建筑稅3%是以那個(gè)基礎(chǔ)上收3%？農(nóng)民拆舊建新現(xiàn)在城建要收建筑稅是否合理？

熱心網(wǎng)友：黨的十六大以來，黨中央確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從中央到地方加大了對“三農(nóng)”的支持力度，相繼出臺了一系列惠農(nóng)扶農(nóng)的政策和項(xiàng)目。這些政策落實(shí)的如何？8月中旬，我們調(diào)查組一行4人，不聽匯報(bào)，不請當(dāng)?shù)赝九阃?，隨機(jī)到棗陽市、樊城區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事處14個(gè)村，進(jìn)村入戶，到田間地頭、建房工地，聽取了68位農(nóng)民的意見和建議，召開了4次51人參加的涉農(nóng)部門座談會，通報(bào)情況，核實(shí)問題，聽取意見，研究建議。最后，又對重點(diǎn)問題進(jìn)行了核實(shí)。?通過調(diào)查，我們認(rèn)為，各級黨委、政府對惠農(nóng)扶農(nóng)的政策落實(shí)是非常重視的，惠農(nóng)扶農(nóng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)（稅）政策更加明確規(guī)范，政策落實(shí)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，舉報(bào)渠道更加暢通，涉農(nóng)政策落實(shí)案件查處力度加大，惠農(nóng)扶農(nóng)政策深入人心，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)查組親身感受到了新農(nóng)村建設(shè)的新氣象，所到之處農(nóng)民對惠農(nóng)扶農(nóng)政策落實(shí)是比較滿意的。如棗陽吳店鎮(zhèn)涼水村三位村民說，他們那里的“一事一議”、通村公路建設(shè)、沼氣入戶建設(shè)、農(nóng)民建房、畜禽防疫都比較規(guī)范。但是，在調(diào)查中農(nóng)民反映的一些問題值得引起重視，需要認(rèn)真研究，妥善解決。?（一）補(bǔ)貼救助沒有完全到位。小麥良種補(bǔ)貼沒有尊重農(nóng)民意愿。按規(guī)定，小麥、水稻等良種補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”或現(xiàn)金發(fā)放。但是農(nóng)業(yè)部門為了推廣鄭麥9023新品種，搞規(guī)?；鍓K種植，實(shí)行中標(biāo)企業(yè)采購后統(tǒng)一向農(nóng)戶供種，每畝20斤，每斤優(yōu)惠五角錢。今年棗陽市推廣鄭麥9023小麥100萬畝，其中新市鎮(zhèn)推廣3.8萬畝，由于推廣前沒有在小氣候試驗(yàn)，同時(shí)今年又受“倒春寒”侵襲和品種不純，該鎮(zhèn)種植的部分鄭麥9023生長不齊，全鎮(zhèn)29個(gè)村種的鄭麥9023不同程度受災(zāi)減產(chǎn)，其中嚴(yán)重受災(zāi)1.2萬畝，絕收6700畝，減產(chǎn)280萬斤，直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。有個(gè)農(nóng)民說他家種了一畝麥，只收了半布袋糧。農(nóng)民為此多次上訪，紛紛要求供種企業(yè)和政府賠償損失，希望把小麥良種直補(bǔ)給農(nóng)民，讓農(nóng)民自由選擇品種。?受災(zāi)救助不到位。新市鎮(zhèn)今年?duì)幦?萬元自然災(zāi)害救助資金，至今沒有發(fā)到農(nóng)戶手中。南城事處段灣村去年以來有160畝農(nóng)作物因洪水受災(zāi)，不少芝麻、棉花絕收，民政也核實(shí)了災(zāi)情，但并沒有告知受災(zāi)農(nóng)戶能否得到救助，而是將特困救助與受災(zāi)救助捆綁使用，受災(zāi)戶對此意見較大。?糧食直補(bǔ)也打折扣。環(huán)城事處方灣村一組一村民邊施肥邊生氣地說，他家種6畝糧田，這幾年只給了4.8畝糧食直補(bǔ)，還有1.2畝糧食直補(bǔ)不知道那里去了，類似問題該組還有七家，村民多次上訪都沒有得到解決。?獨(dú)生子女保健費(fèi)沒有足額發(fā)放。棗陽市2006年應(yīng)該落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)13978人，167.736萬元，因村里沒有收入，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)提取沒有達(dá)到省規(guī)定人平6.84元標(biāo)準(zhǔn)，只落實(shí)5824人，69.888萬元。?（二）糧食直補(bǔ)與其他收費(fèi)掛鉤。目前有的地方灌溉基本水費(fèi)、摩托車的車船使用稅、公益事業(yè)集資費(fèi)不好收，只好將其與糧食直補(bǔ)發(fā)放掛鉤，不交費(fèi)不給糧食直補(bǔ)“一折通”，農(nóng)民對此很有意見。