海南成為國際旅游島的標準?將來一年之內會大力向哪些領域發(fā)展?

熱心網友：

未來5～10年，海南國際旅游島建設的目標是：使海南更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用；建立以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的綠色發(fā)展模式；走出一條以旅游資源整合為重點的城鄉(xiāng)一體化新路子。 國際旅游島是新階段海南改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。海南能否繼續(xù)發(fā)揮改革開放排頭兵作用，能否在國家擴大內需、轉變經濟發(fā)展方式中發(fā)揮獨特作用，能否在全國率先走出一條綠色發(fā)展之路，關鍵在于抓住機遇，把國際旅游島這篇文章做大、做好、做實。 未來5～10年，海南國際旅游島建設的目標與任務 1.三大戰(zhàn)略目標 ———使海南更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用； ———建立以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的綠色發(fā)展模式； ———走出一條以旅游資源整合為重點的城鄉(xiāng)一體化新路子。 2.重點任務，概括為“4個區(qū)” ———旅游產業(yè)高度開放地區(qū)； ———相關服務業(yè)先行開放地區(qū)； ———全國第一個環(huán)保特區(qū)； ———以統(tǒng)籌資源為重點的綜合改革試驗區(qū)。 建立海南日用消費品免稅區(qū)——實現(xiàn)旅游產業(yè)高度開放關鍵一步 借鑒香港經驗，在海南建立我國內地第一個日用消費品免稅區(qū)，是落實國家“擴內需，保增長”戰(zhàn)略的重大舉措。 1.建立海南日用消費品免稅區(qū)的基本內涵。即在全島范圍內對海內外旅游者及本島居民實行日用消費品免關稅、消費稅和增值稅的政策。對在海南出售的國產日用消費品視同出口，可以參照國家規(guī)定的出口退稅率給予稅收優(yōu)惠。在條件成熟時，可以由旅游相關的日用消費品免稅政策擴大到相關的生活資料。 2.建立海南日用消費品免稅區(qū)的管理體制 ———參照香港的部分經驗，建立日用消費品免稅區(qū)海關管理體制。 ———在外匯管理方面，擴大免稅商品標價和結算的幣種范圍，擴大免稅商品企業(yè)的外匯自主權。 ———完善免稅商品質量監(jiān)督制度，建立質量公示制度、與國際接軌的產品質量管理監(jiān)督體系。 3.政策建議 ———盡快形成高規(guī)格的調研報告和可行性分析報告，提出具體方案，全力爭取設立海南日用消費品免稅區(qū)。 ———爭取國家給予海南更優(yōu)惠的稅收政策和一定的財政支持。 ———對離境旅客實行“區(qū)內付款提貨，海關離境驗放”的政策。 ———在全島范圍內開放免稅業(yè)務，放寬零售行業(yè)準入，運用特區(qū)立法權，加強日用消費品免稅區(qū)的政策和法律保障。 實現(xiàn)服務業(yè)開放重點突破——成為旅游相關服務業(yè)先行開放地區(qū) 推進國際旅游島建設，關鍵是通過開放推動相關服務業(yè)的轉型升級。 1.服務業(yè)發(fā)展水平是決定旅游業(yè)和旅游消費的關鍵因素 ———教育是國際旅游島建設的基本要求。大力發(fā)展教育是提高人口素質，創(chuàng)造世界一流人文旅游環(huán)境的根本性舉措，是培養(yǎng)國際化旅游業(yè)及相關服務業(yè)人才的重要手段。 ———完備的醫(yī)療服務是國際旅游島建設的基本保障。隨著國際旅游島建設進程的加快，日益增長的國內外游客對海南醫(yī)療急救體系的應急能力、專業(yè)技術水平和救治質量提出更高的要求。 ———金融保險服務是國際旅游島建設的重要支持。旅游及相關服務業(yè)的參與主體對金融服務，如信貸業(yè)務、結算業(yè)務、外幣兌換業(yè)務、資金管理業(yè)務、保險代理提出了更高要求。 ——文化體育娛樂業(yè)是提高國際旅游島軟實力的重要手段。休閑度假旅游將成為海南主導旅游。