中國(guó)農(nóng)業(yè)地位

熱心網(wǎng)友：世界貿(mào)易體系中中國(guó)農(nóng)業(yè)的地位 前 言 中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)在中國(guó)歷來(lái)被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。1978年開(kāi)始的以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了以不足世界9%的耕地養(yǎng)活世界近21%人口的奇跡，而且?guī)?dòng)和促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，有力地支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。2001年底中國(guó)加入WTO，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度大幅提高，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。在世界貿(mào)易體系中，中國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，既可能受到國(guó)際市場(chǎng)的不利沖擊，同時(shí)也對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有著巨大影響。 本報(bào)告共分四部分。第一部分回顧了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)變化特征；第二部分分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)分享全球經(jīng)濟(jì)一體化的利益以及加入WTO后過(guò)渡期的影響；第三部分揭示了中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問(wèn)題；第四部分提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步融入世界貿(mào)易體系的戰(zhàn)略思路與政策建議。 一、中國(guó)農(nóng)業(yè)：增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化 (一)農(nóng)業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 農(nóng)業(yè)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門(mén)。1978年，農(nóng)業(yè)仍然貢獻(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28.1%，吸納了高達(dá)70.5%的就業(yè)人口。1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放極大地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。1978-2003年間，中國(guó)GDP年平均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)9.4%。盡管農(nóng)業(yè)部門(mén)(4.5%)沒(méi)有取得工業(yè)(11.6%)和服務(wù)業(yè)部門(mén)(10.3%)的高增長(zhǎng)率，但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和改革開(kāi)放順利推進(jìn)。 隨著中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從封閉經(jīng)濟(jì)向參與全球經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型，以及工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也伴隨著大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額逐年下降。到2003年，農(nóng)業(yè)占GDP的份額下降到14.6%，就業(yè)份額下降到49.1%。在外貿(mào)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)出口份額由1980年的26.7%下降到2003年的4.9%，進(jìn)口份額由33.8%下降到4.6%。 (二)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的績(jī)效 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村人民公社和市場(chǎng)化改革、對(duì)外開(kāi)放等體制變革階段。1978年以前的人民公社體制以及農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，嚴(yán)重束縛農(nóng)民生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)。 1978年中國(guó)改革開(kāi)放首先從農(nóng)村開(kāi)始，迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。改革開(kāi)放初期，由于廢除了人民公社制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾積極性，1978-1984年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)際年均增長(zhǎng)率達(dá)5%，蔬菜水果分別達(dá)7.5%、7.2%，而棉花則高達(dá)19.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20世紀(jì)60-70年代的增長(zhǎng)率(表2)。自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余，人均食物占有量大幅增長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)最突出的貢獻(xiàn)是解決了近13億人口的吃飯問(wèn)題。 究竟是什么創(chuàng)造了中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的奇跡？許多研究表明，這既包括改革初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等制度創(chuàng)新的巨大作用(Fan，1991；Lin，1992)，也離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)(Huang 和Rozelle，1996；Fan 和Pardey，1997)。同時(shí)還包括增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制以及流通體制的市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等。 (三)結(jié)構(gòu)變化 在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及收入水平的提高，對(duì)肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品和水果蔬菜等的食品需求大幅度增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生顯著變化。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，畜牧業(yè)的比重已由1978年的15%擴(kuò)大到2003年的32.1%，水產(chǎn)品由1.6%上升到10.6%，而種植業(yè)則由80%下降到50.1%。 作物結(jié)構(gòu)：農(nóng)作物面積中，糧食面積逐年下降，由1978年的80.3%，下降到2003年的65.2%，而能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物面積不斷上升，由19.7%增加到34.8%(圖5)。其中糧食作物中，水稻、小麥面積逐步下降，而玉米面積隨著畜牧業(yè)增長(zhǎng)對(duì)飼料需求的增加略有增加。經(jīng)濟(jì)作物中，蔬菜、水果面積增加比較顯著。 畜牧業(yè)：過(guò)去單一養(yǎng)豬型的畜牧業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N牲畜和家禽養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。到2003年生豬占畜牧業(yè)產(chǎn)值的份額降低到46.7%，家禽份額擴(kuò)大到占29%，養(yǎng)牛業(yè)10%，養(yǎng)羊業(yè)5.9%。 (四)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu) 中國(guó)不僅解決了龐大人口的吃飯問(wèn)題，而且隨著人均收入的增長(zhǎng)以及城市化水平的提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生顯著變化。第一，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的糧食和蔬菜人均消費(fèi)量呈明顯減少，肉類、水產(chǎn)品消費(fèi)增加。如2003年城鎮(zhèn)居民人均糧食消費(fèi)量比1983年減少了45%，農(nóng)村居民減少14%；城鎮(zhèn)居民人均蔬菜消費(fèi)量下降了29%，農(nóng)村居民人均下降18%。