中國石油儲備的現(xiàn)狀

【專家解說】：早在“十五”發(fā)展規(guī)劃中，有關(guān)部門就明確提出了“加快建設(shè)國家石油儲備體系(包括 戰(zhàn)略和民用)，到2005年儲備能力達到800萬立方米”的目標(biāo)。但是時至今日，國家石油儲備基地的一期工程才剛剛開始動工，戰(zhàn)略儲備量依然為零。 　　全國人大代表、南開大學(xué)校長侯自新，“十五”期間多次向全國人大遞交過“盡快制定《石油儲備法》”的議案，而今年他不準(zhǔn)備再遞交類似的議案。侯自新接受記者采訪時說：往年的議案已經(jīng)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。目前，《國家石油儲備管理條例》已經(jīng)進入國務(wù)院的立法計劃，有望盡快出臺。 　　記者了解到，“十五”期間，國家發(fā)展和改革委員會成立了石油儲備辦公室，它的主要工作是負責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建立。首批被選定的國家戰(zhàn)略石油儲備基地有四個：鎮(zhèn)海(浙江省寧波市)、岱山(浙江省舟山市)、黃島(山東省青島市)、大連(遼寧省大連市)。中石油、中石化和中海油這三大國內(nèi)石油公司受國家委托，負責(zé)工程總體建設(shè)，預(yù)計2006年至2008年，四大石油儲備基地將基本竣工。 　　侯自新代表還說：計劃制定《國家石油儲備管理條例》是一個進步，但是從長遠來看，條例是下位法，沒有經(jīng)過人大討論，它的權(quán)威性是有限的。 　　政協(xié)委員安啟元也認(rèn)為：必須出臺一系列法規(guī)及配套設(shè)施，尤其是準(zhǔn)備石油儲備法草案，以確保戰(zhàn)略石油儲備在動用時能發(fā)揮出預(yù)想的效果。(記者 李雁爭) 　　“十一五”油氣規(guī)劃立足國內(nèi) 　　李雁爭 　　按照《中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，未來5年，石油天然氣工作堅持立足國內(nèi)的原則，加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)能力；同時加強和境外公司的合作開發(fā)工作；增強石油戰(zhàn)略儲備能力；穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。繼續(xù)扎實、穩(wěn)妥、有效地推進我國能源發(fā)展。 　　“十一五”過關(guān)：電力走向盈余 　　記者阮曉琴 　　“‘十一五’是我國電力工業(yè)發(fā)展承前啟后的重要時期，其基本特點是電力供應(yīng)將由初期的相對緊缺過渡到中期的基本平衡，到”十一五“末期將出現(xiàn)相對盈余。今后五年是電力工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革的重要戰(zhàn)略機遇期。”中國電力工程顧問集團公司院長汪建平在前不久召開的2006年經(jīng)濟預(yù)測會上說。 　　至2005年底，我國發(fā)電裝機達到5.08億千瓦，其中煤電裝機占73、2%，水電裝機占22.9%，天然氣裝機占2.1%，核電占1.5%，其他0.3%。 　　在“十一五”規(guī)劃建議中，中央提出“2010年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”和“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期未降低20%左右”兩個目標(biāo)。建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)環(huán)境友好型社會“指引”電力工業(yè)調(diào)整“航向”：調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)建設(shè)，降低污染物排放。 　　據(jù)汪建平介紹，正在制定的“十一五”電力規(guī)劃體現(xiàn)了這種“航向”的軌跡。 　　電源建設(shè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電。 　　優(yōu)化發(fā)展煤電，新建的燃煤機組要節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，加快高耗低效機組的技術(shù)改造及淘汰，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型電力工業(yè)增長方式。 　　積極發(fā)展核電。鼓勵新能源發(fā)電，重點在新疆、內(nèi)蒙、東北和東南沿海等風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，開發(fā)較大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場。 “十一五”期間要加快電網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合水電基地、煤電基地的建設(shè)，繼續(xù)推進西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。加快全國聯(lián)網(wǎng)，有效實現(xiàn)全國資源優(yōu)化配置。加快特高壓試驗工程建設(shè)，加大特高壓電網(wǎng)研究投入力度。 　　“十一五”關(guān)鍵詞：能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整“航向” 　　北京消息(記者阮曉琴)最近，國家發(fā)改委下發(fā)了能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，煤、電、油產(chǎn)業(yè)由此轉(zhuǎn)變“航向”。 　　