加快海南文化體育娛樂產業(yè)開放，引進和發(fā)展國際通行的娛樂項目，就可以吸引大批境外高端游客來海南休閑度假、娛樂和消遣，從而帶動相關服務業(yè)的發(fā)展。 ———會展業(yè)是海南旅游發(fā)展的新增長點。會展業(yè)的繁榮與發(fā)展不僅可以源源不斷地吸引眾多游客，同時，還帶來巨大的消費和旅游市場。 ———電信服務是實現(xiàn)國際旅游島信息化建設的重要因素。適應國內外游客的文化消費和信息咨詢的需求，以及文化創(chuàng)意等新型服務業(yè)的發(fā)展，迫切要求加快推進電信產業(yè)開放進程。 2.重點任務 ———完善教育開放相關政策法規(guī)體系，重點支持外資以獨資、合資和合作的方式參與職業(yè)教育和高等教育辦學。 ———放寬限制，鼓勵和支持境外著名醫(yī)療機構在海南設立獨資或合資具有國際水平的醫(yī)院、突發(fā)急救中心和康復中心。 ———積極引進國外知名銀行、非銀行金融機構進駐海南，開辦各種業(yè)務。 ———放寬市場準入條件，率先在全省范圍內實現(xiàn)“三網融合”，逐步推行全業(yè)務經營制度。 ———充分利用博鰲亞洲論壇影響，著力引進和培育海南特色國際知名會議和展覽品牌。 ———降低文化娛樂業(yè)準入門檻，拓寬體育產業(yè)的投資融資渠道。加大文體娛樂產業(yè)財政稅收支持。 3.政策需求 ———建議將中外合作辦學的相關審批權限下放海南，允許外商在海南獨資開辦職業(yè)教育學校和高等教育學校。 ———建議加強與商務部、衛(wèi)生部的溝通和協(xié)調，爭取在外商獨資舉辦醫(yī)院方面給予重點傾斜和政策支持。 ———允許海南省在國家有關部門的監(jiān)督下自主設立外幣兌換窗口；適當放寬海外度假游客進境攜帶的外幣數量限制；允許海南與臺港澳、東盟的貨物貿易進行人民幣結算。 ———允許海南自主審批與重大敏感問題無關的國際會議，爭取更多國家舉辦的高層國際論壇在海南舉辦。 ———實行更加靈活的高爾夫旅游產業(yè)政策；賦予海南更大的中外文化體育交流活動審批權。 實行綠色發(fā)展戰(zhàn)略——率先在全國建立第一個環(huán)保特區(qū) 綠色發(fā)展戰(zhàn)略是最大限度地保護和利用生態(tài)資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。為此，應當努力地把建設我國第一個環(huán)境保護特區(qū)納入國際旅游島建設規(guī)劃。 1.環(huán)境保護特區(qū)的基本內涵。所謂環(huán)保特區(qū)，是在堅持開發(fā)與保護并舉的原則下，劃定一個特定的區(qū)域，采取嚴格的環(huán)保措施，運用世界上先進的治理環(huán)境技術和治理機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環(huán)境保護標準進行工農業(yè)生產和從事經濟運行、城市管理的特定區(qū)域。在此基礎上，制定和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用本地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，通過政策支持和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展以新能源和可再生能源開發(fā)利用為重點的環(huán)保產業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經濟競爭優(yōu)勢，使之成為經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的一個特定區(qū)域。 2.建立環(huán)境保護特區(qū)的重點任務 ———制定和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。以國際旅游島為平臺，利用優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，形成以服務業(yè)為主導產業(yè)，以低碳經濟為主要特征的綠色發(fā)展模式。 ———加大新能源和可再生能源的開發(fā)與利用。 ———加強生態(tài)環(huán)保領域的國際合作。