電價(jià)交叉補(bǔ)貼對(duì)光伏發(fā)電有何影響

熱心網(wǎng)友：近期出臺(tái)的6個(gè)電改配套文件中“交叉補(bǔ)貼”被反復(fù)提起，簡(jiǎn)單搜索一下，共出現(xiàn)了31次！是十足的高頻詞匯。那“交叉補(bǔ)貼”到底是什么意思呢？ 我國(guó)目前售電模式分為：各類發(fā)電企業(yè)---電網(wǎng)公司---居民生活用電、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電、農(nóng)業(yè)用電、大工業(yè)用電等。如果按照“成本加合理收益”的模式，正常情況下：大工業(yè)用電屬于大用戶，用電負(fù)荷大、穩(wěn)定，電壓等級(jí)高、傳輸線損少；居民用戶的電壓等級(jí)低，傳輸線損大，用電負(fù)荷不穩(wěn)定。因此，居民用電電價(jià)按理應(yīng)大于大工業(yè)用電電價(jià)。然而，政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、保證民生等方面考慮，對(duì)部分種類用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等，如此造成了此類銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問題。1、交叉補(bǔ)貼的定義 如果某類或某個(gè)用戶的電價(jià)高于或低于供電成本，而由其它用戶承擔(dān)，則形成了電價(jià)“電價(jià)交叉補(bǔ)貼”。目前中國(guó)電價(jià)存在的交叉補(bǔ)貼形式包括：1）工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用戶 我國(guó)居民電價(jià)目前還低于工業(yè)電價(jià)，約為工業(yè)電價(jià)的90％以內(nèi)，而世界上絕大多數(shù)國(guó)家居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)，居民電價(jià)為工業(yè)電價(jià)的1-3倍，平均約1.5倍左右。我國(guó)居民用電普遍低于合理水平30％以上。2）城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶 我國(guó)農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電長(zhǎng)期以來(lái)處于各類終端用電的最低水平，也是接受補(bǔ)貼程度最大的群體。我國(guó)農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格普遍低于合理水平50％以上。 3）同類用戶之間存在交叉補(bǔ)貼 表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不同小類用戶之間的交叉補(bǔ)貼，比如歷年來(lái)大工業(yè)用戶中優(yōu)待電價(jià)用戶低于非優(yōu)待用戶電價(jià)30％左右；二是同類用戶不同電壓等級(jí)之間存在交叉補(bǔ)貼。我國(guó)目前不同電壓等級(jí)價(jià)差一般在1－3分錢/kWh，普遍低于合理價(jià)差。合理價(jià)差普遍在10分錢/kWh，有的應(yīng)該更高。2、光伏電力的交叉補(bǔ)貼 光伏由于其環(huán)保、戰(zhàn)略屬性，是國(guó)家大力發(fā)展的方向。然而，由于其現(xiàn)階段發(fā)電成本高，不實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼不足以發(fā)展壯大，因此國(guó)家規(guī)定，在工商業(yè)用電價(jià)格的基金及附加中，增加可再生能源發(fā)展基金，以補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)的電價(jià)。 根據(jù)《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的通知（財(cái)綜〔2013〕89號(hào)）》，自2013年9月25日起，將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電量征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至1.5分錢/kWh。 這1.5分錢/kWh就是其他行業(yè)對(duì)包括光伏在內(nèi)的可再生能源電力的交叉補(bǔ)貼。3、交叉補(bǔ)貼的影響 交叉補(bǔ)貼一方面有利于國(guó)家通過價(jià)格杠桿進(jìn)行整體宏觀調(diào)控，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，交叉補(bǔ)貼的普遍存在和嚴(yán)重程度，其不利影響是明顯的： 一是不利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近年來(lái)高耗能產(chǎn)業(yè)的大量發(fā)展，既造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞，也加重了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度； 二是不利于引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。居民用電長(zhǎng)期以來(lái)較低水平，使得相當(dāng)一部分用戶養(yǎng)成了浪費(fèi)用電的習(xí)慣，沒有節(jié)約意識(shí)。這種生活習(xí)慣將不僅貼現(xiàn)在生活中，而且也體現(xiàn)在工作中； 三是破壞了公平負(fù)擔(dān)原則，在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響。由于長(zhǎng)期以來(lái)，工商業(yè)用戶都是提供補(bǔ)貼的用戶，工商業(yè)用戶普遍認(rèn)為電價(jià)較高，負(fù)擔(dān)較重。長(zhǎng)此以往，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。49號(hào)文對(duì)交叉補(bǔ)貼的提法電改之后，交叉補(bǔ)貼仍然存在。 電改文件中提出：參與電力市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。 這就表明，其他行業(yè)對(duì)“居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)”的交叉補(bǔ)貼仍然存在。 另外，電改文件中提出：結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。 未來(lái)電價(jià)由：市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。 因此，未來(lái)政府的交叉補(bǔ)貼資金主要有兩個(gè)來(lái)源：一是政府定價(jià)的“輸配電價(jià)”，但這部分隨著改革的深入可能會(huì)逐漸消失；二是政府性基金，其中的可再生能源基金就包含對(duì)光伏在內(nèi)的可再生能源的交叉補(bǔ)貼資金。