在能源產(chǎn)業(yè)(含核能)中，有47項列入鼓勵類，6項列入限制類，18項列入淘汰類，其中，煤炭列入鼓勵類、限制類和淘汰類的項目分別為14項、4項和12項；電力分別為17項、2項和3項；油氣鼓勵類6項，淘汰類3項。 　　據(jù)悉，目錄將作為國家引導(dǎo)投資方向，項目審批，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。 　　限制類和淘汰類項共24項，其中煤炭最多，占16項。限制類煤炭項目包括：單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目：山西、陜西、內(nèi)蒙古30萬噸／年；新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸／年；西南和中南地區(qū)9萬噸／年；開采極薄煤層3萬噸／年。另外，采用非機械化開采工藝的煤礦項目；設(shè)計的煤炭資源回收率達不到國家規(guī)定的要求的；未經(jīng)國家或省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項目。 　　淘汰煤礦項目包括：未按批準(zhǔn)的礦區(qū)規(guī)劃確定的井田范圍和井型而建設(shè)的煤礦；國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦；單井井型低于3萬噸／年規(guī)模的礦井(極薄煤層除外)；既無降硫措施，又無達標(biāo)排放用戶的高硫煤炭(含硫高于3%)生產(chǎn)礦井；不能就地使用的高灰煤炭礦井等。 　　電力行業(yè)的限制類項目是：除西藏、新疆、海南外，單機容量在30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組；發(fā)電煤耗高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時的發(fā)電機組，空冷機發(fā)電煤耗高于305克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時的發(fā)電機組。 　　列入淘汰的電力項目是，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，服役期滿的單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機組；單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組；以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組(5萬千瓦及以下)。 　　石油、天然氣無限制類項目。而100萬噸／年及以下生產(chǎn)汽煤柴油的小煉油生產(chǎn)裝置進入淘汰之列。 　?。塾^點］“外匯換石油”難以推行 　　李雁爭 　　國家石油儲備體系的另外一個核心內(nèi)容是資金來源。國外的通行做法是動用財政收入，而我國的財政連年赤字。“財政換石油”的方法目前較難推行。 政協(xié)委員、時任國家外匯管理局局長郭樹清曾在去年的小組討論中提出：建議“將部分外匯儲備轉(zhuǎn)換成石油等戰(zhàn)略物資儲備，以加強中國的能源安全”的建議。他表示，中國即使買進1億噸石油，也僅用掉300億美元的外匯儲備，而截至2004年底中國的外匯儲備達到了6099億美元。他同時表示，這個建議是他以政協(xié)委員名義提出的，不代表官方意見。 　　“外匯換石油”的提案至今沒有變成現(xiàn)實。北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉認(rèn)為：郭局長提出“石油金融”的思路，值得重視。但是就現(xiàn)在而言，推行是“絕對不可能的”。 　　他說：央行現(xiàn)在的外匯儲備已經(jīng)達到8000億美元?！巴鈪R換石油”不足以解決龐大的外匯儲備。反倒為其它行業(yè)開了先例。 　　鐘偉認(rèn)為：必須成立一個類似于“儲備運用辦公室”的協(xié)調(diào)部門，由國務(wù)院直接負責(zé)，形成一個良性的儲備運用機制，“外匯換石油”才有可能從思路變成現(xiàn)實。 　　節(jié)能機制靠強制與激勵相結(jié)合 　　徐虞利 　　面對日益嚴(yán)峻的能源緊缺問題，節(jié)能話題在兩會上一直“長盛不衰”。全國人大代表華能鶴崗發(fā)電有限公司總經(jīng)理張彥啟告訴記者，他正在就節(jié)能方面的議題收集相關(guān)材料，準(zhǔn)備在兩會上發(fā)表相關(guān)意見和建議。 　　去年兩會上，張彥啟就提出，1998年我國實施的《節(jié)能法》，但是它沿襲了計劃經(jīng)濟的思路，沒有形成符合市場經(jīng)濟要求的強制性與激勵機制相結(jié)合的節(jié)能機制，可操作性不強。所以有必要設(shè)立一部包括節(jié)能、能源規(guī)劃布局、大項目審批等問題的新法規(guī)。 　　張彥啟表示，現(xiàn)在國家正在著手制訂《能源法》，這對整個能源行業(yè)都是一個值得期盼的大事。在新法規(guī)中，應(yīng)進一步強調(diào)政府對能源項目的審批和設(shè)立的計劃職能。要制定各行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)，對能源消耗產(chǎn)業(yè)規(guī)定目標(biāo)，強制執(zhí)行；對于新上項目要明確必須達到的相應(yīng)的能耗標(biāo)準(zhǔn)水平，對于高于規(guī)定能耗水平的項目，國家在審批時就要嚴(yán)格控制，并通過能源價格和稅收政策等進行市場調(diào)整。