形勢政策中國政府為了應(yīng)對氣候變化采取了哪些政策措施

【專家解說】：氣候變化國際社會普遍關(guān)心重大全球性問題氣候變化既環(huán)境問題也發(fā)展問題歸根底發(fā)展問題《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下簡稱《氣候公約》)指出歷史上和目前全球溫室氣體排放大部分源自發(fā)達(dá)國家發(fā)展國家人均排放仍相對較低發(fā)展國家全球排放所占份額會增加滿足其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要《氣候公約》明確提出各締約方應(yīng)公平基礎(chǔ)上根據(jù)們共同有區(qū)別責(zé)任和各自能力人類當(dāng)代和代利益保護(hù)氣候系統(tǒng)發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其利影響《氣候公約》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化國家方案 國作負(fù)責(zé)任發(fā)展國家對氣候變化問題給予了高度重視成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并根據(jù)國家持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求采取了系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策和措施減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)作履行《氣候公約》項(xiàng)重要義務(wù)國政府特制定《國應(yīng)對氣候變化國家方案》本方案明確了2010年國應(yīng)對氣候變化具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施國按照科學(xué)發(fā)展觀要求認(rèn)真落實(shí)《國家方案》提出各項(xiàng)任務(wù)努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提高減緩與適應(yīng)氣候變化能力保護(hù)全球氣候繼續(xù)做出貢獻(xiàn) 《氣候公約》第四條第7款規(guī)定:發(fā)展國家締約方能多大程度上有效履行其本公約下承諾取決于發(fā)達(dá)國家締約方對其本公約下所承擔(dān)有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾有效履行并充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及消除貧困發(fā)展國家締約方首要和壓倒切優(yōu)先事項(xiàng)國愿發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時與國際社會和有關(guān)國家積極開展有效務(wù)實(shí)合作努力實(shí)施本方案 第部分 國氣候變化現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化努力 近百年來許多觀測資料表明地球氣候正經(jīng)歷次全球變暖主要特征顯著變化國氣候變化趨勢與全球總趨勢基本致應(yīng)對氣候變化促進(jìn)持續(xù)發(fā)展國政府通過實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)及實(shí)行計(jì)劃生育等方面政策和措施減緩氣候變化做出了顯著貢獻(xiàn) 、國氣候變化觀測事實(shí)與趨勢 政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第三次評估報(bào)告指出近50年全球氣候變暖主要由人類活動大量排放二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體增溫效應(yīng)造成全球變暖大背景下國近百年氣候也發(fā)生了明顯變化有關(guān)國氣候變化主要觀測事實(shí)包括:近百年來國年平均氣溫升高了0.5~0.8℃略高于同期全球增溫平均值近50年變暖尤其明顯從地域分布看西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯長江南地區(qū)變暖趨勢顯著;從季節(jié)分布看冬季增溫明顯從1986年2005年國連續(xù)出現(xiàn)了20全國性暖冬二近百年來國年均降水量變化趨勢顯著區(qū)域降水變化波動較大國年平均降水量20世紀(jì)50年代開始逐漸減少平均每10年減少2.9毫米1991年2000年略有增加從地域分布看華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少平均每10年減少20~40毫米其華北地區(qū)明顯;華南與西南地區(qū)降水明顯增加平均每10年增加20~60毫米三近50年來國主要極端天氣與氣候事件頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化華北和東北地區(qū)干旱趨重長江下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重1990年來多數(shù)年份全國年降水量高于常年出現(xiàn)南澇北旱雨型干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生四近50年來國沿海海平面年平均上升速率2.5毫米略高于全球平均水平五國山地冰川快速退縮并有加速趨勢 國未來氣候變暖趨勢進(jìn)步加劇國科學(xué)家預(yù)測結(jié)表明:與2000年相比2020年國年平均氣溫升高1.3~2.1℃2050年升高2.3~3.3℃全國溫度升高幅度由南向北遞增西北和東北地區(qū)溫度上升明顯預(yù)測2030年西北地區(qū)氣溫能上升1.9~2.3℃西南能上升1.6~2.0℃青藏高原能上升2.2~2.6℃二未來50年國年平均降水量呈增加趨勢預(yù)計(jì)2020年全國年平均降水量增加2%~3%2050年能增加5%~7%其東南沿海增幅大三未來100年國境內(nèi)極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率能性增大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活產(chǎn)生大影響四國干旱區(qū)范圍能擴(kuò)大、荒漠化能性加重五國沿海海平面仍繼續(xù)上升六青藏高原和天山冰川加速退縮些小型冰川消失 二、國溫室氣體排放現(xiàn)狀 