棗陽市地稅局的同志說，農(nóng)村摩托車使用稅由鎮(zhèn)村代收，今年5月18日省長令已停止征收，除新市、鹿頭鎮(zhèn)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)摩托車使用稅上半年已征收到位。太平鎮(zhèn)李石村吳姓村民說，村里發(fā)糧食直補(bǔ)“一折通”，先要你掏腰包交摩托車等稅費(fèi)，再給你“一折通”，否則不給。有的村民說天上下雨澆灌農(nóng)田，沒用渠道的水，還要交灌溉基本水費(fèi)，不交不給“一折通”。（三）農(nóng)民建房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂。調(diào)查組在棗陽公路兩旁和村莊隨處可見農(nóng)民建房。有孩子大了分家建房的，有拆舊房建新房的，有保留舊房在新規(guī)劃區(qū)建新房的。幾乎所有農(nóng)民建房都要向村組和國土、城建部門交費(fèi)。據(jù)今年4月襄樊市糾風(fēng)、減負(fù)、物價(jià)局有關(guān)惠農(nóng)、扶農(nóng)和涉農(nóng)收費(fèi)（稅）政策公示，每戶國土部門收土地使用權(quán)證工本費(fèi)，普通證5元/本，國家特制20元/本；建設(shè)部門收房屋所有權(quán)證10元/本。棗陽市鹿頭鎮(zhèn)何莊村近年來有14戶在建房，收費(fèi)從7800元漲到11800元。該村二組常姓村民三年前建房交了8800元，其中村收2000元，土地收1800元，城建收5000元。太平鎮(zhèn)胡莊村一組高姓村民建房磚頭買了三年，交了幾千元現(xiàn)在才同意建。太平鎮(zhèn)高樓門村二組一村民說，農(nóng)村在老宅上建房村里收650元，在新規(guī)劃區(qū)建房收12000元。（四）罰款的現(xiàn)象仍然存在。調(diào)查中農(nóng)民反映，棗陽的交通警見到貨車不管超不超載，都要找理由罰款，而且程序不合法。平林一農(nóng)民個(gè)體運(yùn)輸戶在吉河至平林間運(yùn)輸沙石，他說現(xiàn)在搞運(yùn)輸難啊，遇到交警攔住就罰款，沒法我只有提前在交管站購買20元一張的罰款票，遇到攔車的就給一張20元的罰款票，現(xiàn)在罰款也漲價(jià)了，一次罰50元，為了少交一點(diǎn)，每次只給兩張20元的罰款票，可以少交10元。生豬免疫超標(biāo)收費(fèi)。鹿頭鎮(zhèn)何莊村負(fù)責(zé)人聽說吳店生豬有藍(lán)耳病，便叫村防疫員買了一瓶疫苗，打一毫升收3元錢，共打了20多頭豬。該村常姓村民說，按規(guī)定，生豬強(qiáng)制免疫免費(fèi)，計(jì)劃免疫是1.8元/頭，而我們這里防疫人員不管這些，農(nóng)戶的豬病了本來心里就難受，他們打針一毫升要3元錢，邊打邊說一毫升了、二毫升了……還打不打。你們說農(nóng)民心里是什么滋味？?農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)只收費(fèi)不檢驗(yàn)。按規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)手扶拖拉機(jī)50元/車次，無檢驗(yàn)設(shè)備而進(jìn)行人工檢驗(yàn)的減半征收。調(diào)查組在吳店涼水村一路口看到，該市農(nóng)機(jī)人員沒有帶檢驗(yàn)設(shè)備就在攔車收拖拉機(jī)檢驗(yàn)費(fèi)。?此外，鹿頭鎮(zhèn)何莊村今年有5戶農(nóng)民自費(fèi)建沼氣池，村里沒有爭取到計(jì)劃，農(nóng)戶沒有享受到補(bǔ)貼，要求有關(guān)部門追加計(jì)劃。?計(jì)生違規(guī)收生育押金。鹿頭鎮(zhèn)有的村為了加強(qiáng)計(jì)生管理，通過鄉(xiāng)規(guī)民約出臺了收生育押金的土政策，何莊村規(guī)定一孩收押金500元，二孩收押金1000元，節(jié)育后再退此款，農(nóng)民對此很有意見。鹿頭鎮(zhèn)何莊村一新婚婦女說，自己結(jié)婚證、體檢證、計(jì)生證三證齊全生頭胎，村里還要收200元生育押金，還沒有發(fā)票。?（五）“一事一議”難開展，不見效。目前“一事一議”難組織，出現(xiàn)了有事不議、議而不、議事程序不規(guī)范等問題，不僅導(dǎo)致該興的公益事業(yè)沒人、沒錢，而且又引發(fā)了新矛盾，有的地方農(nóng)民對此意見很大。如環(huán)城事處方灣村三個(gè)村民說，村里“一事一議”不過是村干部議一下，廣播通知一下，接著是從糧食直補(bǔ)中扣除了事。他們還說，村里說修路議了五六年了，年年在收錢，就是不見修路，現(xiàn)在村里的路連摩托車都無法通行了。?調(diào)查組在太平鎮(zhèn)李崗村四組看到村民的房子破破爛爛，道路只有一車寬并且非常難走。該組兩個(gè)村民說起修路的事情緒很激憤。他們說我們村靠近鎮(zhèn)，村組干部在鎮(zhèn)邊上起房蓋屋，走的是水泥路，享受的是鎮(zhèn)民待遇，而對老村莊舊面貌不管不問。