國家的十二五規(guī)劃怎么制定的？

熱心網(wǎng)友：今年年初，國家發(fā)改委在山西太原召開“十二五”規(guī)劃基本思路中部和東北地區(qū)座談會，聽取中部和東北地區(qū)9省5市對國家“十二五”規(guī)劃基本思路的意見和建議。會議對中部和東北地區(qū)的“十二五”規(guī)劃基本思路提出了要求。這是全國“十二五”規(guī)劃編制工作啟動以來，繼西部、東部地區(qū)座談會后在地方召開的又一個高層次座談會。領(lǐng)悟會議精神對于黃岡前瞻性地編制好“十二五”規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

　　■ 關(guān)鍵詞:準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略取向，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展

　　“十二五”時期，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，要注重從三個方面準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略取向。一是國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)政治格局的深遠(yuǎn)影響正在顯現(xiàn)。二是在國際大環(huán)境的影響下，我國長期發(fā)展中存在的矛盾和問題也進(jìn)一步凸顯。三是“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。所以，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展是我國“十二五”時期發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快體制改革、提升開放水平放在重要的位置上。

　　一是要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”時期加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既是創(chuàng)新發(fā)展模式的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)后勁的重要保障。要大力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。把擴(kuò)大內(nèi)需放在更加重要的位置上，加快形成主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式。擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，要堅持共享發(fā)展，堅持惠民導(dǎo)向，實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，調(diào)整收入分配比例，完善消費(fèi)環(huán)境，改善消費(fèi)預(yù)期，通過改善民生，不斷釋放消費(fèi)潛力。同時，要把加快城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。把投資和消費(fèi)更好地結(jié)合起來，為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)有力的動力。把改善和保障民生作為“十二五”規(guī)劃的亮點。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，依靠科技、依靠創(chuàng)新推動發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時要注意發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，注意與工業(yè)化、信息化融合。要調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。促進(jìn)東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點是促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)展全國發(fā)展的空間。

　　二是著力推進(jìn)社會建設(shè)。堅持以人為本，把人民群眾的利益放在首位，這是“十二五”規(guī)劃與過去規(guī)劃重要區(qū)別之所在。堅持民生優(yōu)先，堅持共享發(fā)展，把社會建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位上，改變長期以來社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。加快構(gòu)建有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的模式，促進(jìn)人與社會互助、共進(jìn)與互動，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點體現(xiàn)在富民、惠民、安民上。要完善公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公民享有的公共服務(wù)差距，解決好社會保障體系建設(shè)、社會服務(wù)等問題，進(jìn)一步加大投入力度，健全社會管理體制，擴(kuò)大社會管理公眾參與，適應(yīng)社會發(fā)展需要。堅持以人為本，把人民群眾的利益放在首位，這是“十二五”規(guī)劃與過去規(guī)劃重要區(qū)別之所在。

　　三是更加重視保護(hù)自然環(huán)境。以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，把推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，切實扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。國家把武漢城市圈和長株潭城市群定位為“兩型”社會試點地區(qū)，就是希望中部地區(qū)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的力度，在“兩型”社會建設(shè)方面有所作為。

　　四是要加快體制改革。繼續(xù)加大改革的力度，堅持市場化改革方向，著力消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用、不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不利于社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型注入動力和活力。要深化經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源要素價格改革，深化財政體制改革，完善公共財政體系。

　　五是要提升開放水平。要繼續(xù)堅持對外開發(fā)的基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定外資，擴(kuò)大國際市場份額，提升我們出口產(chǎn)品檔次、質(zhì)量、附加值和效益，在“走出去”方面還要有更大的作為。要在擴(kuò)大外需的同時，擴(kuò)大進(jìn)口，調(diào)整進(jìn)口的結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)人才、先進(jìn)管理為我所用，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，處理好“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系。在更廣的領(lǐng)域?qū)嵤白叱鋈ァ?，就是要在研發(fā)、技術(shù)交流、生產(chǎn)能力向外轉(zhuǎn)移等方面實施“走出去”。