根據(jù)《華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》1994年國溫室氣體排放總量40.6億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯凈排放量36.5億噸二氧化碳當(dāng)量)其二氧化碳排放量30.7億噸甲烷7.3億噸二氧化碳當(dāng)量氧化亞氮2.6億噸二氧化碳當(dāng)量據(jù)國有關(guān)專家初步估算2004年國溫室氣體排放總量約61億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯凈排放量約56億噸二氧化碳當(dāng)量)其二氧化碳排放量約50.7億噸甲烷約7.2億噸二氧化碳當(dāng)量氧化亞氮約3.3億噸二氧化碳當(dāng)量從1994年2004年國溫室氣體排放總量年均增長率約4%二氧化碳排放量溫室氣體排放總量所占比重由1994年76%上升2004年83% 國溫室氣體歷史排放量低且人均排放直低于世界平均水平根據(jù)世界資源研究所研究結(jié)1950年國化石燃料燃燒二氧化碳排放量7900萬噸僅占當(dāng)時世界總排放量1.31%;1950~2002年間國化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期9.33%人均累計(jì)二氧化碳排放量61.7噸居世界第92位根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)2004年國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量3.65噸相當(dāng)于世界平均水平87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家33% 經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展同時國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1990年國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度5.47kgCO2/美元(2000年價)2004年下降2.76kgCO2/美元下降了49.5%而同期世界平均水平只下降了12.6%經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家下降了16.1% 三、國減緩氣候變化努力與成 作負(fù)責(zé)任發(fā)展國家自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會國政府率先組織制定了《國21世紀(jì)議程-國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》并從國情出發(fā)采取了系列政策措施減緩全球氣候變化做出了積極貢獻(xiàn) 第調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步提高能源利用效率從20世紀(jì)80年代期開始國政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作國產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分通過實(shí)施系列產(chǎn)業(yè)政策加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化1990年國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成26.9:41.3:31.82005年12.6:47.5:39.9第產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降第三產(chǎn)業(yè)有了大發(fā)展尤其電信、旅游、金融等行業(yè)盡管第二產(chǎn)業(yè)比重有所上升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化機(jī)械、信息、電子等行業(yè)迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品比重種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來了較大節(jié)能效益1991-2005年國年均5.6%能源消費(fèi)增長速度支持了國民經(jīng)濟(jì)年均10.2%增長速度能源消費(fèi)彈性系數(shù)約0.55 20世紀(jì)80年代來國政府制定了開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放優(yōu)先地位方針確立了節(jié)能能源發(fā)展戰(zhàn)略地位通過實(shí)施《華人民共和國節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃制定和實(shí)施鼓勵節(jié)能技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識鼓勵節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)、示范與推廣引進(jìn)和吸收先進(jìn)節(jié)能技術(shù)建立和推行節(jié)能新機(jī)制加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等政策和措施有效地促進(jìn)了節(jié)能工作開展國萬元GDP能耗由1990年2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降2005年1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2000年比價計(jì)算)年均降低4.1%;工業(yè)部門高耗能產(chǎn)品單位能耗也有了明顯下降:2004年與1990年相比6000千瓦及上火電機(jī)組供電煤耗由每千瓦時427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降376克標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)企業(yè)噸鋼比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降702千克標(biāo)準(zhǔn)煤大型企業(yè)水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降157千克標(biāo)準(zhǔn)煤按環(huán)比法計(jì)算1991~2005年15年間通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率國累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤按照國1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳2.277噸計(jì)算相當(dāng)于減少約18億噸二氧化碳排放 