十二五規(guī)劃提前完成的指標(biāo)有哪些

熱心網(wǎng)友：“十二五”以來(lái)我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效“十二五”時(shí)期，我們所做的工作，就是把黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。這個(gè)成效取得是有條件和基礎(chǔ)的。這個(gè)條件是什么呢？我把外部條件先講一下，大家可以看到這個(gè)成績(jī)?nèi)〉檬侨菀走€是不容易?！笆濉逼陂g，我們的發(fā)展方式還是比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，這是一個(gè)條件，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)有不利的一面。我們經(jīng)濟(jì)總量是在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，人均GDP從2010年的40.89萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2014年的63.6萬(wàn)億元。能源消費(fèi)總量不斷攀升，我們能源的消耗量沒(méi)有到峰值，仍然在增加，從2010年的32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2014年的42.6億噸，這個(gè)增長(zhǎng)速度也是非?？斓模沂侵饕悦禾繛橹?，這是對(duì)環(huán)境治理非常不利的能源結(jié)構(gòu)。還有就是我們城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)率提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。我們的發(fā)展速度、我們的發(fā)展體量在快速變化之中，在這個(gè)大背景下，環(huán)境成效的取得更顯來(lái)之不易。我今天在這里給大家匯報(bào)一下，主要有五個(gè)方面。第一，全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國(guó)依托資源環(huán)境、勞動(dòng)力及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，總體上走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。由于壓縮型和追趕型，我們的環(huán)境問(wèn)題也是在短期內(nèi)集中爆發(fā)。為什么這樣講？大家看環(huán)境歷史，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中逐步顯現(xiàn)的。比如說(shuō)在大氣污染方面，20世紀(jì)50－60年代主要是煤煙型污染造成的酸雨問(wèn)題，70年代以后比較突出的是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和揮發(fā)性有機(jī)物污染，2000年至今他們的核心問(wèn)題跟我們現(xiàn)在的問(wèn)題一樣，是PM2.5以及地面臭氧問(wèn)題。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，我們?cè)谙嗤l(fā)展階段面臨的環(huán)境問(wèn)題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜地多。我們是傳統(tǒng)的煤煙型污染（這跟能源結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的）和臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等問(wèn)題一起出現(xiàn)，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織在一起。所以我們的環(huán)境壓力比世界上其他國(guó)家都大。十幾億人口的現(xiàn)代化進(jìn)程，這么大的體量，這么快的速度，這么短的時(shí)間，所以污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)十分艱巨，這個(gè)難度可以說(shuō)是在人類(lèi)歷史上前所未有。到底我們?nèi)〉玫某煽?jī)是什么樣的，我想在講這個(gè)之前，給大家一個(gè)環(huán)境科學(xué)中的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)“庫(kù)茲涅茨曲線”，我們環(huán)境科學(xué)中也有這樣一個(gè)曲線，我們叫倒U型曲線。什么含義呢？就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染物排放量會(huì)逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越過(guò)某個(gè)發(fā)展階段后，比如進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完之后，城市化進(jìn)程完成之后，污染物排放量會(huì)到達(dá)頂峰，之后污染物的排放量會(huì)下降，環(huán)境質(zhì)量會(huì)好轉(zhuǎn)。所以我們把這個(gè)曲線叫倒U型曲線，其中的關(guān)鍵是拐點(diǎn)什么時(shí)候出現(xiàn)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是破解不了的，但是這個(gè)峰值能不能低一點(diǎn)，這個(gè)拐點(diǎn)能不能早一點(diǎn)，這是我們要解決的問(wèn)題。所以我們把峰值和拐點(diǎn)也叫做衡量一個(gè)國(guó)家污染治理的宏觀指標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國(guó)的環(huán)境“庫(kù)茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。前四年累計(jì)，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。我國(guó)COD和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP是2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為6076美元，這兩個(gè)拐點(diǎn)的出現(xiàn)都比發(fā)達(dá)國(guó)家要提前很多。二氧化硫和氮氧化物排放量減少最突出的標(biāo)志是什么？大家如果看2000年左右那段時(shí)間，媒體大部分關(guān)心的是酸雨問(wèn)題。但是可以非常欣慰的告訴大家，經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，我們今天的酸雨水平，雖然酸雨仍然很?chē)?yán)重，但是酸雨的面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，這是個(gè)了不起的進(jìn)步?？次覀児拯c(diǎn)出現(xiàn)帶來(lái)什么影響，再給大家匯報(bào)一個(gè)水的問(wèn)題。我們關(guān)心的首先是有機(jī)污染的問(wèn)題，COD的問(wèn)題。COD排放量下降推動(dòng)了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，不僅總量下降，而且重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。但是我講成績(jī)，不是說(shuō)我們沒(méi)有問(wèn)題。我們的問(wèn)題是最壞的部分在減少，最好的部分也在減少，最好天氣地方、最好的一類(lèi)二類(lèi)水體在減少。但是最壞的部分這么大幅度的減少這是來(lái)之不易的成績(jī)。大家都關(guān)心PM2.5，我也是每天早晨第一件事情就看天，頭天晚上睡覺(jué)先看看第二天PM2.5，第二天預(yù)測(cè)有什么變化。盡管我們PM2.5污染非常嚴(yán)重，但我們是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國(guó)家。提出PM2.5控制時(shí)的2011年人均GDP為5400美元，能源消費(fèi)中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，而美國(guó)提出PM2.5的1996年人均GDP達(dá)到2.8萬(wàn)美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右，兩國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，我國(guó)治理的復(fù)雜性和難度也是可想而知的。我們?cè)赑M2.5治理上取得了積極進(jìn)展。給大家報(bào)一個(gè)數(shù)，2014年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年前8個(gè)月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%；北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。我們?nèi)匀幻鎸?duì)解決環(huán)境問(wèn)題的艱難歷程，但是我們也一定要看到取得的進(jìn)步和成績(jī)來(lái)增加我們解決問(wèn)題的信心。之所以“十二五”能夠取得這樣的成績(jī)，主要是國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）?！洞髿馐畻l》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。我可以坦率地告訴大家，不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計(jì)劃在世界范圍內(nèi)也是前所未有的。