　　■關(guān)鍵詞:著重解決六個重大問題

　　一是如何更好地推進(jìn)工業(yè)化。要對照各個區(qū)域、各個省市不同定位進(jìn)一步突出自己的特色和優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建內(nèi)需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系的推進(jìn)，提升工業(yè)化的進(jìn)程。要在如何進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力、如何進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、如何進(jìn)一步推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、如何進(jìn)一步加大體制改革力度等方面進(jìn)行深入研究。

　　二是如何更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！笆濉睍r期推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是擴(kuò)大國內(nèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面，同時也是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要更加注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、城市的生活質(zhì)量、城市的生活環(huán)境、城市起碼的就業(yè)和城市服務(wù)水平等等；要更加注重調(diào)整好大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，大中小城市和小城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，小城市、小城鎮(zhèn)將是未來一段時間的發(fā)展重點；要更加注重通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　三是如何更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“十二五時期，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)資金，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，積極提高農(nóng)業(yè)組織化程度、集約化程度、信息化程度。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)市場和農(nóng)民增收的需要，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。要穩(wěn)定農(nóng)村的基本制度，創(chuàng)新經(jīng)營方式，必須堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在堅持有償、自愿的基礎(chǔ)上，加快制度創(chuàng)新，實行土地流轉(zhuǎn)，適度推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

　　四是如何更好地推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)。“十二五”期間在推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)方面要有大的進(jìn)展，要提高資源的綜合利用水平，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)的修復(fù)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，做好應(yīng)對氣候變化工作。

　　五是如何更好地加快智能交通運(yùn)輸體系建設(shè)。中部地區(qū)崛起規(guī)劃提出了“三基地一樞紐”，要把中部地區(qū)建成綜合交通樞紐，形成智能交通網(wǎng)絡(luò)。

　　六是如何更好地推進(jìn)開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“十二五”期間中部和東北地區(qū)還要繼續(xù)加大對外對內(nèi)的開放力度。

　　■關(guān)鍵詞：五措并舉編制好“十二五”規(guī)劃

　　一是要更新規(guī)劃編制理念。要更加注重民生的改善，更加注重人與社會的良性互動，更加注重內(nèi)外聯(lián)動，更加注重集約創(chuàng)新，用更廣闊的視野來優(yōu)化考慮。

　　二是要豐富規(guī)劃編制方法和表現(xiàn)形式。要善于創(chuàng)新，改變完全用文字?jǐn)⑹龅姆绞?，探索其他的一些表現(xiàn)方法，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、實用性和生動性。

　　三是要體現(xiàn)科學(xué)化、民主化的要求。規(guī)劃要廣泛征求意見，集思廣益。

　　四是要強(qiáng)化規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃編制過程中，各地要強(qiáng)化地方區(qū)域規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，區(qū)域之間規(guī)劃的銜接。

　　五是要增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。“十二五”規(guī)劃是發(fā)改委安排投資的重要依據(jù)。要切實增強(qiáng)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供重要依據(jù)。

