石油輸出國組織(OPEC)總部在哪?主要作用是什么?

【專家解說】：　1960 年9 月伊拉克政府邀請沙特阿拉伯、伊朗、科威特和委內(nèi)瑞拉四國的代表為對付西方石油公司企業(yè)再次降低石油標(biāo)價在巴格達(dá)舉行會議，決定成立石油輸出國組織。其宗旨是：協(xié)調(diào)成員國的石油政策，采取集體行動同外國石油公司進(jìn)行談判，維護本國的石油權(quán)益。它是一個自愿結(jié)成的政府間組織，對其成員國的石油政策進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。歐佩克旨在通過消除有害的、不必要的價格波動，確保國際石油市場上石油價格的穩(wěn)定，保證各成員國在任何情況下都能獲得穩(wěn)定的石油收入，并為石油消費國提供足夠、經(jīng)濟、長期的石油供應(yīng)。 其后，卡塔爾(1960年)、印度尼西亞(1962 年)、利比亞(1962 年)、阿爾及利亞(1969年)、尼日利亞(1971 年)、厄瓜多爾(1973 年)、加蓬(1973 年)、阿拉伯聯(lián)合酋長國(1974年)等陸續(xù)參加，迄今該組織共有十三個成員國。1962 年11 月6 日，歐佩克在聯(lián)合國秘書處備案，成為正式的國際組織。所有OPEC 國家已探明的石油蘊藏量有600 多億噸，約占世界蘊藏總量的69%，原油產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的50%；出口量占世界市場的85%。歐佩克組織條例規(guī)定：“在根本利益上與各成員國相一致、確實可實現(xiàn)原油凈出口的任何國家，在為全權(quán)成員國的三分之二多數(shù)接納，并為所有創(chuàng)始成員國一致接納后，可成為本組織的全權(quán)成員國?！痹摻M織條例進(jìn)一步區(qū)分了3 類成員國的范疇：創(chuàng)始成員國——1960年9 月出席在伊拉克首都巴格達(dá)舉行的歐佩克第一次會議，并簽署成立歐佩克原始協(xié)議的國家；全權(quán)成員國——包括創(chuàng)始成員國，以及加入歐佩克的申請已為大會所接受的所有國家；準(zhǔn)成員國——雖未獲得全權(quán)成員國的資格，但在大會規(guī)定的特殊情況下仍為大會所接納的國家。歐佩克大會是該組織的最高權(quán)力機構(gòu)，各成員國向大會派出以石油、礦產(chǎn)和能源部長(大臣)為首的代表團。大會每年召開兩次，如有需要還可召開特別會議。大會奉行全體成員國一致原則，每個成員國均為一票，負(fù)責(zé)制定該組織的大政方針，并決定以何種適當(dāng)方式加以執(zhí)行。歐佩克大會同時還決定是否接納新的成員國，審議理事會就該組織事務(wù)提交的報告和建議。大會審議通過對來自任何一個成員國的理事的任命，并選舉理事會主席。大會有權(quán)要求理事會就涉及該組織利益的任何事項提交報告或提出建議。大會還要對理事會提交的歐佩克預(yù)算報告加以審議，并決定是否進(jìn)行修訂。歐佩克理事會類似于普通商業(yè)機構(gòu)的理事會，由各成員國提名并經(jīng)大會通過的理事組成，每兩年為一屆。理事會負(fù)責(zé)管理歐佩克的日常事務(wù)，執(zhí)行大會決議，起草年度預(yù)算報告，并提交給大會審議通過。理事會還審議由秘書長向大會提交的有關(guān)歐佩克日常事務(wù)的報告。歐佩克秘書處依據(jù)歐佩克組織條例，在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)行使該組織的行政性職能。