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抓住新機遇     建設(shè)新農(nóng)村

    在人類跨入新世紀(jì)之初，黨的十六屆五中全會提出的“十一五”規(guī)劃《建設(shè)》中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的一個重大歷史任務(wù)被提出來了。建設(shè)新農(nóng)村，對中國農(nóng)民而言是一種福音，對中國農(nóng)村而言是一次重大變革，對中國農(nóng)業(yè)而言是一次千載難逢的新機遇。

    如果說以往的農(nóng)村變革是著力解決農(nóng)民的溫飽問題，那么此次新農(nóng)村建設(shè)則立足于實現(xiàn)8億農(nóng)民的小康夢想，讓更多的公共服務(wù)深入農(nóng)村，惠及百姓。首先：“兩免一補”政策將會給農(nóng)民帶來1000多億元的直接好處；另外，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入的規(guī)?？涨?，正如財政部長金人慶提出：“要讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，”（僅2006年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出將達到3397億元，比上年增加422億元，而且這一數(shù)字將逐年被刷新。）我們遼寧省政府也決定拿出54個億來實現(xiàn)村村通自來水，從而改善農(nóng)民的飲水問題。面對如此千載難逢的發(fā)展新時機，我們必須要牢牢抓住它，珍惜它，進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在這里我們主要從三個問題進行探討：一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，二、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點，三、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)處理好的幾個關(guān)系。首先我們需要了解什么是社會主義新農(nóng)村？

一、 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容：

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，十六屆五中全會已給出了明確的要求，也就是我們通常所說的二十字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這是從宏觀層面上提出的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。

從操作層面上看，建設(shè)新農(nóng)村既涉及到硬件建設(shè)，也涉及到軟件建設(shè)。我們可以將它概括為五個方面的內(nèi)容，即：新設(shè)施建設(shè)、新環(huán)境建設(shè)、新房舍建設(shè)、新公共服務(wù)建設(shè)和新精神風(fēng)貌建設(shè)。只有這五方面的建設(shè)都取得了重大的進展，我國社會主義新農(nóng)村才會有一個全新的風(fēng)貌，農(nóng)村小康社會和我國和諧社會才會得到較高程度的實現(xiàn)。

1、“新設(shè)施”建設(shè)。就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施。

這主要包括農(nóng)村的飲水安全工程、道路建設(shè)、完善農(nóng)村電網(wǎng)、發(fā)展農(nóng)村郵政和電信以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另外還包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如田間道路、水利工程、梯田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等等。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通問題應(yīng)為首要解決的問題，俗話說：“要想富，先修路”嘛。交通，在現(xiàn)代社會運作中就猶如人們的血脈通道一樣，只有血脈通暢了，自然人們就健康，活力也會自然顯示，交通亦如此，只有交通發(fā)達了，必然會促進經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，在這些方面我們已做了不少努力，但是，就全國而言，農(nóng)村與城市比較，仍然存在很大差距，仍然需要做出長期而艱巨的努力，才會獲得根本性的改善和提高。

2、“新環(huán)境”建設(shè)。指生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境整潔。

環(huán)境建設(shè)首要是加強農(nóng)村村內(nèi)和農(nóng)民院內(nèi)的生活環(huán)境整治，包括村內(nèi)道路硬化、溝渠與水塘整治，垃圾收集與處理，要改變農(nóng)民“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”的舊生活格局，做好院落整治（主要指院面硬化、改廁、改水、改灶、改圈）從而切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。有些地方近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但是環(huán)境問題卻沒有解決，而是日益惡化，垃圾遍地，污水橫流，與現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)很不適應(yīng)。目前隨著城市化進程的加快，各種污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，另外農(nóng)村本身農(nóng)藥及牲畜養(yǎng)殖所造成的污染越來越嚴(yán)重，急需引起我們的注意（比如最近報道的生態(tài)癌癥村越來越多了），所以說環(huán)境建設(shè)更要治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染問題，要防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等的污染，加強處理規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染，禁止工業(yè)及城鎮(zhèn)的廢物和垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。最終實現(xiàn)農(nóng)村的家園清潔、水源清潔、和田園清潔。使我國農(nóng)村呈現(xiàn)出美好的田園風(fēng)光。實際上，環(huán)境治理情況的好壞，現(xiàn)在已成為經(jīng)濟社會發(fā)達與落后程度的一個標(biāo)志了。而我們卻存在著“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”這種極不協(xié)調(diào)的并存現(xiàn)象，因此新環(huán)境建設(shè)非常重要。

