大學概論書 目前我國對外開放面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)

熱心網(wǎng)友：一、對外開放面臨的嚴峻挑戰(zhàn) (一)國際經(jīng)濟風險不斷加大 2006年，我國加入世貿(mào)的過渡期結(jié)束。隨著國際制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)繼續(xù)向我國轉(zhuǎn)移的勢頭不斷增強和我國實施“走出去”戰(zhàn)略力度加大，一方面，我國將會在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與全球分工體系；另一方面，使我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的依存度進一步加大，為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多不確定因素，同時也使得國際市場和國際經(jīng)濟貿(mào)易的風險對我國經(jīng)濟的負傳導(dǎo)影響日益增大。 (二)貿(mào)易摩擦進入高發(fā)期 當前，中國已進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期，各種貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下，摩擦的形式也日趨多樣化。而且，仍有進一步增加的趨勢。貿(mào)易摩擦逐步從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀經(jīng)濟層面向我國宏觀經(jīng)濟政策、體制和制度層面不斷延伸；摩擦領(lǐng)域從貨物貿(mào)易向服務(wù)領(lǐng)域擴大；貿(mào)易摩擦對象也由發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延；在表現(xiàn)形式上，除了過去的“兩反一保”，還向環(huán)境保護、勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)壁壘等方面擴散。因此，從未來的趨勢看，國際貿(mào)易保護有可能更為嚴重，針對中國出口商品的限制措施將繼續(xù)增加，我國遇到的貿(mào)易摩擦也會進一步增加。 (三)粗放型外貿(mào)增長方式弊端日益突出 受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，我國出口增長仍屬于數(shù)量擴張型的較為粗放的增長方式，其弊端主要是：一是削弱了對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的后勁。由于許多出口產(chǎn)品在國際分工中處于低端環(huán)節(jié)，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，且廉價輸出了大量能源性產(chǎn)品，這既不利于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和外貿(mào)的增長后勁，同時又增加了對外依存度，并使大量的經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題存留在國內(nèi)。二是資源難以承載追求規(guī)模擴張的外貿(mào)增長方式。三是忽略了高昂的社會成本。一些高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，其價格只反映了供求關(guān)系，而沒有體現(xiàn)出資源、環(huán)境、安全等社會成本。四是降低了我國的經(jīng)濟安全系數(shù)。雖然我們是全球第三貿(mào)易大國，但對外貿(mào)易中獲利卻不多，目前，我國外貿(mào)出口中加工貿(mào)易出口占55．3％，這種兩頭在外的加工貿(mào)易，受世界經(jīng)濟影響較為顯著。 (四)人民幣升值壓力進一步加大 人民幣匯率形成機制的改革對外貿(mào)進出口產(chǎn)生一系列影響。按照一般規(guī)律，匯率升值的時滯效應(yīng)會逐步顯現(xiàn)，其結(jié)果必然是進口增加，出口減少。但由于我國外貿(mào)企業(yè)預(yù)期匯率還將進一步調(diào)整，因此，會更加謹慎進口，以避免匯率的損失。 (五)外貿(mào)出口潛在風險進一步加大 一是受國際市場的影響。世界經(jīng)濟減速和國際市場趨向相對飽和、國際市場需求量相對減少、石油等原材料價格持續(xù)走高等，使得我國出口產(chǎn)品潛在的外部風險加大。二是受國際貿(mào)易保護主義抬頭的影響。三是受國內(nèi)市場的影響。由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，并且上一輪經(jīng)濟擴張造成的產(chǎn)能過剩將開始釋放，加之受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品價格居高不下的影響，制造業(yè)的生產(chǎn)成本提高，使得我國外貿(mào)將進入高成本期，并且，靠出口退稅政策促進外貿(mào)出口將面臨財政負擔不斷加劇的窘境，對我國外貿(mào)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的不利影響。 (六)深度的跨國并購、 “知識產(chǎn)權(quán)控制”對我經(jīng)濟安全產(chǎn)生影響 近些年來，我國一些重要產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”紛紛落入跨國公司的“囊中”，使得一些行業(yè)原本就不多的自主核心技術(shù)嚴重流失，并且由于我國資本市場不完善、價值發(fā)現(xiàn)功能不足，使得跨國公司以較小的代價控制我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？鐕就ㄟ^并購的方式強力搶奪中國市場，對許多行業(yè)實現(xiàn)了壟斷或處于壟斷的臨界點。