聯(lián)系入世10年來中國對外開放的現(xiàn)狀，談談中國應該如何在對外開放的過程中維護國家經(jīng)濟安全？

熱心網(wǎng)友：一、對國家經(jīng)濟安全的基本認識 安全是相對于不安全而言的概念，其具體的表現(xiàn)則是一種狀態(tài)。作為一種狀態(tài)，其構成自然比較復雜，但其中的因素不謂乎是安全因素和不安全因素兩種。因為任何時候都不能假定安全因素為百分之百而不安全因素為零，或者相反，所以通常所說的安全狀態(tài)實際上就是以安全因素為主的一種動態(tài)平衡。如果不安全因素上升，甚至超過了安全因素，原來的安全狀態(tài)也就變?yōu)槲C狀態(tài)或危險狀態(tài)。 安全可適用的對象種類繁多且可大可小，如交通安全、生產(chǎn)安全、國家安全、國家經(jīng)濟安全、全球環(huán)境安全等。中共中央2004年9月27日十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》(以下簡稱《決定》)中提出要“堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應對來自國際經(jīng)濟領域的各種風險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。”《決定》還提出要“增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構建維護國家安全的科學、協(xié)調、高效的工作機制?！盵2]這里所說的“有效防范和應對來自國際經(jīng)濟領域的各種風險”，就是維護國家經(jīng)濟安全的具體內容?！皹嫿ňS護國家安全的科學、協(xié)調、高效的工作機制”，也就是維護國家經(jīng)濟安全的基本手段。 有人把國家經(jīng)濟安全解釋為一種“無威脅的國際生存環(huán)境”[3]，顯然這種環(huán)境可以涵蓋整個國家安全，甚至國際安全。還有人說國家經(jīng)濟安全就是“國家的根本經(jīng)濟利益不受損害[4]”，顯然把國家經(jīng)濟安全的內涵縮小了。安全和利益相關，但安全不能完全等同于利益。利益以大小多少來衡量，安全則強調狀態(tài)的穩(wěn)定性。目前所能看到的對國家經(jīng)濟安全的解釋還有很多，但都沒能拿出令人信服的結論。國家經(jīng)濟安全受經(jīng)濟因素的影響，同時也受其他非經(jīng)濟因素的影響，比如軍事、政治等領域的風險，或者自然災害和疾病蔓延等風險。本文所探討的對外開放中的國家經(jīng)濟安全問題，也就是上述《決定》中提出的要“有效防范和應對來自國際經(jīng)濟領域的各種風險”。國內經(jīng)濟中存在的問題是主權范圍內的事情，應更多地站在穩(wěn)定和發(fā)展的角度而不是安全的角度來看待。即使國內經(jīng)濟發(fā)展中的有些問題是由國際經(jīng)濟中的問題引起或造成的，也已經(jīng)錯過了防范時機，只能當作內部問題來處理。2006年3月5日溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告中特別強調要“在擴大開放中重視維護國家經(jīng)濟安全”[5]。這也是中共中央2005年10月18日十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定第十一個五年規(guī)劃的建議》所強調的問題。[6] 一國的經(jīng)濟狀態(tài)是客觀的，但人們的認識和態(tài)度卻不一定客觀，難免帶有主觀性片面性。從居安思危、防患于未燃的態(tài)度出發(fā)，任何時候都麻痹大意不得。但如果草木皆兵，疑神疑鬼，反而影響正常的發(fā)展。正確的認識我國所面臨的國際經(jīng)濟領域的不安全因素或安全威脅，并對此采取正確的態(tài)度和應對措施非常重要。 二、中國在國際經(jīng)濟領域面臨的不安全因素 (一)從國內經(jīng)濟來看國家經(jīng)濟安全 早在上世紀80年代末，也就是中國實行改革開放后不久，國內就有人提出了“外資進入后的產(chǎn)業(yè)安全”和“入世后的金融安全”等問題。胡國良在2002年發(fā)表的《全球化與經(jīng)濟安全防范》[7]一文中把國家經(jīng)濟安全進一步分為產(chǎn)業(yè)不安全、貿易與資源不安全、金融不安全、環(huán)境不安全、信息不安全等五大類。其中環(huán)境問題所受外來威脅不突出；經(jīng)濟安全中當然也存在信息安全問題，但按照2004年中共中央的分類，信息安全是和經(jīng)濟安全并列的，不在經(jīng)濟安全之下。清華大學國家經(jīng)濟安全研究室組織編寫的《國家經(jīng)濟安全的理論與方法》[8]所舉的局部安全包括戰(zhàn)略資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、國有經(jīng)濟安全和金融安全。其中戰(zhàn)略資源除了糧食、石油、原材料外，還特別把人才和技術資源算在里面。從各種分類來看，國家經(jīng)濟安全問題都集中在外資和外貿領域。金融安全也可歸入產(chǎn)業(yè)安全范疇，許多專門針對產(chǎn)業(yè)安全的研究也大都包括金融安全問題。