充分借鑒和利用國際經驗，把海南建成世界環(huán)境保護與發(fā)展協(xié)調的典范。 3.相關建議 ———建議國家在海南成立第一個環(huán)保特區(qū)，為全國建立新型的體制機制保障進行積極的探索。 ———爭取海南成為全國首批“低碳經濟發(fā)展區(qū)”。 ———爭取在新一輪財稅體制改革中成為國家生態(tài)補償試點，率先建立與生態(tài)補償相適應的財稅體制。 加快城鄉(xiāng)一體化進程——以統(tǒng)籌資源為重點的改革試驗區(qū) 海南需要建立以統(tǒng)籌資源為重點的綜合改革試驗區(qū)，從根本上打破旅游等重要資源的行政分割。 1.建設以統(tǒng)籌資源為重點的綜合改革試驗區(qū)。為本地區(qū)發(fā)展進行清晰的定位，既有利于獲得中央的支持，也有利于在本地區(qū)形成共識，引導全社會力量建設國際旅游島。 ———組建五大旅游經濟區(qū)，整合市縣旅游資源。即南部三亞熱帶濱海旅游經濟區(qū)；北部?？跒I海文化旅游經濟區(qū)；中部五指山熱帶雨林旅游區(qū)；東部博鰲“國際會展、溫泉旅游經濟區(qū)”；西部儋州生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)。 ——以五大旅游經濟區(qū)為平臺推進城鄉(xiāng)一體化。成立五大旅游經濟區(qū)管委會，以旅游經濟區(qū)管委會作為行政一體化的過渡機制，隨著國際旅游島建設進程推進行政一體化。 2.推進城鄉(xiāng)一體化的政策需求 ———實施全省土地統(tǒng)一規(guī)劃管理。重點是強化省級政府對土地資源的調配能力；完善耕地保護制度，建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一市場。 ———實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理。使農民工、失地農民能夠方便地辦理城市戶口，并能享受到與城鎮(zhèn)居民水平大致相當的基本公共服務。 ———推進基本公共服務均等化。制訂《海南省基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃（2009～2020）》；明確各級政府在基本公共服務中的分工，完善公共財政制度；調動社會力量參與基本公共服務建設。 3.以國際旅游島建設推動城鄉(xiāng)一體化 加強城鄉(xiāng)一體化與國際旅游島建設的緊密結合，把城鄉(xiāng)資源整合與提高對外開放度、旅游資源要素國際化緊密地結合起來，把城鄉(xiāng)一體化的體制和政策與國際旅游島的改革試驗結合起來。

“十一五”2006年至2010年是海南經濟發(fā)展的關鍵時期。從總的情況看，海南具備了經濟加快發(fā)展、經濟總量明顯提升的多方面有利基礎。無論是基礎條件、增長勢頭，還是發(fā)展機遇和發(fā)展的大趨勢，都為今后5年經濟發(fā)展的新突破提供了多方面的有利條件。我建議海南在“十一五”時期，把“一省三地”作為發(fā)展的目標。“一省”是指生態(tài)省，“三地”是指南中國海的油氣綜合開發(fā)基地、國際性旅游基地和綠色農業(yè)基地?！耙皇∪亍北容^符合海南的實際，突出和發(fā)揮了海南的優(yōu)勢，這也是“十一五”時期在“一省兩地”（即新興工業(yè)省、熱帶高效農業(yè)基地和旅游度假勝地?！蹲C券導報》注）基礎上的一個發(fā)展。 把洋浦建成我國第一個新型工業(yè)港區(qū) 港區(qū)一體化、建設自由港區(qū)是最近幾年經濟全球化和區(qū)域經濟一體化大背景下的一個發(fā)展趨勢。例如，新加坡裕廊化工島由5平方公里左右擴展到32平方公里，成為開放型的化工園區(qū)；臺灣地區(qū)于2003年底宣布建立了一個新的自由港區(qū)。在“十一五”時期，我國49個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)轉型，其中幾個有條件的開發(fā)區(qū)可能會在港區(qū)一體化、建立自由港區(qū)方面走出一條新路。 前不久，中改院向省政府提交了“洋浦工業(yè)港區(qū)建設的總體設想”的建議報告?！