huì)第一天的開(kāi)幕式上，中國(guó)即代表 基礎(chǔ)四國(guó)發(fā)言，提出“公平原則”，明確指出不僅要看國(guó)別的二氧化碳總排放，也要看人均排 放和歷史人均累積排放，以公平、公正地解決溫室氣體累積所導(dǎo)致的氣候變化效應(yīng)。在6 日舉行的“中國(guó)角”系列邊會(huì)上，中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王玉鎖發(fā)出了主題為“用我所能善待明 天”的全球技術(shù)合作倡議，倡導(dǎo)各國(guó)加大清潔能源技術(shù)研發(fā)與投資等，得到了美國(guó)杜克能源 公司等合作機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可與支持。 第四，用實(shí)際行動(dòng)表明了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)國(guó)際合作的決心與誠(chéng)意。就在德班大 會(huì)召開(kāi)前一個(gè)月，中國(guó)國(guó)務(wù)院討論通過(guò)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到 2015 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010 年下降17%的目標(biāo)要求，得到了《聯(lián)合國(guó)氣 候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯等人的贊許。會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華 表示，在滿足五項(xiàng)條件的前提下，中國(guó)可以參加2020 年后具有法律約束力的框架協(xié)議。此 外，根據(jù)參會(huì)的中國(guó)企業(yè)代表介紹，在中國(guó)政府的指導(dǎo)和推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)已將發(fā)展低碳經(jīng) 濟(jì)作為企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合價(jià)值最大化視為企業(yè)價(jià)值的核心要素， 在行動(dòng)中承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際上已為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了突出貢獻(xiàn)，大大提高了中國(guó)的國(guó)際 地位 [ 6 ] 。 4 中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)下及將來(lái)氣候問(wèn)題的政策 在我看來(lái)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上還有很長(zhǎng)的一短路要走。而以下政策是必須堅(jiān)定 實(shí)施的。一是加強(qiáng)法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。制定專門(mén)的應(yīng)對(duì)氣候變化法，并根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化 工作的需要，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等作出修訂。 二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò) 政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行 業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。 三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策， 支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，努力提高資源產(chǎn)出率。是提高適應(yīng)氣候變化 能力。重視應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、四是衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng) 域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。從而能夠發(fā)揮出積極建設(shè)性作用，努力推動(dòng)談 判進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。