3、“新房舍”建設(shè)，這也是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在建設(shè)方式上新房舍建設(shè)與新設(shè)施和新環(huán)境建設(shè)有所不同，新設(shè)施和新環(huán)境建設(shè)是要求集體行動的，而新房舍建設(shè)卻主要還是要靠農(nóng)民個體的努力。

這里所說的“新”，不僅僅是指農(nóng)民居住用房的外表看起來新， 而是指房舍體現(xiàn)出新的理念。主要有三方面：

一是要有特色，體現(xiàn)出具有地方特色和地域風(fēng)情的建筑風(fēng)格，不能搞一律的整齊劃一。

　　二是要實用，房舍在大、小、高、低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、光照、保暖、通風(fēng)等方面的特性較好，符合各地的實際要求。

　　三是要節(jié)約，包括節(jié)約土地，材料和能源。

現(xiàn)在不少地方的政府和農(nóng)民都在翻蓋新農(nóng)舍，但是在特色、實用和節(jié)約方面，都存在著一些問題。

我這里就有實例可以窺見一般：

蘇北某地村民被政府動員搬進住宅新區(qū)后，農(nóng)民對每月一次的水電氣費、垃圾費、物業(yè)管理費的繳納很不適應(yīng)，有農(nóng)民還抱怨：新居雖然好看了，但離農(nóng)田太遠了。

還有一些地方建起了“農(nóng)民公寓”，不但大型農(nóng)機具無處放置，而且農(nóng)民每天要扛著鋤頭進出電梯，實在有些荒誕可笑，這些“新房舍”根本不符合農(nóng)民的生產(chǎn)方式，而且還失去了村莊原有的地域特色。

另外，在吉林省一些地方還要求農(nóng)家在廁所貼瓷磚，在門口建噴泉。這樣的“新房舍”，不但浪費了土地和材料而且實用性也較差，根本不符合農(nóng)村實際，是要不得的。所以在“新房舍”建設(shè)方面，政府要加強規(guī)劃、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

4、“新公共服務(wù)”建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

首先是投入要跟上，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的范圍，也可以在信貸和稅收方面出優(yōu)惠政策，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。

目前農(nóng)民的困難主要有：

一是收入少，沒有錢上學(xué)、看病和搞基本建設(shè)，二是，因為沒有公共服務(wù)，即使有錢在農(nóng)村也花不出去。教育和衛(wèi)生是農(nóng)民最頭痛的兩件難事，也是建設(shè)新農(nóng)村首先要考慮的事。

第三個困難是缺乏必要的科技支持。原來服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技的“七站八所”基本上處于網(wǎng)破人散的狀態(tài)，一些地方的沼氣推廣也因缺乏必要的技術(shù)服務(wù)而被棄置不用了。所以在“新公共服務(wù)”建設(shè)方面重點要加強九年義務(wù)教育制度和在此基礎(chǔ)上的職能技術(shù)培訓(xùn)。另外，在農(nóng)村應(yīng)建立起完善的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會保障體系以及文化事業(yè)體系。不少干部和群眾認(rèn)為，為農(nóng)民提供公共服務(wù)是比免收農(nóng)業(yè)稅和糧食直補更重要的事情。他們說，掙不到錢，我們還可以努力，而提供公共服務(wù)，除了政府和社會組織，農(nóng)民個人是無能為力的

5、“新精神風(fēng)貌”建設(shè)，是指新農(nóng)村建設(shè)中，要加強農(nóng)村民主和法制建設(shè)，加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

    由于當(dāng)前農(nóng)民“看書難、看戲難、看電影難”，使得賭博等腐朽粗俗的文化和封建迷信卻大興其道。另外有些地區(qū)沒有落實村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理制度，農(nóng)民的民主權(quán)利沒有得到切實的保障。

針對以上情況，我們的“新精神風(fēng)貌”建設(shè)，需從以下兩點入手：①要通過加強文化館、文化站、文化室的公共文化設(shè)施建設(shè)以及完善農(nóng)村廣播電視“村村通”工程和電影放射工程，使農(nóng)民接受到文明向上的知識和信息，從而做到移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立起文明、科學(xué)的生活觀和生活習(xí)慣。

②既要以農(nóng)村民主政治和法治環(huán)境為基礎(chǔ)，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

以上是新農(nóng)村建設(shè)的五方面內(nèi)容。但是這些內(nèi)容并非一成不變的，它是與時俱進的，隨著時代的發(fā)展它還會有新的內(nèi)涵。諸如華西村不會永遠是新農(nóng)村的典范。那么在今后的實踐當(dāng)中，我們也應(yīng)與時俱進，抓住新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點在哪？