把笃止I(yè)港區(qū)”的基本內涵是：在洋浦經濟開發(fā)區(qū)范圍內，以油氣綜合開發(fā)為重點，以實行自由港區(qū)的發(fā)展模式為目標，把洋浦建成具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化的油氣綜合開發(fā)基地和新型工業(yè)基地，成為我國對外開放程度最高的工業(yè)港區(qū)。這個建議提出，要從比較優(yōu)勢出發(fā)，研究洋浦工業(yè)港區(qū)的總體規(guī)劃與產業(yè)定位，培育能夠突出自身優(yōu)勢的產業(yè)集群。據此，我們提出“一個基地、三個集群”的總體設想，即把洋浦工業(yè)港區(qū)定位為中國南海油氣綜合開發(fā)基地，同時積極發(fā)展油氣綜合開發(fā)產業(yè)集群、特色制造產業(yè)集群和現(xiàn)代物流產業(yè)集群。同時，我們提出分兩步走的建議：第一步，先用3年左右的時間，實現(xiàn)油氣綜合開發(fā)產業(yè)項下的貿易投資自由化，即只對油氣綜合開發(fā)項目及相關項目下的生產資料、生產設備等實行產業(yè)項下的自由貿易；第二步，在“十一五”后期，隨著條件的逐步成熟，按照新型的自由工業(yè)港區(qū)的模式發(fā)展，以使洋浦成為我國第一個自由工業(yè)港區(qū)，并為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的轉型做先行示范。 國際化，海南旅游產業(yè)的主要目標 這些年，海南的旅游發(fā)展出現(xiàn)一個怪圈，即旅游的基礎設施建設比較快，但旅游管理的水平卻比較低，兩者形成相當大的反差。我認為，問題的關鍵在于，海南旅游的國際化水平比較低。在旅游管理的國際化和旅游相關產業(yè)引進外來投資、國內大的投資方面還比較滯后。如果我們能有大的獨資、合資旅行社，那情況和現(xiàn)在可能就大不一樣。要解決目前海南旅游發(fā)展這樣一個十分明顯的矛盾，重要的是大大提高旅游產業(yè)的國際化程度。 中改院于2002年曾向省政府提出“建立國際旅游島”的建議報告。國際旅游島的基本涵義是：在特定的島嶼區(qū)域內，限定在旅游產業(yè)領域范圍中，對外實行以“免簽證零關稅“為主要特征的投資貿易自由化政策，有步驟地加快推進旅游服務自由化進程。建立海南國際旅游島，實現(xiàn)產業(yè)的全面開放。其主要內容是：（1）實行免簽證。（2）允許外國旅行社經營相關的旅游業(yè)務。（3）擴大旅游相關產業(yè)的開放。（4）實行旅游零關稅。（5）引進外資參股國際機場建設，并爭取把鳳凰機場定位為國際航空自由港。 旅游業(yè)是海南最具特色和競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。海南應當充分利用作為經濟特區(qū)的優(yōu)勢和獨特的旅游資源，抓住我國加入WTO和海南航權開放帶來的重要機遇，盡快實行旅游產業(yè)的全面開放，加快引進外商投資，建設我國旅游經濟特區(qū)，進而建成世界知名的國際旅游島。 統(tǒng)籌整合區(qū)域旅游資源，走出有海南特色的城鄉(xiāng)發(fā)展新路 從現(xiàn)實情況看，要改變海南城市化水平比較低的基本狀況，恐怕不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路。我認為，重要的是通過整合區(qū)域旅游資源以走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路?，F(xiàn)在來看，有幾個地方有這樣的條件，如三亞、海口、博鰲幾個地區(qū)。通過旅游資源的統(tǒng)一整合，統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開發(fā)，建立各有特色的旅游經濟區(qū)，這很可能是海南城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路子。 2003年底，三亞市委托中改院進行建立“三亞旅游經濟區(qū)”的課題研究。我們提出建立以三亞市為中心、以旅游為重點、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標的“三亞旅游經濟區(qū)”的設想，實行“以市聯(lián)縣”的特殊管理體制，走出一條充分發(fā)揮南部地區(qū)資源優(yōu)勢，加快南部地區(qū)發(fā)展的新路子。