資源枯竭型城市的現(xiàn)狀（關(guān)鍵字 現(xiàn)狀 ）

【專家解說(shuō)】：　　孝義“枯竭”！ 　　3月5日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)公布的第二批32個(gè)資源枯竭城市的榜單上，赫然出現(xiàn)了山西省孝義市。 　　盡管這是第一次有山西城市上榜，但這個(gè)曾經(jīng)在山西省創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)神話、連續(xù)兩年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)的縣級(jí)市的上榜，并不出人意料。同時(shí)，這個(gè)榜單也再次將山西輿論的目光聚集到“資源枯竭城市”這個(gè)名詞上。 　　兩天后的3月7日，全國(guó)人大代表、山西省人民政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明在今年“兩會(huì)”上建議，把山西省確定為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策試點(diǎn)省份。 　　其實(shí)早在2006年第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，如何讓本省資源枯竭城市成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就已經(jīng)被山西代表提上了議事日程。 　　對(duì)于山西來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫而且已經(jīng)上路。 　　山西還有“很多”孝義 　　眾所周知，煤焦是孝義市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 　　2007年8月24日，孝義市憑借煤焦優(yōu)勢(shì)在當(dāng)年2002個(gè)參評(píng)縣(市)中躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，名列第96位，成為山西省繼河津市之后第二個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣(市)。 　　一年以后，孝義市再次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)，并由2007年的96位前移到88位。 　　金融危機(jī)風(fēng)暴再猛烈，也會(huì)隨時(shí)間慢慢退卻。而隨著孝義市被國(guó)務(wù)院列入第二批32個(gè)資源枯竭城市，缺失焦、煤后，其對(duì)孝義市的沖擊可能遠(yuǎn)比金融危機(jī)來(lái)的猛烈。 　　據(jù)了解，2008年3月17日公布的首批12個(gè)資源枯竭型城市中，并沒(méi)有山西城市的身影，但這并不意味著山西的資源城市儲(chǔ)備豐富，無(wú)后顧之憂。相反，由于山西省目前的特殊情況，更多的“孝義”上榜只是時(shí)間問(wèn)題。 　　資源枯竭型城市有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在發(fā)展過(guò)程中，各類經(jīng)濟(jì)要素的投入重點(diǎn)始終集中在資源型支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)部門(mén)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重單一化，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)、缺乏彈性和應(yīng)變能力。 　　作為國(guó)內(nèi)最為典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份之一，山西省境內(nèi)約有11座資源型城市，119個(gè)縣(市、區(qū))中94個(gè)有煤炭資源分布。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)采，這些縣、市已經(jīng)越來(lái)越靠近“資源枯竭城市”這個(gè)概念。 　　資料顯示，在“十五”期間，由于山西部分重點(diǎn)煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關(guān)閉，其衰減生產(chǎn)能力達(dá)1600萬(wàn)噸。而據(jù)預(yù)測(cè)，在“十五”以后的15年內(nèi)，山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。其中包括近三分之一的地方國(guó)有礦井資源枯竭，其減少的生產(chǎn)能力將達(dá)1億噸。 　　同樣面臨嚴(yán)重資源枯竭問(wèn)題的山西城市還有大同和陽(yáng)泉。有數(shù)字顯示，同煤集團(tuán)本部的15個(gè)主產(chǎn)礦井中，有4個(gè)已經(jīng)關(guān)閉，兩個(gè)正在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)；而位于陽(yáng)泉市境內(nèi)的盂縣煤礦的“服役”年限最多為16年、郊區(qū)煤礦不到10年，平定煤礦稍好，剩余“服役”年限為30年。 　　山西轉(zhuǎn)型應(yīng)提速 　　2001年12月8日，國(guó)務(wù)院將遼寧省阜新市確定為全國(guó)第一個(gè)“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市?！憋@然，山西也需要這樣的“眷顧”。 　　山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)潘云向《山西青年報(bào)》記者表示，山西現(xiàn)在十分需要這樣的“試點(diǎn)政策”支持。 　　“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期且粗放的煤炭開(kāi)采，山西省的煤炭資源已經(jīng)出現(xiàn)枯竭?！迸嗽票硎荆槍?duì)目前山西的實(shí)際情況，需要向國(guó)家建議將山西確定為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)省份?！斑@不僅僅關(guān)系到山西這個(gè)為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)省份的發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家的能源安全。” 　　根據(jù)我國(guó)目前的資源結(jié)構(gòu)，煤炭在資源使用上仍然占有很大比重。而據(jù)了解，成為“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”后，將獲得包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，資源稅負(fù)調(diào)整，國(guó)家專項(xiàng)資金、貸款扶持等在內(nèi)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。 　　