二、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點：

1、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的正確方向，切實把新農(nóng)村的各項任務(wù)落實到實處。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，就要堅持以人為本，①把新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點放在為農(nóng)民群眾謀利益，促進農(nóng)民群眾共同富裕上，②就要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，涉及農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的方方面面，應(yīng)按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與構(gòu)建和諧社會“四位一體”的要求系統(tǒng)推進。同時，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實到新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐中，發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和后代人利益為代價。

事實上，新農(nóng)村建設(shè)說到底是一項治窮的工程，是一項帶動廣大農(nóng)民短期富裕的工程，是一項突出發(fā)展經(jīng)濟的工程，因此，各地要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，不能盲目攀比，急于求成；更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。

例子：有報道說福建漳州市平和縣坂仔鎮(zhèn)有個西坑村，這個村號召農(nóng)民建起了40多幢黃白相間的小別墅，成為了當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯拿餍恰靶】荡濉?，但是西坑村卻因此欠下了130萬元的貸款，成為了當(dāng)?shù)乩习傩粘林氐呢?fù)擔(dān)和揮之不去的心痛?，F(xiàn)在不少地方都有那種“小康不小康，關(guān)鍵看住房”的錯誤說法，認(rèn)為只要“門面闊了”就是小康，這都是設(shè)有把新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點放在為農(nóng)民謀利益上。

另外，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，第一就是要保護好耕地，不能盲目亂上項目，否則要付出沉重的代價，無法向子孫后代交代。據(jù)2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，去年全國凈減少耕地36.2萬公頃，全國耕地面積僅剩約12200萬公頃。這是一組多么驚人的數(shù)字呀！所以說建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是節(jié)約型新農(nóng)村，可持續(xù)發(fā)展型的新農(nóng)村。這要從節(jié)約、集約利用資源做起，節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。

2、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭

推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)把科學(xué)規(guī)劃放在首位。規(guī)劃是任何重大建設(shè)項目的前提。推進新農(nóng)村建設(shè)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是公共服務(wù)體系建設(shè)，都需要科學(xué)的規(guī)劃。在國家宏觀規(guī)劃的框架下，各地應(yīng)制定縣鄉(xiāng)村的規(guī)劃，將縣鄉(xiāng)村的建設(shè)統(tǒng)籌考慮。要用發(fā)展的眼光進行科學(xué)合理的規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)是避免和減少建設(shè)過程中的浪費，最有效的利用土地、人力和財政資源。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，是一項長期的歷史任務(wù)，不能一陣風(fēng)，不能搞突擊，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，整合資源，全面推進。

要按照方便農(nóng)民、提升和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的要求，因地制宜，合理規(guī)劃農(nóng)民的居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，還要合理規(guī)劃教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的社會事業(yè)區(qū)。并搞好年度建設(shè)規(guī)劃與中長期規(guī)劃的銜接。規(guī)劃制定以后，應(yīng)分清輕重緩急，扎實推進。如沿海發(fā)達地區(qū)的重點可能是村容和環(huán)境的整治，而西部山區(qū)則要先解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、以增加農(nóng)民收入為核心

增加農(nóng)民收入是檢驗新農(nóng)村建設(shè)成效的核心指標(biāo)。應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效集約的規(guī)模農(nóng)業(yè)和因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)等，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入。①積極拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收渠道，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務(wù)，鼓勵出口，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；如：在遼寧省丹東市大梨樹溝村搞的就是休閑觀光農(nóng)業(yè)，②增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)，扶持縣城經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當(dāng)然要切實保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。③ 完善增收減負(fù)政策。繼續(xù)推行對農(nóng)民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，保持農(nóng)產(chǎn)品合理價格，禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派。

4、以培育新農(nóng)民為基礎(chǔ)

建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，只是此農(nóng)民已非彼農(nóng)民，他們應(yīng)該是更了解市場、懂得技術(shù)，有文化、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。但是目前我國農(nóng)民素質(zhì)仍偏低，農(nóng)村人才更是奇缺。（據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國每7000畝土地只有一名農(nóng)技人員，每7000頭牲畜只有一名獸醫(yī)，每萬畝森林只有0、53個林業(yè)技術(shù)人員。）

那么如何培育新農(nóng)民呢？我們可以從如下幾個方面入手：

①培育新農(nóng)民必須構(gòu)建良好的市場環(huán)境，使農(nóng)民成為會經(jīng)營的能手。培養(yǎng)農(nóng)民在市場中致富的能力，促進農(nóng)民在市場中能夠持續(xù)增收，這是堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的根本要求。