目前，建設三亞旅游經濟區(qū)越來越具迫切性。由于這兩年三亞市的土地開發(fā)速度比較快，市中心區(qū)域已成為住宅小區(qū)的集聚地。按常規(guī)，一個國際性旅游城市的中心地帶，應當成為商貿中心、服務中心。目前三亞的這種狀況，用不了幾年，我看就會重蹈?？谑袇^(qū)建設的舊路。這樣，既不利于發(fā)揮三亞旅游區(qū)的優(yōu)勢，也會對建設國際性的濱海渡假城市造成嚴重影響。 爭取支持，海南要作為南中國海開發(fā)戰(zhàn)略基地 前不久，中改院向國家發(fā)改委提出了18條建議，建議把海南島作為我國南中國海開發(fā)的戰(zhàn)略基地，并列入到國家的“十一五”規(guī)劃中。未來5年，隨著“10＋1”的建立，南中國海油氣資源的合作開發(fā)將是一個大趨勢。在這種情況下，海南島怎樣成為我國挺進南海、進行油氣綜合開發(fā)的后方基地？怎樣爭取國家把相關的重大項目放在海南？怎樣以海洋旅游為先導，開發(fā)西沙，帶動前、中、后方的基地建設？怎樣以中國南海研究院的建立為契機，形成區(qū)域性的南海研究的交流平臺？解決好這些問題，對海南“十一五”時期的發(fā)展至關重要。因此，應當積極爭取中央政府以行政法規(guī)的形式，授權海南對周圍海域的管轄，以使海南島成為我國開發(fā)南海、挺進南海的戰(zhàn)略基地，成為我國面向東南亞的橋頭堡，成為“10＋1”的重要口岸。 生態(tài)省建設要使海南成為我國第一個環(huán)保特區(qū) 所謂環(huán)保特區(qū)，是劃定一個特定的區(qū)域（一般是指一個水循環(huán)流域或者一個島嶼地區(qū)），采取嚴格的環(huán)保措施和運用世界上先進的治理環(huán)境技術和治理機制，并采用嚴格的環(huán)境保護標準進行工農業(yè)生產和從事經濟運行、城市管理的特定區(qū)域。同時運用市場的手段對流域內的水源、空氣、排污、固體廢棄物協(xié)調管理、綜合整治，使經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的一個特定區(qū)域，執(zhí)行較其他地區(qū)更嚴格的環(huán)境標準和污染物排放標準和節(jié)水、節(jié)能標準，以及更多關注于環(huán)境的保護、整治，所以稱之為“環(huán)保特區(qū)”。 建設環(huán)保特區(qū)，是海南落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，對海南的持續(xù)發(fā)展有重要意義，是海南的一件大事。第一，有利于發(fā)揮海南的資源優(yōu)勢，使海南在發(fā)展經濟的同時保護好生態(tài)環(huán)境；第二，有利于發(fā)展旅游。環(huán)境是海南旅游的基礎，海南的旅游要有新的發(fā)展，關鍵是要保護好環(huán)境；第三，有利于發(fā)展海南綠色農業(yè)。環(huán)保特區(qū)的建設，有助于進一步保持海南無公害的綠色農業(yè)及無疫區(qū)的優(yōu)勢地位；第四，建設環(huán)保特區(qū)是國際社會的一個大趨勢。在海南建設環(huán)保特區(qū)雖然一定程度上會與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃有矛盾，但如果把重化工業(yè)限定在洋浦100平方公里的規(guī)劃和控制區(qū)，并按照國際環(huán)保標準嚴格監(jiān)查，不僅不會破壞環(huán)境，而且還會對發(fā)展海南、提高海南的地位有積極意義。 建設環(huán)保特區(qū)可以分步走：第一，目前海南正在搞生態(tài)省的規(guī)劃，我建議將之擴大，利用國際援助資金，找國際專家來編制海南“十一五“時期生態(tài)省的規(guī)劃；第二，充分利用地方立法權，在生態(tài)省的立法方面逐步加大力度；第三，在各方論證的基礎上，在“十一五“中后期把海南建設成為環(huán)保特區(qū)。

參考資料：證券導報/遲福林 作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長