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熱心網(wǎng)友：關(guān)于十二五的想法 十二五就要到來了，媒體有很多報道，不外乎將國富民強變?yōu)槊窀粐鴱?，將吸引投資變?yōu)閿U大內(nèi)需，從粗放經(jīng)營到低碳經(jīng)濟，改變單純以GDP論英雄的局面…… 中國一向很會制定計劃，制定的計劃美輪美奐，盡善盡美，而且都是一攬子計劃，在短時期看不會漏掉什么。但究竟能落實多少值得商榷。 再一個我想這次的五年計劃應(yīng)該在以下幾個方面做做文章。 一、教育 國家有錢了，應(yīng)該好好的在教育上改革，在教育上投錢。教育應(yīng)該成為我們的宗教，成為這個古老國家的鐵的不可改變的律法，不將教育放在首位，使孩子輟學(xué)或者不接受教育都將受到法律的嚴(yán)懲。我們要在很長一段時間內(nèi)打造一個學(xué)習(xí)的民族。我們要在教育中關(guān)注心靈，我們要在教育中謀求科技的進步與創(chuàng)新。我們的教育實際性的為了一切，我們的教育也理想浪漫的不為了什么。教育與學(xué)習(xí)應(yīng)該成為中國的宗教律法。所謂宗教律法就是無條件的服從。 沒有人愿意大力的搞教育，因為收效太少。正所謂飛鴿式的官員不搞永久型的事。這是中國教育問題的根源所在。 二、法制 我國的法制不健全就不用說了，現(xiàn)在主要的問題是怎么樣提高立法效率和質(zhì)量，還有怎么樣使地方性的條例規(guī)章具有更強的法律效率。 當(dāng)然，最重要的是依法行政的問題。九月份在長沙召開的第二屆“法制政府，南岳論壇”很好，這次的主題是“服務(wù)型政府法制化”。全國第一個為服務(wù)型政府立法的法律藍本《湖南省政府服務(wù)規(guī)定（征求意見稿）》將服務(wù)型政府納入法治軌道，將政府服務(wù)固定為法律上的義務(wù)，使政府服務(wù)成為一種硬性的約束。但是，我們看到，這個所謂的法律，只是一個規(guī)定。而凡規(guī)定在中國都不太管用，或者說不那么管用。再一個這只是一個省的試點。要成為全國性的法律不知道要等到何年。不過好歹有了個開始了。 中國向來穩(wěn)健，甚至可以說過分穩(wěn)健，對待立法尤其如此。 三、經(jīng)濟 我想中原地帶將成為十二五規(guī)劃中經(jīng)濟部分的重點。這里包括六大城市群（即武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈），再加一個長江經(jīng)濟帶。以后最起碼五年內(nèi)的經(jīng)濟方面的改革，都將在這里先行先試。正兒八經(jīng)是內(nèi)地的改革特區(qū)。中央也一定會給予政策支持。這里將是改革之風(fēng)吹的最猛的地方。 經(jīng)濟上還有一個微觀的問題，就是關(guān)于地方融資平臺掏空銀行的問題，中央肯定會花大力氣解決。這個是個持續(xù)了很久的問題了。這個解決了也是有很大好處的，會倒逼地方進行發(fā)展探索，倒逼地方進行創(chuàng)新。但是在處理或者規(guī)范融資平臺的同時，是不是在稅收上給予傾斜，國家讓利于地方呢？我想應(yīng)該會有一點改變。最起碼也應(yīng)該有政策上大力放活的支持。要不然想一蹴而就的改變地方上的發(fā)展模式很難。這道理很簡單，首先融資平臺是個全國性的問題，再一個是稅收改革后地方?jīng)]有錢。 四、慈善組織或其他NGO組織 我國慈善的快速發(fā)展，急需要慈善法的規(guī)范。我想國家應(yīng)放開對于慈善的管束，用法律規(guī)范和保護慈善，支持民間慈善的發(fā)展。近來李連杰的壹基金就是例子。我們有必要在制度和立法層面進行高效的探索，盡快讓我國的慈善法誕生。 我國的NGO組織也是如此，制度瓶頸比較多，受制于政府的比較多，資金匱乏，人才稀缺，東西部不平衡等等。都亟待政府首先在制度和法律上予以規(guī)范和保障，順應(yīng)發(fā)展潮流，合理引導(dǎo)。 民間組織的發(fā)展對中國的各方面發(fā)展是極有好處的，能填補政府職能的空缺，能做社會的減壓閥，能對政府形成一定的有效監(jiān)督…… 人才是關(guān)鍵，法制是關(guān)鍵，制度轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。 