城鎮(zhèn)居民人均肉類產(chǎn)品消費(fèi)增加46%，農(nóng)村居民增加69%。城鎮(zhèn)居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)增加65%，農(nóng)村居民增加93%。 第二，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異依然較大。2003年城鄉(xiāng)居民人均糧食消費(fèi)量差距為35.5%(1983年為56%)；蔬菜消費(fèi)差距從1983年的1.3倍縮小到2003年的1.1倍。豬牛羊肉消費(fèi)差距由1.9倍縮小到1.6倍。食油消費(fèi)差距從2倍縮小到1.5倍，禽肉從3.1倍縮小到2.9倍，水產(chǎn)品從5.2倍縮小到2.9倍。 第三，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差異擴(kuò)大。1985-2003年，城鄉(xiāng)居民人均活消費(fèi)支出差距從2.1：1擴(kuò)大到3.4：1；食品支出占農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出的比重(恩格爾系數(shù))從57.8%下降到45.6%，城鎮(zhèn)居民家庭的食品支出比重從53.3%下降到37.1%(圖6)；城鄉(xiāng)居民人均食品支出差距從2.0：1擴(kuò)大到2.7：1(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2004)。 二、中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界貿(mào)易體系 (一)分享全球經(jīng)濟(jì)一體化的利益 自1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)變化顯著，而且逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步加深了與世界貿(mào)易體系的一體化。 與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)保持一致，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到快速發(fā)展。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口由1992年的不到113億美元，增長(zhǎng)到2003年的212.4億美元，年均增長(zhǎng)率5.8%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口由53億美元增加到189億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)12.3%(表5)。中國(guó)已經(jīng)成為繼美國(guó)、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，也是除歐盟、美國(guó)、日本之外的第4大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有舉足輕重的作用。 盡管中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)較快，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口總額中的份額呈下降趨勢(shì)，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，進(jìn)口份額由6.6%下降到4.6%。而在許多貿(mào)易伙伴的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品出口仍然具有至關(guān)重要的作用，如新西蘭的商品出口總額中，有59%是農(nóng)產(chǎn)品，智利達(dá)39%，巴西32%，澳大利亞26%，泰國(guó)17%，加拿大13%，美國(guó)10%。 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)的實(shí)績(jī)顯示，農(nóng)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、分享全球經(jīng)濟(jì)一體化的利益，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。首先，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍然具有重要的外匯貢獻(xiàn)。1992-2003年的12年，中國(guó)外貿(mào)順差累計(jì)2426.5美元，農(nóng)產(chǎn)品凈出口累計(jì)513.3億美元，占21.2%。其中，1992年農(nóng)產(chǎn)品凈出口26.2億美元，占全國(guó)外貿(mào)順差的60%以上，2003年23.5億美元，占9.2%。其次，對(duì)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。有關(guān)研究表明，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口乘數(shù)2002年為1.66，相當(dāng)于1美元農(nóng)產(chǎn)品出口能夠額外產(chǎn)生1.66美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；每1萬(wàn)美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造近28個(gè)就業(yè)崗位(程國(guó)強(qiáng)，2004)。表7顯示，勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口占76%以上的份額，而且呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。第三，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口緩解了農(nóng)業(yè)資源短缺壓力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化。 (二)在多大程度上參與世界貿(mào)易體系？ 目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在較大的程度上融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)既充分享著經(jīng)濟(jì)全球化的巨大利益，也成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，使更多的國(guó)家受益。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，2003年中國(guó)是除法國(guó)外世界上第二大對(duì)外直接投資輸入國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易依存度已經(jīng)達(dá)到55% ，僅次于德國(guó)和俄羅斯，居世界第三。 盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度 日益增加，由1992年的15.8%，增加到2003年的19.4%(表9)，越來(lái)越融入世界貿(mào)易體系，但相對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)的貿(mào)易依存度并不顯著。從國(guó)際比較看，2002年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)增加值的比重只有9.3%，而美國(guó)為41.1%、歐盟34%、俄羅斯36%。其政策含義在于，中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)更多地依賴內(nèi)生需求，農(nóng)業(yè)資源主要被配置到解決國(guó)內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。與此相反，農(nóng)產(chǎn)品出口占主導(dǎo)地位的加拿大、澳大利亞、巴西和泰國(guó)等，農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度則高達(dá)99-175%。這意味著這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對(duì)這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有決定性意義。 (三)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放：加入WTO的后過(guò)渡期 盡管目前中國(guó)農(nóng)業(yè)參與世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的程度相對(duì)有限，但實(shí)際上，自2001年底中國(guó)加入WTO，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外全面開(kāi)放市場(chǎng)的壁壘已經(jīng)基本消除。尤其是從2005年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入WTO談判中爭(zhēng)取的過(guò)渡期基本結(jié)束，進(jìn)入WTO“后過(guò)渡期”，中國(guó)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開(kāi)放的國(guó)家之一。 