但隨著服務業(yè)對外開放，金融安全經(jīng)常被單獨列為一類，而且所指也超出了產(chǎn)業(yè)范圍。外貿方面的風險主要是指國際市場風險。進口方面針對能源和原材料供應短缺，有時也包括糧食和技術等。出口方面主要是擔心我國許多產(chǎn)品過分依賴出口的問題。概括起來看，目前中國經(jīng)濟安全所面臨的問題主要是兩個，即外資沖擊國內市場的風險和外貿面臨的國際市場風險，也就是對外依存度過高的問題。具體表現(xiàn)為以下幾種情形。 第一，除了一些以貿易立國的國家外，中國幾乎是對外貿依存度最高的國家。目前外貿占GDP的比重達70%以上，大大高于世界上頭號貿易大國美國的20%。 第二，中國對進口能源和原材料的需求不斷增加，目前原油、鐵礦石和氧化鋁的對外依存度都已接近50%。石油進口增長很快，1995的對外依存度還只有 6.6%，到2000年就達到25%。預計到21世紀中葉，除煤炭外，中國絕大部分礦產(chǎn)品均需國外資源補充。 第三，中國各生產(chǎn)領域所需要的大部分技術也都來自國外，中國的自主知識產(chǎn)權很少。 第四，近年來，中國產(chǎn)品的出口依存度逐年增加，2002年為50.1%，2003年上升到60%，2004年超過70%，連續(xù)三年每年增加10%，服裝和鞋類、DVD機的依存度更高。 第五，外資企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。2005年外商投資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值14397億元，占全國工業(yè)增加值的29%，外資企業(yè)引進技術占全部引進技術的比重超過50%。 第六，外資企業(yè)在中國進出口方面扮演了極其重要的角色，2005年外資企業(yè)進出口占中國進出口總額的比重均分別為58.8%和58.3%。 我們先來分析一下外資對中國經(jīng)濟安全的影響。我們知道，資本的滲透力和影響力都非常強大，其所影響范圍不僅局限于經(jīng)濟領域，還影響到政治、經(jīng)濟和文化等各個領域；其影響深度也不僅停留在利益上面，甚至還會影響到人的思維方式和價值觀等等。但這些影響基本上都是間接的，直接的影響主要是對產(chǎn)業(yè)的影響。資本以追求最大利潤為目標，天生具有建設性和破壞性，常被比喻為天使和魔鬼的兩張臉，因而對產(chǎn)業(yè)的影響也表現(xiàn)為兩方面，即有利的一面和不利的一面。首先，從外資本身來看，不同類型的資本的安全性和破壞性是不一樣的。外國直接投資和間接投資(主要是證券投資)相比，前者強調長期性，所以安全性較大。直接投資又被分為新項目投資和跨國并購兩種，新項目投資也叫綠地投資，強調實實在在的建設，安全性又大于以產(chǎn)權轉讓為特點的跨國并購。中國吸收的外資主要是生產(chǎn)領域的新項目投資，這部分外資是所有外資種類中最安全的。新項目投資都實實在在投入到了中國經(jīng)濟的建設，外資企業(yè)是按照中國法律成立的，也已經(jīng)逐漸在中國落地生根。其次，外資對中國經(jīng)濟發(fā)展起到不可替代的積極作用。外資來到中國后，不但緩解了我國經(jīng)濟建設資金不足的問題，而且在管理、技術、市場開拓等方面，都大大推動了中國和國際市場的接軌，使中國經(jīng)濟的國際化程度不斷得到提高。即使給我國帶來的利潤相當有限的加工貿易，也對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常積極的作用。外資企業(yè)不僅解決了我國大量的就業(yè)，而且從組織生產(chǎn)到市場開拓到產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的具體做法，給內資企業(yè)提供了參考和借鑒的經(jīng)驗，在一定程度上發(fā)揮了示范、帶動作用?？傮w來看，外資對中國經(jīng)濟安全的影響是積極的。大量外資的進入本身就說明，中國經(jīng)濟發(fā)展是健康的，安全也有保障。從某種意義上可以說，投資者的信任就是國家經(jīng)濟安全的保證。 當然，外資的進入加劇了企業(yè)間的競爭，不可避免地對內資企業(yè)形成沖擊。站在國內企業(yè)的角度來看問題，外資的破壞性影響是客觀存在的。特別是從短時間來看，這種壓力非常巨大，很多內資企業(yè)特別是國有企業(yè)遇到困難，甚至倒閉、破產(chǎn)。國務院發(fā)展研究中心國際技術經(jīng)濟研究所張士銓認為，“外資控制了我國相當一部分戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略資源，客觀上擠壓了本土企業(yè)的發(fā)展，憑借技術、管理和規(guī)模優(yōu)勢使本土企業(yè)在競爭上更加不平等，甚至喪失發(fā)展機遇?！盵9]有人甚至將外資對某個行業(yè)的沖擊簡單地理解為中國的產(chǎn)業(yè)不安全，甚至把國有企業(yè)受到?jīng)_擊理解為民族工業(yè)不安全。這樣就把外資企業(yè)的沖擊當成對產(chǎn)業(yè)的威脅或對民族工業(yè)的威脅。有人不承認外資對中國的產(chǎn)業(yè)形成威脅。