五、環(huán)評 我想環(huán)評這個詞對大多數(shù)中國人來講是比較陌生的。其實這個詞早了。從我們國家1979年全國人大以原則通過和試行的形式通過的我國首部環(huán)保法開始，就有了環(huán)評。環(huán)評簡單說就是環(huán)境評價，做的事主要就是看你干某個事對環(huán)境生態(tài)有什么好的壞的影響，從而對破壞環(huán)境的行為進行規(guī)范，實現(xiàn)和諧發(fā)展。 中國的環(huán)評，等于沒有。我想，要是這次五年計劃沒有對這點下大力氣的話，以后的什么良性發(fā)展呀，低碳經(jīng)濟呀都會大打折扣。因為沒喲制度性約束，沒有在事先的環(huán)評這一環(huán)節(jié)進行判決，誰來當(dāng)環(huán)保經(jīng)濟的把關(guān)人？這將嚴(yán)重影響到以后的經(jīng)濟發(fā)展。 那么現(xiàn)在的環(huán)評是怎么樣的一個現(xiàn)狀呢？09年抽查的結(jié)果，不合格率達到百分之四十。企業(yè)先上車后補票現(xiàn)象嚴(yán)重，媒體稱“視環(huán)評程序如無物，置環(huán)評機構(gòu)如虛設(shè)”。 02年環(huán)評法通過，對項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評均有明確規(guī)定，但仍然沒有提到戰(zhàn)略環(huán)評，無法從源頭上保護環(huán)境。所謂戰(zhàn)略環(huán)評就是在一個發(fā)展戰(zhàn)略想法形成的時候，即只是一個想法的時候就對其進行環(huán)評。想想啊，一攬子戰(zhàn)略發(fā)展都到中間了發(fā)現(xiàn)環(huán)評不合格，頂個屁用。政府大還是環(huán)評機構(gòu)大？當(dāng)然政府大。 這個問題首要還是在立法。 六、創(chuàng)新 創(chuàng)新這個詞最近提的特別兇，為什么呢？是因為看到中國對外國的科技依賴特別嚴(yán)重，害怕某一天在經(jīng)濟戰(zhàn)中吃虧，同時國內(nèi)的發(fā)展到了制度改革的瓶頸，需要由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在國內(nèi)外形勢的倒逼下，創(chuàng)新被大張旗鼓的提上了日程。 創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型時結(jié)合在一起的，創(chuàng)新，所以要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型，所以要創(chuàng)新。兩者互為表里。 怎么創(chuàng)新呢？首先要有人才，這個不用多說。第二要創(chuàng)建一個公平的法治環(huán)境，還需要政府加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。第三就是要從全國范圍內(nèi)鼓勵大膽創(chuàng)新試錯，這個也很重要。四是要提高科研的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。這個有關(guān)專家都有專文介紹。主要的思路是逐漸讓企業(yè)承擔(dān)科研，或政府搭臺，讓企業(yè)和科研機構(gòu)緊密聯(lián)系。形成需求對科研的倒逼機制。 七、計劃生育 山西翼城25年的兩胎試點現(xiàn)在浮出水面了，中央有必要組織專家認(rèn)真考慮和重估計劃生育政策，看是不是有一些變化。比如將翼城模式推廣開來。這個步伐要稍微快一點，少生優(yōu)生的政策已經(jīng)深入人心了，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的銳減，城市人口的增多已經(jīng)使得計劃生育顯得有些過于嚴(yán)苛。似乎有必要重新考慮，以解決后生代養(yǎng)老壓力大，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等問題。