熱心網(wǎng)友：課程大綱：1."十二五"規(guī)劃背景解讀1)國家戰(zhàn)略（科學(xué)發(fā)展與自主創(chuàng)新）解讀與"十二五"規(guī)劃2)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（科學(xué)發(fā)展與自主創(chuàng)新）解讀與"十二五"規(guī)劃3)重點產(chǎn)業(yè)政策解讀與"十二五"規(guī)劃4)國有企業(yè)及國資委發(fā)展趨勢預(yù)測與"十二五"規(guī)劃5)【專題研討】對于"十二五"規(guī)劃構(gòu)建的思考?2."十二五"規(guī)劃核心概念深度解讀1)中國企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律探索2)重新理解集團(tuán)--戰(zhàn)略規(guī)劃核心主體再解讀：對集團(tuán)認(rèn)識的幾種誤區(qū)；關(guān)于人造經(jīng)濟(jì)的思考；單體公司VS集團(tuán)型公司3)重新解讀戰(zhàn)略：三大問題--戰(zhàn)略的目的；三個階段--戰(zhàn)略的組成；三種本質(zhì)--戰(zhàn)略的內(nèi)涵4)關(guān)于集團(tuán)戰(zhàn)略5)集團(tuán)戰(zhàn)略的價值6)集團(tuán)戰(zhàn)略到底能解決什么問題呢?7)集團(tuán)戰(zhàn)略三個方向的營銷8)集團(tuán)發(fā)展模式和總體商業(yè)模式構(gòu)筑【實戰(zhàn)案例】：復(fù)星的戰(zhàn)略之魂；中糧集團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；世界是可以重組的3."十二五"規(guī)劃方法論大嬗變--從分析型戰(zhàn)略到構(gòu)建型戰(zhàn)略1)正眼解讀分析型戰(zhàn)略2)誤區(qū)與局限：分析型為什么不適應(yīng)集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃?3)構(gòu)建型戰(zhàn)略的來龍去脈4)構(gòu)建型戰(zhàn)略的特點解析5)構(gòu)建型戰(zhàn)略的適用范圍及常見模式【實戰(zhàn)案例】中國建材集團(tuán)的超常規(guī)重組戰(zhàn)略【專題研討】兩種類型戰(zhàn)略在中國集團(tuán)型企業(yè)中的運(yùn)用得失分析4.突出整體設(shè)計和系統(tǒng)構(gòu)建的"十二五"規(guī)劃核心要素深度解讀1)集團(tuán)的整體戰(zhàn)略：全局：集團(tuán)的整體戰(zhàn)略；集團(tuán)層面戰(zhàn)略五要素；多元化集團(tuán)戰(zhàn)略的典范2)集團(tuán)發(fā)展模式：破除傳統(tǒng)誤區(qū)：集團(tuán)發(fā)展模式不是摸索出來的，是設(shè)計出來的；知名公司集團(tuán)發(fā)展模式點評；集團(tuán)跨界整合模式3)資本運(yùn)作戰(zhàn)略：在集團(tuán)型企業(yè)里面的資本運(yùn)作的理解；資本運(yùn)作戰(zhàn)略的四個層次：資產(chǎn)運(yùn)作、內(nèi)涵式資本運(yùn)作、外延式資本運(yùn)作、產(chǎn)融結(jié)合4)產(chǎn)業(yè)組合戰(zhàn)略：集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)組合決定了集團(tuán)運(yùn)作的實質(zhì)和規(guī)律；從戰(zhàn)略重要程度來管理產(chǎn)業(yè)的多層次組合；從管理和運(yùn)營維度來看的產(chǎn)業(yè)特征組合的四個維度5)橫向戰(zhàn)略的構(gòu)筑與運(yùn)作：何謂橫向戰(zhàn)略；橫向戰(zhàn)略的九種演繹；以關(guān)聯(lián)為核心構(gòu)筑橫向戰(zhàn)略--積極設(shè)計是關(guān)鍵；制定橫向戰(zhàn)略6)集團(tuán)能力建設(shè)：正眼看待集團(tuán)能力建設(shè)；戰(zhàn)略控制力；總部能力搭建；子集團(tuán)（業(yè)務(wù)單元）能力戰(zhàn)略搭建【專題研討】如何構(gòu)建集團(tuán)思考能力?5."十二五"規(guī)劃十步法操作指引1)五年規(guī)劃體系溯源2)戰(zhàn)略規(guī)劃中必須關(guān)注的幾個要點3)戰(zhàn)略診斷4)戰(zhàn)略分析與預(yù)測5)重大課題研究6)戰(zhàn)略思考7)集團(tuán)整體戰(zhàn)略方案設(shè)計8)整體與總部，子集團(tuán)，業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略規(guī)劃9)戰(zhàn)略實施與推動10)戰(zhàn)略落地的總結(jié)與評估6.戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和落地--集團(tuán)戰(zhàn)略管理體系1)三個體系、五大支撐2)推動戰(zhàn)略落地的十大工程3)戰(zhàn)略管理的能力4)集團(tuán)戰(zhàn)略管理體系對戰(zhàn)略的反作用力7.回顧總結(jié)、答疑

熱心網(wǎng)友：提高居民財產(chǎn)性收入實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。解讀要點：可通過國企利益分配來實現(xiàn)花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。第二，提出了堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回升速度。另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。