南開大學的葛順奇從外資規(guī)模、敏感行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構、技術控制、金融管理等多個方面測量外資對中國產(chǎn)業(yè)安全的影響，發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)占所在行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和企業(yè)數(shù)量的比例都比較低，所以就得出結論認為外資沒有對中國產(chǎn)業(yè)形成任何威脅。[10]這種觀點同樣引起質疑。外資的影響力通常確實和其所占比例成正比，但并不總是如此；用外資在不同行業(yè)所占的比例作為指標來衡量外資的影響力是一種較好的方法，但并不是唯一的方法，也不能保證是正確的方法。 嚴格地說，外資對某些內資企業(yè)的沖擊所造成的競爭壓力，即使到了企業(yè)倒閉、職工失業(yè)的地步，也還不是產(chǎn)業(yè)安全的問題，而是產(chǎn)業(yè)調整所帶來的社會問題。如果從某個產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展來看產(chǎn)業(yè)安全，而不是從這個行業(yè)外資和內資的比例變化來看的話，只要這個產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢不斷壯大、不斷提高，這個產(chǎn)業(yè)就會越來越安全。相反，如果整個產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，甚至面臨生存危機，那它就是不安全的。如果外資的進入加速了某個行業(yè)的發(fā)展，就會使該行業(yè)的安全更有保障。即使外資在某個行業(yè)形成壟斷，所影響的也主要是公平競爭問題，對產(chǎn)業(yè)安全的影響也不能說是負面的。公平地說，有些企業(yè)即使沒有外資沖擊也會因為經(jīng)營不善而倒閉，但如果外資沖擊引發(fā)國內企業(yè)大量倒閉、破產(chǎn)，并由此引起社會動蕩的話，這種動蕩就會反過來構成對國家經(jīng)濟安全的威脅。外資雖然不是社會動蕩的直接的威脅，但卻成為引發(fā)問題的罪魁禍首。還有些文章提高的外資企業(yè)對環(huán)境的污染和破壞問題、外資企業(yè)享受超國民待遇問題以及由此造成的虛假外資等問題[11]，實際上也都是政策調整和改進管理的問題。近年來，金融安全在國內受到特別關注，各國都特別擔心國際游資沖擊其金融體系。游資主要是來自西方發(fā)達國家的過剩資本，而且數(shù)額巨大，流動性強，洶涌而來，呼嘯而去，一會兒沖擊股票，一會兒沖擊外匯，所到之處，經(jīng)常造成嚴重破壞。中國得益于倍受爭議和責難的國家外匯管制，僥幸躲過了1997年亞洲金融危機的沖擊。但在目前服務業(yè)開放過程中，這一問題變得比以往任何時候都更加敏感，確實需要高度重視。 下面我們再來分析一下外貿依存度問題，更具體地說，一是能源、原材料大量依靠進口問題，二是制成品大量依靠出口問題。前者的風險在于國際市場供應和價格波動，后者的影響主要是消費市場的不穩(wěn)定、進口國政府的限制和來自其他國家產(chǎn)品的競爭。目前全球能源和大宗原材料供應已基本上形成了統(tǒng)一的國際市場，總體上并不存在供應中斷問題，但受眾多因素的影響，價格波動是經(jīng)常發(fā)生的。由于中國采購量的擴大，價格波動直接影響著生產(chǎn)成本從而使國內生產(chǎn)的自主性降低。一旦出現(xiàn)嚴重不利于我的情況，維護我國利益的難度也就隨著加大。另外，盡管經(jīng)濟全球化和貿易自由化是當今社會的發(fā)展潮流，但貿易保護主義依然存在，有時候還相當嚴重。目前中國產(chǎn)品出口經(jīng)常會遇到各式各樣新老貿易保護主義的限制。在世貿組織成立以來的10年里，中國已連續(xù)9年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家，成員方針對中國企業(yè)的反傾銷立案調查占總數(shù)的1/7左右。在新一輪的產(chǎn)業(yè)結構調整中，這類摩擦恐怕會持續(xù)不斷。此外，由于中國和其他一些發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結構類似，企業(yè)之間的競爭不僅存在于各自國家的市場，也會出現(xiàn)在發(fā)達國家市場?？梢哉f企業(yè)之間的這種激烈競爭是國際產(chǎn)業(yè)結構調整過程中不可避免的陣痛。需要說明的是，中國外貿依存度的不斷提高在很大程度上是外資企業(yè)造成的，而且是生產(chǎn)國際化分工的結果?？鐕镜娜蚧a(chǎn)是根據(jù)其對國際市場較好的判斷和把握來確定產(chǎn)量的，因而不大可能出現(xiàn)嚴重的生產(chǎn)過剩。比較而言，中國內資企業(yè)對市場的把握和控制能力較差，對國際市場的駕馭能力有限，容易出現(xiàn)閃失。目前中國對外投資還很少，隨著更多中國企業(yè)“走出去”謀發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全的重任將變得更為復雜，中國海外的經(jīng)濟利益在很大程度上還將依靠東道國經(jīng)濟的安全。