第二發(fā)展低碳能源和再生能源改善能源結(jié)構(gòu)通過國家政策引導(dǎo)和資金投入加強(qiáng)了水能、核能、石油、天氣和煤層氣開發(fā)和利用支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型再生能源使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高國次能源消費(fèi)構(gòu)成煤炭所占比重由1990年76.2%下降2005年68.9%而石油、天氣、水電所占比重分別由1990年16.6%、2.1%和5.1%上升2005年21.0%、2.9%和7.2% 2005年底國水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)1.17億千瓦占全國發(fā)電裝機(jī)容量23%年發(fā)電量4010億千瓦時占總發(fā)電量16.2%;戶用沼氣池已達(dá)1700多萬口年產(chǎn)沼氣約65億立方米建成大型沼氣工程1500多處年產(chǎn)沼氣約15億立方米;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約200萬千瓦其蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦;糧食原料生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬噸;已建成并網(wǎng)風(fēng)電場60多總裝機(jī)容量126萬千瓦偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約20萬臺、總?cè)萘考s4萬千瓦小型獨(dú)立運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī);光伏發(fā)電總?cè)萘考s7萬千瓦主要偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電;用太陽能熱水器總集熱面積達(dá)8500萬平方米2005年國再生能源利用量已經(jīng)達(dá)1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)占能源消費(fèi)總量7.5%左右相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳 第三大力開展植樹造林加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)改革開放來隨著國重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施植樹造林取得了巨大成績據(jù)第六次全國森林資源清查國人工造林保存面積達(dá)0.54億公頃蓄積量15.05億立方米人工林面積居世界第全國森林面積達(dá)17491萬公頃森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期13.92%增加2005年18.21%除植樹造林外國還積極實(shí)施天林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策進(jìn)步增強(qiáng)了林業(yè)作溫室氣體吸收匯能力與此同時國城市綠化工作也得了較快發(fā)展2005年國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)106萬公頃綠化覆蓋率33%城市人均公共綠地7.9平方米部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起了定作用據(jù)專家估算1980~2005年國造林活動累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳減少毀林排放4.3億噸二氧化碳 第四實(shí)施計(jì)劃生育有效控制人口增長自20世紀(jì)70年代來國政府直把實(shí)行計(jì)劃生育作基本國策使人口增長過快勢頭得有效控制根據(jù)聯(lián)合國資料國生育率僅明顯低于其發(fā)展國家也低于世界平均水平2005年國人口出生率12.40‰自增長率5.89‰分別比1990年低了8.66和8.50千分點(diǎn)進(jìn)入世界低生育水平國家行列國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)情況下用較短時間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長低出生、低死亡、低增長歷史性轉(zhuǎn)變走完了些發(fā)達(dá)國家數(shù)十年乃至上百年才走完路通過計(jì)劃生育2005年國累計(jì)少出生3億多人口按照國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)全球人均排放水平估算僅2005年年相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出重大貢獻(xiàn) 第五加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施制定針對近幾年出現(xiàn)新問題國政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進(jìn)步強(qiáng)化了系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策措施2004年國務(wù)院通過了《能源長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了國第《節(jié)能長期專項(xiàng)規(guī)劃》2005年2月全國人大審議通過了《華人民共和國再生能源法》明確了政府、企業(yè)和用戶再生能源開發(fā)利用責(zé)任和義務(wù)提出了包括總量目標(biāo)制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價格管理制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取ｍ?xiàng)資金制度、稅收優(yōu)惠制度等系列政策和措施2005年8月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見》2005年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》2006年8月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定》些政策性文件進(jìn)步增強(qiáng)國應(yīng)對氣候變化能力提供了政策和法律保障