目前，跨國公司并購有以下特點：一是要求必須控股，必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來受益必須超過15％。二是以資本運作方式控制我龍頭企業(yè)，從而打造全球產(chǎn)業(yè)鏈，實行對中國市場的壟斷。跨國公司并購態(tài)勢不僅對我國企業(yè)構(gòu)成嚴重威脅，也威脅著國家的經(jīng)濟安全。與此同時，跨國公司“知識產(chǎn)權(quán)控制”對我經(jīng)濟也構(gòu)成威脅。目前，以跨國公司為代表的外國企業(yè)在中國實施“知識產(chǎn)權(quán)控制”戰(zhàn)略，這些企業(yè)通過大量尋求知識產(chǎn)權(quán)保護，來擠壓國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)升級空間。 二、提高對外開放水平的政策建議 (一)完善適應(yīng)對外開放要求的體制環(huán)境 進一步轉(zhuǎn)變政府職能。一是進一步減少政府對企業(yè)微觀活動的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)競爭主體的作用。二是加大政府對市場環(huán)境的治理，維護企業(yè)的正當權(quán)利，創(chuàng)建一個公開、公平、公正、有序的市場環(huán)境。三是依法行政，嚴格界定和規(guī)范政府的權(quán)力和義務(wù)，主要用經(jīng)濟和法律的手段進行宏觀調(diào)控。四是增強政府對市場主體的服務(wù)意識，加強政府的信息提供、貿(mào)易談判、組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)救濟與安全保障等作用。 加強我國涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)建設(shè)。一是要繼續(xù)推進法律法規(guī)的統(tǒng)一實施，并按照各項法規(guī)依法管理涉外經(jīng)濟活動。二是加快制定促進對外開放和保障經(jīng)濟安全等相關(guān)法律，通過法律規(guī)制各種涉外經(jīng)濟行為和活動，以減少負面影響。三是要積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的訂立、修訂和完善，通過各種渠道為發(fā)展中國家爭得平等的貿(mào)易地位。 繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革。一是進一步取消和改革各種不平等的政策規(guī)定，保障各類企業(yè)自主從事外貿(mào)經(jīng)營活動的權(quán)利，統(tǒng)一各類企業(yè)外貿(mào)準入標準，使各類企業(yè)享有自主經(jīng)營和平等競爭的權(quán)利。二是落實外貿(mào)經(jīng)營主體備案登記制，積極引導(dǎo)外貿(mào)代理制的發(fā)展。三是繼續(xù)深化外匯體制改革。四是完善進出口信貸、融資鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控進出口貿(mào)易的運行，維護正常的市場競爭秩序。五是積極推進外貿(mào)誠信體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。 進一步強化行業(yè)協(xié)會功能。一是盡快培育商協(xié)會組織，通過“行規(guī)”和制度促進出口企業(yè)自律。二是通過商協(xié)會組織為我國的外貿(mào)企業(yè)提供國外市場、生產(chǎn)、銷售和價格等信息。三是逐步建立以企業(yè)和商協(xié)會為主體的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的新機制，并加強商協(xié)會組織對企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的培訓。四是加快制訂《進出口商會條例》，實現(xiàn)對商協(xié)會工作的法制化和規(guī)范化管理，逐步推行業(yè)必歸會制度，增強行業(yè)的代表性和公信力。 (二)進一步完善有效規(guī)避國際風險的政策措施 全面研究、制定應(yīng)對貿(mào)易摩擦戰(zhàn)略。一是在符合世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)上，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟措施，保護和發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。二是進一步建立反傾銷應(yīng)訴的“多方聯(lián)動機制”，加強對主要出口產(chǎn)品、重點出口市場、重點敏感產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)測、分析，特別是對重點、敏感商品做好應(yīng)對指導(dǎo)。三是要密切關(guān)注世貿(mào)組織的通報評議機制，通過合法渠道主動參與，主動迎戰(zhàn)國外技術(shù)壁壘，使我國企業(yè)由被動防守向主動積極維權(quán)轉(zhuǎn)變。與此同時，我們也應(yīng)做好國內(nèi)市場反傾銷工作，建立有效的保障措施，以保護我國民族工業(yè)的發(fā)展。 建立和完善進出口預(yù)警監(jiān)測機制。一是加強對進出口動態(tài)的跟蹤和分析。二是進一步健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機制。三是建立健全市場信息傳導(dǎo)體系，及時準確地向企業(yè)傳達國內(nèi)國際市場行情變化、市場中長期變動情況以及各種商品需求信息。 構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全體系。一是建立并購信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和分析系統(tǒng)。