如何發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用

（一）加大政策支持力度，促進民間投資較快發(fā)展。要深入落實鼓勵引導民間投資“新36條”政策和42項實施細則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目，積極實施促進民間投資的財稅、金融等政策，支持民間資本參與重點領域、重大項目投資發(fā)展。一是拓寬民間投資進入渠道。鼓勵民間投資以獨資、控股、參股、合作或參與國企改制等方式，進入基礎建設、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融等行業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式吸引民間投資進入交通、能源、電信等國有資本占優(yōu)勢的領域，減少民間投資可能遇到的隱性阻力。二是引導民間資本投向新的領域。如在頁巖氣、地熱能開發(fā)等領域，民間資本進入阻力相對較小。政府應營造有利于民間資本參與發(fā)展的平等競爭環(huán)境，并從財政補貼、稅收優(yōu)惠、科技研發(fā)等方面給予支持。三是改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)清理取消不合法、不合理的收費項目，降低出入境檢驗檢疫費標準，嚴格控制設立新的行政事業(yè)性收費項目。加大金融對民營經(jīng)濟支持力度，引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，改善民營企業(yè)融資環(huán)境。四是加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度。落實和完善支持小型微利企業(yè)發(fā)展的稅收政策。繼續(xù)擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，并向小型微利企業(yè)傾斜。鼓勵引導股權投資企業(yè)、擔保公司等社會資金支持中小企業(yè)投資發(fā)展。拓展政府采購的政策功能，加大政府采購對中小企業(yè)發(fā)展的支持。

    （二）保持政府投資合理規(guī)模，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)導向作用。一是加大中央重大項目投資力度。推進國家重點在建續(xù)建項目建設，加快“十二五”規(guī)劃重大項目建設進度。著力拓寬鐵路等重大項目的投融資渠道，協(xié)調(diào)好中央與地方的資金配套關系，引導政府投資與民間投資有效配置。二是發(fā)揮好政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用。加大政府投資對保障性安居工程、“三農(nóng)”、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、欠發(fā)達地區(qū)等領域和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。為適應我國老齡化趨勢，政府要加快規(guī)劃和建設一批公益性養(yǎng)老設施，帶動相關社會投資和經(jīng)營發(fā)展。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎設施建設。要合理發(fā)揮地方政府融資平臺的積極作用，探索創(chuàng)新基礎設施建設投融資方式，并根據(jù)城市發(fā)展的階段性特征，明確投資的重點方向和領域。加快大中城市公共交通、地下管網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎設施建設，推進小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、排水等市政公用設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設。四是加強對社會投資方向和質(zhì)量的調(diào)控。繼續(xù)嚴格控制“兩高”項目投資，防止重復建設和落后產(chǎn)能擴張。加強對政府投資尤其是基建項目的監(jiān)管和督查，切實保障重大工程質(zhì)量和安全，提高政府投資效益。

    （三）優(yōu)化制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。這是推進我國投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的客觀要求。一是提升制造業(yè)整體發(fā)展水平。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)技術改造和固定資產(chǎn)更新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)技術、工藝、產(chǎn)品上新臺階。進一步提高能耗、環(huán)保等方面準入門檻，嚴格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結(jié)構(gòu)，加大對企業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、對外經(jīng)濟技術合作等重點領域支持力度。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。保障科技重大專項順利實施，加強核心關鍵技術和共性技術研發(fā)，加快推進重點領域的創(chuàng)新和突破，支持科技成果轉(zhuǎn)化和應用。推進金融領域的改革和創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和融資服務，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提升金融企業(yè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展的服務水平。三是調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局。引導東部地區(qū)制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動中西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。深化財稅、金融等體制改革，為區(qū)域之間資源流動和有效配置、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。