秘書處由秘書長、調(diào)研室、數(shù)據(jù)服務(wù)中心、能源形勢研究部門、石油市場分析部門、行政與人事部門、信息部門、秘書長辦公室以及法律室組成。秘書處1961 年設(shè)立，辦公地點最初在日內(nèi)瓦，后于1965 年移至維也納。 　　歐佩克各成員國的代表(主要是代表團團長)在歐佩克大會上對其石油政策加以協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，以促進(jìn)石油市場的穩(wěn)定與繁榮。歐佩克秘書處負(fù)責(zé)該組織的日常事務(wù)，接受理事會的指令，由秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)。歐佩克下設(shè)的經(jīng)濟委員會、部長監(jiān)察委員會等多個執(zhí)行機構(gòu)，則履行咨詢、磋商、協(xié)調(diào)等多項職能。歐佩克成員國對當(dāng)前形勢和市場走向加以分析預(yù)測，明確經(jīng)濟增長速率和石油供求狀況等多項基本因素，然后據(jù)此磋商在其石油政策中進(jìn)行何種調(diào)整。例如，在以往數(shù)次大會中，歐佩克成員國曾分別確定提高或是減少該組織的總體石油產(chǎn)量，以便維持石油價格的穩(wěn)定，為消費國提供穩(wěn)定的短期、中期乃至長期的石油供應(yīng)。 歐佩克組織條例要求該組織致力于石油市場的穩(wěn)定與繁榮，因此，為使石油生產(chǎn)者與消 費者的利益都得到保證，歐佩克實行石油生產(chǎn)配額制。如果石油需求上升，或者某些產(chǎn)油國 減少了石油產(chǎn)量，歐佩克將增加其石油產(chǎn)量，以阻止石油價格的飚升。為阻止石油價格下滑， 歐佩克也有可能依據(jù)市場形勢減少石油的產(chǎn)量。歐佩克并不能控制國際石油市場，因其成員國的石油、天然氣產(chǎn)量分別只占世界石油、天然氣總產(chǎn)量的40%和14%。但是，歐佩克成員國出口的石油占世界石油貿(mào)易量的85%，對國際石油市場具有很強的影響力，特別是當(dāng)其決定減少或增加石油產(chǎn)量時。 歐佩克旨在保持石油市場的穩(wěn)定與繁榮，并致力于向消費者提供價格合理的穩(wěn)定的石油 供應(yīng)，兼顧石油生產(chǎn)國與消費國雙方的利益。歐佩克通過自愿減少石油產(chǎn)量，或在市場供應(yīng) 不足時增加石油產(chǎn)量的方法來達(dá)成上述目標(biāo)。例如，1990 年海灣危機期間，歐佩克大幅度 增加了石油產(chǎn)量，以彌補伊拉克遭經(jīng)濟制裁后石油市場上出現(xiàn)的每天300 萬桶的缺口。本世紀(jì)七十年代以來，這些國家的石油開采、提煉、運輸和銷售權(quán)長期操縱在外國石油公司手里。該組織成立以來，同外國石油公司進(jìn)行了不斷的斗爭，奪回了石油的標(biāo)價權(quán)，提高了征收的石油稅率，從七十年代起產(chǎn)油國逐漸地奪回了石油資源的控制權(quán)，部分或全部地收回了石油租讓地，有的國家進(jìn)行了國有化，積極地發(fā)展了自己的石油工業(yè)，石油收入大幅提高，經(jīng)濟實力大為增強，石油輸出國組織已成為世界經(jīng)濟中一股重要力量，在確定世界石油價格中起有舉足輕重的作用。該組織的總部設(shè)在奧地利首都維也納。 　　石油是一種不可再生資源，終有耗盡的一天。按照目前的生產(chǎn)速度，歐佩克的石油儲量 至少可供開采80 年，其他國家的石油儲量還可供開采20多年。目前，全世界對石油的需求量正在上升，但是如果人類能更好地管理、有效地利用石油資源，并開發(fā)出新的能源替代產(chǎn)品，則目前的石油儲量仍可造福于今后幾代人。