我們?yōu)槭裁匆l(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)？國家出臺的政策法規(guī)對保障新能源健康發(fā)展有何意義！

【專家解說】：能源是經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ), 特別在工業(yè)化社會, 能源是現(xiàn)代生產(chǎn)的主要動力來源。新能源又稱非常規(guī)能源, 是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。新能源的各種形式都是直接或者間接地來自于太陽或地球內(nèi)部伸出所產(chǎn)生的熱能。包括了太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑司圩兡?、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。新能源產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)、高投資、高風(fēng)險的新興產(chǎn)業(yè)。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來, 新能源憑借其明確的發(fā)展前景和對經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的拉動作用, 在諸多經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)振興計劃中被置于重要位置。 　　我國是能源消費(fèi)大國, 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對保障能源安全供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu), 具有重大戰(zhàn)略意義。 　　一、加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和重要性 　　能源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 能源的可持續(xù)是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步快速發(fā)展, 能源資源瓶頸制約日益突出。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供給已成為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。加快新能源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,可以從根本上優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消耗、緩解能源約束, 保障我國能源和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 對培育我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級, 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式, 推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著十分重要的意義。 　　(一) 加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 是應(yīng)對全球能源發(fā)展新形勢的必然選擇。 　　與常規(guī)能源相比, 新能源最大優(yōu)勢是地域分布比較均衡且資源量巨大, 其資源量相比人類需求來說, 可謂資源無限。開發(fā)利用新能源有利于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障能源安全。同時也是拉動內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近年來,面對越來越突出的能源問題, 許多國家紛紛將太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等的利用作為能源發(fā)展的重點(diǎn), 并將新能源的開發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓, 從法律、政策、機(jī)制等多層面加以推動, 并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。尤其是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速, 開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步, 生產(chǎn)成本持續(xù)下降, 市場前景廣闊。這為我國順應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展新趨勢, 加快新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展, 創(chuàng)造了良好的條件與機(jī)遇。 　　(二) 加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要我國人口多, 人均資源相對不足, 資源問題始終是現(xiàn)代化建設(shè)中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。由于粗放型增長方式尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的資源壓力, 尤其是一些重要資源消耗總量快速增長, 對國外資源的依賴程度越來越大。目前, 國際原材料價格大幅波動, 鐵礦石等價格談判非常艱難。能源資源消耗大的一個重要原因, 就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展, 必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面下更大功夫。新能源產(chǎn)業(yè)代表著一種新的增長路徑與發(fā)展模式, 這些產(chǎn)業(yè)總的講技術(shù)含量高、資源消耗低、綜合效益好, 應(yīng)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展、培育壯大。經(jīng)過多年建設(shè), 我國新能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。但從總體上看, 我國新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距, 國內(nèi)市場規(guī)模較小, 生產(chǎn)成本較高。必須針對這些突出問題, 加大政策支持力度, 完善相關(guān)體制機(jī)制, 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 　　(三) 加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 是提升國際競爭力的根本舉措。 　　歷史經(jīng)驗表明, 每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)及調(diào)整都孕育著新的技術(shù)突破, 催生新的產(chǎn)業(yè)變革。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來, 美國、歐盟、日本等國先是增強(qiáng)資金流動性、救助金融企業(yè), 最近紛紛把著力點(diǎn)放在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)上。新能源產(chǎn)業(yè)很可能成為推動新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。 　　改革開放以來, 我國在原有基礎(chǔ)上, 通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù), 形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。但從總體上看, 我國經(jīng)濟(jì)在國際分工中仍處于中低端位置, 產(chǎn)業(yè)層次不高,整體素質(zhì)和競爭力不強(qiáng)。促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展, 必須加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級, 努力搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。 　　新能源產(chǎn)業(yè)尚處于初始發(fā)展階段, 各國之間的差距還不是很大。抓住難得的歷史機(jī)遇, 順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的潮流, 以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為突破口, 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn), 有利于形成新的國際競爭優(yōu)勢, 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 政策扶持: 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)階段的歷史條件和技術(shù)發(fā)展水平, 我國應(yīng)該明確發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要使命, 堅持以新能源替代傳統(tǒng)能源、以可再生能源替代化石能源、以優(yōu)勢資源替代稀缺資源, 進(jìn)一步強(qiáng)化新能源的戰(zhàn)略中心地位?；谶@樣的目標(biāo), 我們應(yīng)該把握往以下幾個方面的重點(diǎn): 　　首先, 堅持以稅收政策促新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？煽紤]對生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的企業(yè)征收較低的關(guān)稅或給予免除; 可考慮對提供清潔能源的企業(yè)實(shí)行增值稅減半甚至減免;特別是面對金融危機(jī), 國家應(yīng)允許從事新能源開發(fā)和利用的企業(yè)在稅前提取風(fēng)險準(zhǔn)備金。在金融危機(jī)背景下, 國家應(yīng)加大一系列激勵出口的稅收措施, 加大對新能源企業(yè)所得稅的減免力度。 　　其次, 堅持以信貸和投資政策促新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)完善國家新能源和可再生能源發(fā)展專項貸款和貼息貸款, 研究解決新能源企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)制問題。進(jìn)一步爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款、國外贈款和國際組織的援助基金和投資資金。 　　再次, 堅持以價格政策促新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要研究光伏發(fā)電價格政策, 在條件合適的時候,可采取標(biāo)準(zhǔn)購電協(xié)議的形式來解決光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)的實(shí)際操作問題。最后, 堅持以補(bǔ)貼政策促新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家應(yīng)考慮采取多種形式的補(bǔ)貼政策, 如對投資直接補(bǔ)貼或提供貼息貸款、根據(jù)新能源產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼等, 補(bǔ)貼政策的資金需求可通過建立新能源發(fā)展基金來解決。