②培育新農(nóng)民必須完善基層民主，使農(nóng)民在自治中發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。只有農(nóng)民群眾能夠利用民主和法治的方式表達自己的意愿、維護自身的權(quán)益，新農(nóng)村建設(shè)才能真正符合他們的利益，才能避免一些不切實際的虛浮的做法。為此，必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進一步完善民主議事制度，加強農(nóng)村法制建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

③培育新農(nóng)民必須加快農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使之成為有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。我國有八億農(nóng)民，占全國人口的大多數(shù)，只有實現(xiàn)和保障了廣大農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，讓他們共享文化發(fā)展的成果，才能真正堅持以人為本，使農(nóng)村面貌煥然一新。因此，必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，大規(guī)模開展農(nóng)民力技能培訓(xùn)。積極開展文化下鄉(xiāng)，以社會主義新文化培育社會主義新農(nóng)民。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人是極為重要的因素。新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，都要落腳到新農(nóng)民的培育上，我們要抓住新機遇，創(chuàng)新思路，求真務(wù)實，切實抓好農(nóng)村各項工作，為新農(nóng)民的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

以上四點是新農(nóng)村建設(shè)中需要我們緊緊抓住的關(guān)鍵點，那么在實踐中我們不緊要抓住關(guān)鍵點，還要處理好一些關(guān)系。接下來，我們來看第三大問題。

三．新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)處理好的幾個關(guān)系 

   　　1．政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的大背景下進行的。建設(shè)新農(nóng)村的確需要激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)部活力，但是在農(nóng)村普遍缺乏資金、技術(shù)、人才的情況下，沒有政府和社會各方面的支持，新農(nóng)村建設(shè)就難以順利進行。另外，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，即使發(fā)達國家也不是純粹靠市場來自發(fā)調(diào)節(jié)，我國作為發(fā)展中國家更需要政府和社會各方面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。無論是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)，都需要政府公共財政投資作保障。因此，國家政策的傾斜、資金的投入必不可少，政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該起主導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用并不意味著要政府包攬一切。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的事業(yè)，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么、最需要什么，他們自己最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，發(fā)揮兩個積極性。建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，培育新型農(nóng)民，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。如果沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村很難建設(shè)好。在新農(nóng)村建設(shè)中，①要切實尊重農(nóng)民的意愿，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的自主性。②要研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠景，立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件，在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下，“大主意”讓農(nóng)民自己拿。③要堅決防止搞形式主義、強迫命令，搞“樣板工程”、“形象工程”。如果違背農(nóng)民的意愿，就可能導(dǎo)致雖投入了大量資金，付出了巨大努力，但卻事倍功半，而且農(nóng)民也不會買單，甚至引起他們的抵觸。

例如：中部某縣在搞小康樣板村、文明村工程建設(shè)時，遭遇農(nóng)民的不屑和抵制，于是當(dāng)?shù)馗刹烤桶欠孔?、扒墻推進工程建設(shè)，農(nóng)民氣憤的稱其為“兩扒”工程。

還有些地方根本不具備條件，就在公路邊拆遷改建，扒舊房、蓋新房、拆平房、建樓房，還有拿貸款建“別墅”，這都是典型的“形象工程”。

　  2.整體推進與分類指導(dǎo)的關(guān)系

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是長遠目標(biāo)與近期目標(biāo)的統(tǒng)一，應(yīng)該有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進。既應(yīng)有長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，又應(yīng)有具體的現(xiàn)實目標(biāo)；既應(yīng)統(tǒng)一部署，又不能強迫命令；既應(yīng)作好科學(xué)的規(guī)劃，又不能“一刀切”“追風(fēng)上”。應(yīng)堅持科學(xué)的態(tài)度和方法，不能急于求成。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)條件差異較大，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，有的地方經(jīng)濟發(fā)展很快，有的地方連溫飽問題還沒有得到根本解決。這就決定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可能是一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式，而應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，因地制宜，加強分類指導(dǎo)。例如解決學(xué)校布局過于分散而影響教學(xué)質(zhì)量的問題，平原地區(qū)可以適應(yīng)集中，采取校車制度而山區(qū)則應(yīng)發(fā)展寄宿制。

（諸如我們遼寧省，農(nóng)業(yè)資源具有明顯的多樣性特征，遼南海洋資源豐富，遼東水豐林茂，遼西日照充分，遼中、遼北土地平坦，地力肥沃。各地自然條件、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同。那么在制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一定要堅持從實際出發(fā)，注重分類指導(dǎo)，充分考慮各地的差異性。）