二是建立跨國并購審批制度。三是加快研究制定相關(guān)法律。 (三)用更寬廣的視野規(guī)劃對外開放戰(zhàn)略 要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。今后要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整升級這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級帶動出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和地區(qū)結(jié)構(gòu)多元化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口作為我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，不斷增強我國外貿(mào)出口后勁。進一步減少低附加值、高耗能、高污染商品的出口，以擺脫國際貿(mào)易中在低端惡性競爭的局面，走出出口產(chǎn)品“貧困化增長”的怪圈。 要充分利用國際資源。我國是一個要素結(jié)構(gòu)相對失衡的國家，勞動力資源充裕，資金、技術(shù)和一些自然資源類的要素短缺，因此，需要我們從戰(zhàn)略高度謀劃對外開放總體戰(zhàn)略，把開發(fā)利用國外資源作為我國全球經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要任務(wù)，通過“引進來”和“走出去”更好地利用國際上的科技資源、人才資源、資金資源、自然資源和先進管理，為我們的經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。 要大力提升對外開放的國際競爭力。第一，要站在總攬全局的高度，根據(jù)國際經(jīng)濟形勢和自身的比較優(yōu)勢制定我國全球經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；第二，要著力培育新的一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌，特別是形成一批具有一定實力的生產(chǎn)型、科技型、外向型民營企業(yè)集團，并通過進出口銀行提供的全方位政策性金融支持，提升其國際競爭力；第三，要加快自主核心技術(shù)研發(fā)和投入力度，在更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)競爭優(yōu)勢，只有這樣我們才能在激烈的國際競爭中處于不敗之地。

熱心網(wǎng)友：截至2006年12月11日，我國加入世貿(mào)組織過渡期基本結(jié)束，對外開放進入新的階段。在這個階段，國內(nèi)市場國際化程度進一步提高，這將為中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造新的有利條件和發(fā)展機遇，同時影響發(fā)展的因素也在增多，特別是在擴大開放中維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的任務(wù)更加艱巨。概括來說，主要機遇和挑戰(zhàn)有五點： 一是農(nóng)產(chǎn)品出口有望實現(xiàn)快速增長，但農(nóng)業(yè)受進口產(chǎn)品沖擊的風險加大。目前，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（包括園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品等）有較強的競爭優(yōu)勢，雖受發(fā)達國家檢驗檢疫標準制約，但出口增長潛力依然很大。2006年農(nóng)產(chǎn)品出口220.2億美元，居世界第五位。專家預(yù)測，2010年中國可能成為第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。但是也要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量低、組織化程度不高，農(nóng)業(yè)整體競爭力較弱，糧、棉、油、糖等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品難以與質(zhì)優(yōu)價廉的國外產(chǎn)品競爭。加入世貿(mào)組織以來，隨著關(guān)稅、進口配額、國營貿(mào)易等進入門檻不斷降低，農(nóng)產(chǎn)品進口增速明顯加快，自2004年起我國已連續(xù)三年成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國。其中，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品進口持續(xù)快速增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了巨大壓力。2006年進口大豆達2827萬噸，約占國內(nèi)消費量的2/3；進口棉花364萬噸，同比增長41.6%，超出關(guān)稅配額數(shù)量三倍以上；進口玉米7萬噸，同比增長17倍。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，經(jīng)濟越發(fā)展，農(nóng)業(yè)越需要保護。目前我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅僅為15.2%，是關(guān)稅最低的國家之一，大大低于世界62%的平均水平。隨著我國農(nóng)業(yè)人口逐步減少，勞動力成本增加，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢勢必逐步下降，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的劣勢可能更加突出，屆時我國農(nóng)業(yè)將因缺乏足夠的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護而面臨越來越大的進口壓力，不僅逆差局面難以改變，而且糧食安全也可能受到挑戰(zhàn)。 