省政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)陳國(guó)偉向《山西青年報(bào)》記者透露，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，將是發(fā)展研究中心在2009年的重點(diǎn)工作。 　　“張復(fù)明代表在提案中所提及的四大建議，已經(jīng)比較全面地將山西需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域表達(dá)出來(lái)?！迸嗽票硎?，不過(guò)還可以考慮在煤炭以外的領(lǐng)域來(lái)支持資源枯竭型城市，乃至整個(gè)山西的轉(zhuǎn)型。“可以在很大程度上拷貝德國(guó)魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型模式，爭(zhēng)取國(guó)家在教育等基層領(lǐng)域的政策支持，培育新型工業(yè)人才，延伸煤焦行業(yè)，將山西省打造成新型工業(yè)省份?！迸嗽普f(shuō)。 　　轉(zhuǎn)型規(guī)劃完畢 　　據(jù)了解，山西煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎在2008年全省煤炭工作會(huì)議上作報(bào)告時(shí)曾表示，根據(jù)“立足煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加非煤產(chǎn)品銷售收入，“力爭(zhēng)今年煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)品銷售收入達(dá)到750億元以上?！? 　　全省煤炭工作會(huì)議后不到半年，山西省人民政府就通過(guò)文件形式，提出了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。 　　意見(jiàn)指出，在2010年前，資源枯竭型城市逐步建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，11個(gè)市及重點(diǎn)產(chǎn)煤縣基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，初步形成采礦權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制和市場(chǎng)化煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。 　　而到2015年，計(jì)劃全省資源型城市非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重提高到60%以上。并且每個(gè)相關(guān)資源型城市要培育兩到三個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，因資源枯竭關(guān)閉礦井職工和企業(yè)冗員基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。 　　在這“一攬子”的規(guī)劃中，礦區(qū)員工再就業(yè)一直被認(rèn)為是資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)難題，也是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。 　　省社科院能源研究所研究員夏冰介紹，礦區(qū)員工的職業(yè)技能往往過(guò)于專業(yè)，資源型城市要想實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，必須先解決好這部分人群的再培訓(xùn)，“而不是簡(jiǎn)單地聽(tīng)之任之”。 　　而在全國(guó)十屆兩會(huì)第四次會(huì)議上，全國(guó)人大代表朱禮厚也曾經(jīng)就員工再就業(yè)問(wèn)題表態(tài)，“一定要高度關(guān)注煤礦工人的社會(huì)保障和再就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提供公益性就業(yè)崗位?！? 　　轉(zhuǎn)型發(fā)展已上路 　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2007年，山西省臨汾市的財(cái)政收入就已經(jīng)突破120億元，其中資源性產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)占很大一部分。不過(guò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，山西臨汾更被世人所熟知的，是其全球首屈一指的污染，并被稱之為是“居民不能穿白襯衣的城市”。 　　環(huán)保代價(jià)不容忽視。2006年6月15日，山西獲準(zhǔn)成為全國(guó)唯一的煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省份。 　　隨后，2007年3月10日山西省政府便開(kāi)始征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金。 　　根據(jù)山西省政府制定的《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，基金的來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)主要為動(dòng)力煤5元至15元/噸、無(wú)煙煤10元至20元/噸、焦煤15元至20元/噸。 　　據(jù)了解，基金使用將以5∶3∶2的比例來(lái)分配，即50%用于環(huán)境治理、30%用于煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、20%用于社會(huì)穩(wěn)定。 　　陳國(guó)偉介紹，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金制度的設(shè)立就是對(duì)資源型枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的專門(mén)支持。而由于山西省在很早就開(kāi)始了在資源型城市轉(zhuǎn)型方面的探索，“山西在這方面已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。” 　　山西省煤炭工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)苗還利表示，張復(fù)明代表所提及的需要進(jìn)行制度改革和探索，并給予相應(yīng)的政策和資金支持的四大領(lǐng)域，“山西省轉(zhuǎn)型早已上路?！? 　　“例如煤炭資源費(fèi)的征收正在實(shí)施進(jìn)行中?！泵邕€利介紹，包括建立與煤炭穩(wěn)定基金制度類似的煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度。 　　據(jù)悉，早在2003年，山西省就提出了構(gòu)建煤炭開(kāi)采資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議。