另外還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的承受能力，合理確定建設(shè)的目標(biāo)、速度和標(biāo)準(zhǔn)。制定切實可行的實施方案，抓好典型引路和示范帶動，做到以點帶面、點面結(jié)合，分步實施、整體推進，取得實實在在的成果，經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。①在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；②在建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；③在方式方法上，堅持先易后難、分步實施，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)搞“達標(biāo)驗收”之類的活動。有些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房，而且要按照同一的圖紙建設(shè)，這種達標(biāo)工程只會事與愿違，所以千萬不能把新農(nóng)村建設(shè)等同于蓋房建樓，脫離當(dāng)?shù)貙嶋H搞統(tǒng)一規(guī)劃和硬性規(guī)定。

3、經(jīng)濟建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。應(yīng)通過新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、信息化水平不斷提高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)逐步壯大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量不斷改善，農(nóng)民收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯提升，達到生活寬裕。但是，只有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還是不全面的。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既包括經(jīng)濟建設(shè)，也包括政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)；既應(yīng)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也應(yīng)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚，加快社會事業(yè)發(fā)展?！　〖訌娒裰鞴芾硎墙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證。要通過新農(nóng)村建設(shè)，加強黨組織建設(shè)，讓農(nóng)村黨組織和村委會組織真正負(fù)起保地方平安保生活和諧的職責(zé)，使村務(wù)公開、民主管理工作進一步深化，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主，形成干部尊重群眾、群眾關(guān)心集體的良好氛圍，增強干部群眾的凝聚力。我國大多數(shù)農(nóng)村的文化建設(shè)還比較滯后，不少落后的價值觀念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平、生存環(huán)境和生活質(zhì)量的提高，制約著農(nóng)村的政治建設(shè)和社會建設(shè)。因此，應(yīng)通過新農(nóng)村建設(shè)，切實提高農(nóng)村基層公共文化服務(wù)能力，廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動，積極探索農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制；引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，逐步形成崇尚文明，崇尚科學(xué)的良好社會風(fēng)氣。加強教育和培訓(xùn)，培育具有較高科學(xué)文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。

4.建設(shè)新農(nóng)村與加快城鎮(zhèn)化的關(guān)系

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下進行的。隨著我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的顯著提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件已經(jīng)具備。（因此，合理調(diào)整國民收入分配格局，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，加快形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步和農(nóng)民增收的機制，加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制，這些都是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑和保障）。

我們應(yīng)正確認(rèn)識和處理新農(nóng)村建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化進程的關(guān)系，不能把二者對立起來。一方面，不能把我國“三農(nóng)”問題的根源歸結(jié)于城鎮(zhèn)化，過分夸大城市對農(nóng)村剩余的“剝奪”，如片面強調(diào)城市占用了幾乎全部發(fā)展資金，城市建設(shè)使用了大量廉價的農(nóng)村土地，農(nóng)民工所創(chuàng)造的剩余價值留在了城市等。從全世界范圍來看，任何國家的現(xiàn)代化都是建立在高度城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的。城市化的進程不能停滯，如果只強調(diào)農(nóng)村建設(shè)而否定城鎮(zhèn)化，就會延誤我國現(xiàn)代化進程。另一方面，也不能認(rèn)為只有城鎮(zhèn)化才是現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化應(yīng)是全方位的。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也必須促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，否則，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就會受到嚴(yán)重制約。因為即便我國將來城鎮(zhèn)化達到了較高水平，幾億農(nóng)民仍過著低水平的農(nóng)村生活，這就不是現(xiàn)代化國家。

因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，有利于形成城鄉(xiāng)良性互動關(guān)系。只有切實加強新農(nóng)村建設(shè)，徹底改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。 

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”，三農(nóng)問題我們必須要解決它，那么，面對如此千載難逢的發(fā)展新機遇，我們要緊緊的抓住它，把握它，否則，稍不留神，就會錯失良機，機不可失，失不再來，犯下不可饒恕的錯誤。

如今，在黨中央的號召下，在美好前景的鼓舞下，我們要以極高的熱情進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，莫讓機遇與我們擦肩而過。

智慧和創(chuàng)造正在中華大地迸發(fā)；

經(jīng)驗與范例將在實踐中升華；

社會主義新農(nóng)村會在奮斗中誕生。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)系著8億農(nóng)民的前程和命運，關(guān)系著13億人民的現(xiàn)代文明，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興！此時，我們似乎又聽到了小平同志曾經(jīng)發(fā)出的那振聾發(fā)聵的聲音：要抓住機會，現(xiàn)在就是好機會！

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