二是我國服務(wù)業(yè)面臨重大發(fā)展機遇，但短期內(nèi)中資企業(yè)面臨的競爭壓力加大。加入世貿(mào)組織以來，伴隨著對外開放范圍逐步擴大，銀行、保險、電信等行業(yè)的內(nèi)外資企業(yè)都步入了良性發(fā)展的軌道，利潤增長點明顯增加，分散風險的渠道也大大拓寬。一批有實力的內(nèi)資企業(yè)開始走向國際市場，國內(nèi)大型銀行、保險、通信企業(yè)在港澳、歐美設(shè)立了大批分支機構(gòu)，在境外上市的企業(yè)也與日俱增。過渡期結(jié)束后，市場準入門檻進一步降低，有利于我國服務(wù)業(yè)更好地利用外國資本、先進技術(shù)和專業(yè)管理經(jīng)驗，也有利于促進內(nèi)資企業(yè)在競爭壓力下加強管理和提升服務(wù)水平，是我國提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要契機。但從近期看，內(nèi)資企業(yè)在資金實力、管理經(jīng)驗、人員素質(zhì)和服務(wù)水平方面，與外資企業(yè)還存在明顯差距，金融、商業(yè)企業(yè)在稅收政策、經(jīng)營政策上還存在不少劣勢。隨著對外開放程度提高，外資企業(yè)將對中資企業(yè)的市場和人才形成爭奪之勢，外資的市場占有率將快速提升，而一些實力較弱的內(nèi)資中小企業(yè)可能被迫退出市場。 三是出口總體有望實現(xiàn)穩(wěn)定增長，但拓展國際市場的阻力加大。隨著我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全面放開和對外資開放領(lǐng)域的擴大，民營企業(yè)和外資企業(yè)的出口潛力將繼續(xù)釋放，2007年有望成為世界第二大貨物貿(mào)易國，2009年可能位居榜首。但是，隨著中國經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，特別是我國已成為世界制成品的重要出口基地，客觀上對一些國家的市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一定壓力，使一些人對我國發(fā)展存在疑慮和誤解，一些人甚至視我國發(fā)展為威脅和挑戰(zhàn)。在多種因素作用下，近年來針對我國的貿(mào)易摩擦和糾紛不斷增加，而且貿(mào)易摩擦還逐步向知識產(chǎn)權(quán)、匯率政策乃至能源資源等領(lǐng)域延伸。1995年至2006年間，世貿(mào)組織各成員發(fā)起反傾銷調(diào)查案件約3000起，而針對中國的反傾銷調(diào)查高達530多起，使我國連續(xù)12年成為受反傾銷調(diào)查最多的國家。許多國家和地區(qū)還沒有承認中國的市場經(jīng)濟地位，使中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中仍將面臨不公正待遇。除反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)手段外，知識產(chǎn)權(quán)和各類標準也日益成為制約我國出口持續(xù)發(fā)展的重要因素。 四是進口將保持較大規(guī)模，但進口效益有待提高。2007年，我國關(guān)稅水平降至9.8%，許可證、配額等非關(guān)稅壁壘都已按承諾取消，汽車、石油等重要工業(yè)品的準入門檻大幅降低。這都將有利于促進進口增長，進而有利于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和緩解貿(mào)易不平衡矛盾。但是，在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，進口便利化水平提高后，又可能帶來新的問題。比如，具有進口資格的企業(yè)過多，容易出現(xiàn)哄抬價格、越買越貴的現(xiàn)象，這幾年鐵礦石進口企業(yè)過多，大大影響了中國企業(yè)的進口定價權(quán)。根據(jù)承諾，石油和成品油市場的過渡期也將結(jié)束，非國營貿(mào)易份額將大幅增加，石油進口市場秩序存在隱憂。再如過渡期結(jié)束后，隨著汽車進口許可證取消和關(guān)稅下調(diào)至10%，許多外資企業(yè)紛紛調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，以直接進口整車和零件代替在中國投資辦廠，加劇了國內(nèi)汽車產(chǎn)大于銷的矛盾，對自主品牌汽車發(fā)展形成一定壓力。 五是我國將在國際經(jīng)貿(mào)體系中發(fā)揮更重要的作用，但一些成員對我開放市場要求過高。加入世貿(mào)組織以來，我國已從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極推動者。在世貿(mào)組織多哈回合談判中，中國已不再是看客。我國在農(nóng)業(yè)談判中提出了關(guān)稅封頂和簡化關(guān)稅的具體建議，在非農(nóng)談判中貢獻了"中國公式"，在規(guī)則談判中提出了設(shè)立"立案評論期"的建議。這些建設(shè)性意見，不僅贏得了國際社會的贊賞和尊重，而且維護了國家利益。過渡期結(jié)束后，我國在世貿(mào)組織中的地位更加突出，能夠為多邊經(jīng)貿(mào)體系的發(fā)展做出更大的貢獻。但是，不少成員認為我已非普通的發(fā)展中國家，不同意中國繼續(xù)享受發(fā)展中國家成員和新成員的雙重優(yōu)惠待遇，要求我國承擔更大責任，一些要求超出了中國的承諾范圍。一些成員還以我入世后主要產(chǎn)業(yè)未受沖擊為由，要求我在多哈回合談判中進一步開放市場，為世界多邊體系發(fā)展和各國共同發(fā)展多做貢獻，這都會使中國經(jīng)濟面臨新的挑戰(zhàn)。 總的看，過渡期結(jié)束，對我們依然是利大于弊。能否抓住擴大開放后的機遇，防范擴大開放后的風險，關(guān)鍵取決于我們的戰(zhàn)略決策和應(yīng)對工作。