第一，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降至承諾的終點(diǎn)，即由加入WTO前2001年的23.2%，經(jīng)過(guò)2002-2004三年削減后，降至2005年的15.35%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國(guó)家之一。 第二，自2004年起，糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量已經(jīng)達(dá)到最高點(diǎn)，2005年之后將繼續(xù)維持這樣的高水平。如小麥963.6萬(wàn)噸，大米532萬(wàn)噸，玉米720萬(wàn)噸，食糖194.5萬(wàn)噸，棉花89.4萬(wàn)噸，羊毛28.7萬(wàn)噸，毛條8萬(wàn)噸。除小麥繼續(xù)保持90%的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例外，其他農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例將逐步縮小。2005年取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度。2006年取消豆油、棕櫚油、菜籽油進(jìn)口的關(guān)稅配額管理，實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。 第三，中國(guó)承諾自加入WTO起，取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，承諾將國(guó)內(nèi)支持中的黃箱補(bǔ)貼上限約束在8.5%，低于其他發(fā)展中國(guó)家的水平。 令許多人不解的是，中國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)外具有優(yōu)勢(shì)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有如預(yù)期涌入中國(guó)市場(chǎng)，人們普遍擔(dān)心農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊的情況也沒(méi)有出現(xiàn)。我們以為，這其實(shí)存在較大的必然性：第一，政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，根據(jù)加入WTO的新形勢(shì)，采取了一系列更直接、更有效的支農(nóng)政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，加入WTO影響的滯后效應(yīng)，使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響在短期內(nèi)沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。第三，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變化在客觀上緩解了進(jìn)口壓力。如2002年，由于世界糧食主產(chǎn)國(guó)受災(zāi)嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格上漲25-30%，而中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食過(guò)剩、價(jià)格低迷，國(guó)外糧食不具備進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格條件。尤其需要指出的是，近幾年中國(guó)農(nóng)民實(shí)際上犧牲了自己的利益來(lái)保持國(guó)內(nèi)糧食的低價(jià)水平，避免了國(guó)外糧食對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。 過(guò)渡期結(jié)束后，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放的新階段，將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。上述一些對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)有利因素將逐步消失，一些深層次的不利因素正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力將全面提升。尤其是，中國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)的局面，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公平國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)也不會(huì)得到根本的改變。加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響和挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的，在后過(guò)渡期將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。具體表現(xiàn)在： 第一，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力日益加大。從2005年開(kāi)始，今后中國(guó)糧食進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量每年將達(dá)2216萬(wàn)噸，占商品量的15%。按中國(guó)糧食口徑，將配額折成原糧(包括將豆油配額折成大豆)，則糧食配額數(shù)量達(dá)4107萬(wàn)噸，相當(dāng)于2004年國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的11.3%(不包括大豆進(jìn)口，2004年2023萬(wàn)噸)。如果這些糧食全部進(jìn)口到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將產(chǎn)生深刻的影響：一是進(jìn)口糧食占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的11%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國(guó)1996年提出的95%糧食自給率的判斷，有可能影響中國(guó)糧食生產(chǎn)總水平，這要求中國(guó)重新評(píng)估國(guó)家糧食安全政策目標(biāo)。二是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食供需緊平衡、高價(jià)位的背景下，糧食進(jìn)口將打壓國(guó)內(nèi)價(jià)格，直接損害種糧農(nóng)民利益，不利于國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)。三是影響政府各項(xiàng)支農(nóng)政策效應(yīng)的發(fā)揮，尤其會(huì)抵消現(xiàn)有糧食扶持政策的積極作用。2006年中國(guó)取消植物油進(jìn)口關(guān)稅配額管理，對(duì)國(guó)內(nèi)大豆、油菜籽、花生等的生產(chǎn)和加工行業(yè)的影響也不可低估。 第二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能成為常態(tài)。過(guò)渡期三年來(lái)，大豆進(jìn)口增長(zhǎng)較快，配額農(nóng)產(chǎn)品如棉花、食糖、羊毛、棕櫚油等進(jìn)口較多，配額使用率較高(20-70%不等)，今后進(jìn)口仍將呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2004年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口280.3億美元(比2003年同期增長(zhǎng)48.1%)，出口233.9億美元(同比增長(zhǎng)9.2%)，逆差46.4億美元(海關(guān)總署，2005)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，我們初步判斷，今后中國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)口貿(mào)易依存度將進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將呈大進(jìn)大出趨勢(shì)，貿(mào)易逆差有可能成為常態(tài)，這是今后影響國(guó)際收支平衡的一個(gè)潛在因素。 第三，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的難度加大。隨著各個(gè)領(lǐng)域全面對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)將面臨越來(lái)越多的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防范和化解的難度日益增大。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)尤為復(fù)雜。如2004年4月底國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格急劇波動(dòng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)跨國(guó)公司的營(yíng)銷鏈條迅速傳遞到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆壓榨企業(yè)全面虧損，初步估計(jì)損失達(dá)50億元。 