如何解讀《關于適當調(diào)整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》

熱心網(wǎng)友：一、關于降價幅度此前坊間傳說的降價方案得到證實，2/2/2/0方案塵埃落定?！锻ㄖ访鞔_，“對陸上風電繼續(xù)實行分資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策”，此次資源區(qū)并未做調(diào)整，更加細化的方案留給了未來?！皩⒌贗類、II類和III類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元;第IV類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。”那么，這一降價幅度，到底對企業(yè)的收益有多大的影響呢?依據(jù)中國風能協(xié)會此前測算的結(jié)果，大致如下：依據(jù)主要新能源企業(yè)年度報告數(shù)據(jù)，平均運行小時1903小時，平均含稅電價0.568元/度，以20年生命周期的陸上風電項目為例，資本金20%，銀行貸款80%，貸款期15年，貸款利率為7.2%(長期貸款基準利率6.55%，各銀行對風電項目的貸款利率平均上浮10%，實際利率已超過7.2%，如考慮其他小投資商，此利率水平更加保守)，進行測算：項目內(nèi)部收益率為10.77%，前十年平均凈資產(chǎn)收益率7.43%，略高于銀行貸款利率。針對主要投資商的現(xiàn)有項目，如果降價0.02元/度，項目資本金內(nèi)部收益率將從10.77%下降到9.21%，項目前十年平均凈資產(chǎn)收益率將從7.43%降至5.79%，分別下降了1.56個百分點和1.64個百分點，即電價...一、關于降價幅度此前坊間傳說的降價方案得到證實，2/2/2/0方案塵埃落定?！锻ㄖ访鞔_，“對陸上風電繼續(xù)實行分資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策”，此次資源區(qū)并未做調(diào)整，更加細化的方案留給了未來?！皩⒌贗類、II類和III類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元;第IV類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變?！蹦敲矗@一降價幅度，到底對企業(yè)的收益有多大的影響呢?依據(jù)中國風能協(xié)會此前測算的結(jié)果，大致如下：依據(jù)主要新能源企業(yè)年度報告數(shù)據(jù)，平均運行小時1903小時，平均含稅電價0.568元/度，以20年生命周期的陸上風電項目為例，資本金20%，銀行貸款80%，貸款期15年，貸款利率為7.2%(長期貸款基準利率6.55%，各銀行對風電項目的貸款利率平均上浮10%，實際利率已超過7.2%，如考慮其他小投資商，此利率水平更加保守)，進行測算：項目內(nèi)部收益率為10.77%，前十年平均凈資產(chǎn)收益率7.43%，略高于銀行貸款利率。針對主要投資商的現(xiàn)有項目，如果降價0.02元/度，項目資本金內(nèi)部收益率將從10.77%下降到9.21%，項目前十年平均凈資產(chǎn)收益率將從7.43%降至5.79%，分別下降了1.56個百分點和1.64個百分點，即電價每下調(diào)1分錢，上述兩項指標就分別下降0.78和0.82個百分點。一部分項目凈資產(chǎn)收益率將低于銀行基準利率，意味著這部分風電項目將不具備投資價值。于此相對的是，山西、安徽等風能資源較好、項目存量較大的第IV類資源區(qū)將迎來快速發(fā)展局面。國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的“效果”會非常明顯。二、關于降價目標一直以來，“同網(wǎng)同價”、“風火同價”是風電電價發(fā)展的目標，認為這樣就提高了補貼資金的使用效率，這樣就促進了風電市場競爭力的提高。但這樣的簡單比較，既不科學，也不公平。燃煤發(fā)電電價不是其完全成本的體現(xiàn)，沒有反應出煤電的環(huán)境外部性。按照國內(nèi)外國家知名研究機構測算結(jié)果，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計算在內(nèi)，并把這些成本轉(zhuǎn)移到電費賬單上，那么燃煤發(fā)電的電價要至少增加一倍到兩倍。而這些實際上是由社會資金、人民的身體健康和發(fā)展質(zhì)量來買單。如果將這部分高昂的外部性成本全部分攤到煤電電價上，煤電價格將立刻失去競爭力。如果都按完全成本來計算，風電已經(jīng)非常具有市場競爭力。一直以來，大家只是看到給風電等新能源的補貼，但風電的補貼資金規(guī)模遠遠小于對煤電的補貼。2013年風電補貼約為200億元，至2015年約為300億元。按2013年火電全口徑發(fā)電量計算，僅脫硫、脫硝、除塵這些公開補貼就達1131億元，還不包括傷亡撫恤等隱性補貼。孰高孰低，顯而易見。三、關于時間節(jié)點《通知》規(guī)定，新電價政策適用于2015年1月1日以后核準的陸上風電項目，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的陸上風電項目。也就是說，對于前三類資源區(qū)，政策出臺前已經(jīng)核準的項目，只管放心從容地進行建設，但一定要在明年1月1日前并網(wǎng)運行，否則對不起，只能按新電價執(zhí)行了。目前已通過核準的項目存量中，IV類資源區(qū)的占據(jù)近半的比例，所以大家擔心的“搶裝”盡管還是會如期而至，但也不至于“瘋狂”。國外的電價政策出現(xiàn)變動時，也會有搶裝現(xiàn)象，作為市場應激行為，也屬正常。無可奈何，只能期待大家都冷靜克制一些吧，別忘了質(zhì)量永遠是長遠生存之道，千萬別任性，別賭氣。此外，文件也強調(diào)了補貼結(jié)算和確保政策執(zhí)行到位等問題。但仍留下了不小的懸念，就是這個政策的執(zhí)行期限，并未在文件中明確，自然也就無法給企業(yè)投資提供明確的預期。電價政策作為對風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的支持政策，其連續(xù)性和穩(wěn)定性直接影響到企業(yè)的行為和市場的波動，對產(chǎn)業(yè)的意義不言而喻。沒有預期或頻繁變動，都是投資方最擔心的事。產(chǎn)業(yè)只能寄希望于未來電價政策能夠更加平穩(wěn)、更加合理。