村干部對村組修路沒有規(guī)劃，全村8個(gè)組沒有一條便民路，下雨時(shí)村里的路連人都走不成，更不要說機(jī)動車通行了。?為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)好惠農(nóng)扶農(nóng)政策，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展，我們建議：?（一）加強(qiáng)惠農(nóng)扶農(nóng)資金落實(shí)的監(jiān)管。惠農(nóng)扶農(nóng)資金涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。僅靠農(nóng)民舉報(bào)、減負(fù)發(fā)現(xiàn)是不夠的，只有加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)管，才能保證落實(shí)不走樣。為此，建議由市縣減負(fù)從村組聘請一批責(zé)任心強(qiáng)、愿意為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)民擔(dān)任減負(fù)義務(wù)監(jiān)督員，經(jīng)常收集和反映農(nóng)民的意見和建議。同時(shí)由縣市減負(fù)牽頭，從相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士中選聘人員，組成若干小組，采取明查暗訪形式，每年不定期對惠農(nóng)扶農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，通報(bào)檢查結(jié)果。?（二）加強(qiáng)惠農(nóng)扶農(nóng)資金收支專項(xiàng)審計(jì)?，F(xiàn)在中央對農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度越來越大，資金款項(xiàng)越來越多。僅楊檔鎮(zhèn)一年的糧食直補(bǔ)多達(dá)四百多萬元。要使這些資金都能安全抵達(dá)農(nóng)民手中，需要嚴(yán)格的監(jiān)管與審計(jì)，謹(jǐn)防層層截留。目前惠農(nóng)扶農(nóng)政策是明確的，但是由于把握政策水平、經(jīng)費(fèi)來源不足、部門利益驅(qū)動等原因，仍然存在收支不規(guī)范的問題，需要嚴(yán)格管理。為此，建議由審計(jì)部門牽頭，定期對惠農(nóng)扶農(nóng)資金收支進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，涉及違紀(jì)違法行為的要認(rèn)真追究責(zé)任。同時(shí)由縣市統(tǒng)一組織，減負(fù)落實(shí)，每年對農(nóng)村“一事一議”資金進(jìn)行一次清查，發(fā)現(xiàn)貪污、挪用、截留農(nóng)村“一事一議”資金的，要快速處理，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。?（三）完善惠農(nóng)扶農(nóng)資金落實(shí)的配套措施。在諸多惠農(nóng)扶農(nóng)政策中操作性大都很強(qiáng)。但是也有一些如農(nóng)民建房收費(fèi)等問題比較復(fù)雜，按規(guī)定，農(nóng)民在本村土地上建自用房一處住宅，國土部門只收工本費(fèi)5元/本或20元/本，占用耕地建設(shè)自用住宅，地稅部門按規(guī)定減半征收耕地占用稅。實(shí)際上農(nóng)民新建自用住宅，國土部門要收土地開墾費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建服務(wù)中心要收圖紙和工程監(jiān)理有償服務(wù)費(fèi)，有的甚至不服務(wù)也要照樣收費(fèi)；村組還要收費(fèi)。再如灌溉基本水費(fèi)，不管用不用水灌溉的田地每畝要收2元錢。還有農(nóng)民說手扶拖拉機(jī)就是農(nóng)民一頭不吃草的牛，每年還要收50元的檢測費(fèi)，能不能像摩托車那樣取消收費(fèi)，加強(qiáng)管理。諸如此類的收費(fèi)，該不該收，如何規(guī)范？相關(guān)部門都要經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)民中，了解政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策落實(shí)的各項(xiàng)配套措施，確保各級惠農(nóng)扶農(nóng)政策落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民得到的實(shí)惠，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

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