第四，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。中國(guó)將進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期。技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、特殊保障條款 等將成為今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要壁壘，“輿論壁壘” 等新型壁壘也呈上升之勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被嚴(yán)重扭曲，多哈談判建立國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱。這都將在今后一個(gè)時(shí)期影響中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。 第五，從戰(zhàn)略上看，在加入WTO背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，其實(shí)并不在于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的可能增加，更尖銳的矛盾，主要在于農(nóng)村人口尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加后大量農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題。這是一個(gè)在很大程度上決定和影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性問(wèn)題。有學(xué)者指出，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只注重國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，往往會(huì)將農(nóng)業(yè)看成是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)無(wú)足輕重的部門(mén)，因此不愿意增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)，這顯然不利于提高中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)達(dá)國(guó)家高額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊下，中國(guó)不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能面臨衰落的危險(xiǎn)。這樣，受威脅的可能并不是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，而是引起的相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題(陳錫文，2004)。 三、今后的挑戰(zhàn)與關(guān)鍵問(wèn)題 20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。收入水平的提高、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的顯著變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從主要是數(shù)量需求轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量雙重需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展從過(guò)去主要受資源約束轉(zhuǎn)向受資源、市場(chǎng)雙重約束。2001年底中國(guó)加入WTO，則把中國(guó)農(nóng)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，必須面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻而重大的變化。 而從現(xiàn)在起的今后若干年，中國(guó)正處在人均GDP從1000美元到3000美元的發(fā)展新階段，將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化加速發(fā)展的重要時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這既是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各類矛盾凸現(xiàn)的挑戰(zhàn)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，而且直接影響中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇的把握，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)目前仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還遠(yuǎn)沒(méi)有根本解決，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨越來(lái)越多的壓力和挑戰(zhàn)，比較突出的有： 1.人口和食物消費(fèi)需求增長(zhǎng)的壓力與日俱增。2004年底中國(guó)人口為13億，預(yù)計(jì)到2010年達(dá)到13.45億。按照目前的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求總量測(cè)算，到2010年，糧食年需求量至少為5億噸。目前中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力4.7億噸，要想在今后5年內(nèi)使農(nóng)業(yè)恢復(fù)到5億噸的生產(chǎn)能力，在物質(zhì)和技術(shù)條件上都存在較大的難度。如何保障13-14億人口的糧食安全問(wèn)題，是今后中國(guó)農(nóng)業(yè)不能回避的戰(zhàn)略問(wèn)題。 2.農(nóng)業(yè)資源剛性約束矛盾日益突出。人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情。目前中國(guó)人均耕地面積不足1.5畝，僅為世界平均水平的43%。從長(zhǎng)期看，人口增加、耕地減少，耕地資源緊張的矛盾將始終存在。人均水資源也僅為世界平均水平的1/4，干旱和嚴(yán)重缺水已經(jīng)成為制約西北、華北和中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。今后農(nóng)業(yè)資源緊張的矛盾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束將越來(lái)越突出，直接威脅中國(guó)的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給。 3.農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在短期內(nèi)難以提高。中國(guó)農(nóng)業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量和整體競(jìng)爭(zhēng)力與主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)的差距在短期內(nèi)難以改變，中國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)的局面，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)投資投入不足，農(nóng)村資金短缺，生產(chǎn)要素持續(xù)外流，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策體系不完善等問(wèn)題將難以在根本上改變，因此在短期內(nèi)進(jìn)一步提高中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的難度較大。這也決定了在世界貿(mào)易體系中，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略。 4.影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性制度性矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的背景下，長(zhǎng)期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一些深層矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)：城鄉(xiāng)居民的收入水平、享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村與城市的面貌反差強(qiáng)烈；城鄉(xiāng)之間各種要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系還沒(méi)有形成，影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙仍然存在，農(nóng)民就業(yè)增收渠道難以拓寬。從根本上改變影響中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。 未完以下網(wǎng)站有全文。