新形式下我國經(jīng)濟(jì)安全的保障問題

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國家經(jīng)濟(jì)有重大影響的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成威脅，各國紛紛研究制訂有關(guān)保障國家經(jīng)濟(jì)安全的法律、法規(guī)。為此，中國法學(xué)會(huì)立項(xiàng)并成立課題組專題研究國家經(jīng)濟(jì)安全保障立法問題，建議我國應(yīng)對此給予高度重視。本文是由國家工商總局政研室原主任吳炯執(zhí)筆完成的報(bào)告，報(bào)告對立法的必要性與可行性、該法調(diào)整的范圍和主要領(lǐng)域、特征、國家經(jīng)濟(jì)安全保障的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急管理進(jìn)行了闡述。限于篇幅，該報(bào)告將分上下篇刊發(fā)。

　　十五大召開時(shí)，鑒于亞洲爆發(fā)金融危機(jī)和我國發(fā)生特大洪水，曾提出“要維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”問題；十六大時(shí)又提出“要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”。十六屆三中全會(huì)即將召開，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是這次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程。而在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，保障國家經(jīng)濟(jì)安全是其中應(yīng)有的一個(gè)重要組成部分。面對各種非經(jīng)濟(jì)的（如“非典”），以及直接涉及經(jīng)濟(jì)、并對國家經(jīng)濟(jì)有重大影響的突發(fā)事件（如石油危機(jī)、金融危機(jī)、恐怖事件、戰(zhàn)爭等），世界各國紛紛研究制訂有關(guān)保障國家經(jīng)濟(jì)安全的法律、法規(guī)，我國應(yīng)當(dāng)也不例外。

　　立法的必要性與可行性

　　近年，認(rèn)為制定《國家經(jīng)濟(jì)安全保障法》很有必要，已經(jīng)成為很多人的共識。主要有如下一些重要原因：

　　一、經(jīng)濟(jì)全球化和高科技迅猛發(fā)展、電子商務(wù)的應(yīng)用，各國經(jīng)濟(jì)競爭與合作日益頻繁，常常你中有我、我中有你，致跨國界、跨地區(qū)、乃至全球性經(jīng)濟(jì)安全問題越來越多。當(dāng)今各國國家安全的重點(diǎn)，已經(jīng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)安全，沒有經(jīng)濟(jì)安全，也就談不上國家安全，尤其是這方面往往有多米諾骨牌效應(yīng)，頃刻間影響一片。

　　二、加入WTO后，我國將逐漸實(shí)行全方位開放。直面激烈的國際競爭，我國既誠實(shí)履行承諾，又學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家依法適用的技巧，控制競爭的負(fù)效應(yīng)。

　　三、我國建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要發(fā)揮社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)優(yōu)越性，是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，常面臨空前巨大的困難與壓力，但其間有很好的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該上升為法律。對制定國家經(jīng)濟(jì)安全保障法是否可行的疑慮可以消除。

　?。?）、有人認(rèn)為影響擴(kuò)大開放，我們以為不然，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)，其堅(jiān)持開放和自由貿(mào)易傾向是不可逆轉(zhuǎn)的，但與國家經(jīng)濟(jì)安全相輔相成而絕非對立。西方發(fā)達(dá)國家，無一不是十分強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)安全，并為之制定法律。以美國為例，有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全法律已形成體系，除傳統(tǒng)地《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》和《例外條款》，以及《保護(hù)貿(mào)易和商業(yè)免于非法限制和壟斷法》的域外管轄權(quán)和《國際投資調(diào)查法令》、《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國投資披露法令》外，還有《美國貿(mào)易法》中著名的“301條款”：總統(tǒng)被授予廣泛的權(quán)力，對影響美國商業(yè)的“不正當(dāng)、不合理”的一切貿(mào)易予以限制或制裁，其“不正當(dāng)”指按照國際條約不合法或與國際義務(wù)不一致：“不合理”所指不一定不合法，但使美國利益受到損害或可能受到損害。1997年美國會(huì)通過的《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》進(jìn)一步授權(quán)總統(tǒng)在緊急狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。

　?。?）、有人認(rèn)為，加入世貿(mào)組織后應(yīng)多講一些規(guī)則，少講一些特色，大家定了就執(zhí)行，不要保護(hù)落后。我們認(rèn)為這有一定道理，但不能絕對化，真理多走一步也可能是謬誤。因?yàn)閃TO只是按成員方協(xié)議，為成員方貿(mào)易提供一個(gè)法律框架、一個(gè)談判場所及解決爭端的機(jī)制，而不是代替各成員方立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行涉外立法；相反，充分考慮各方特點(diǎn)，才有很多雙邊談判和對發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家不同待遇。適用WTO規(guī)則中，完全可以根據(jù)自己特色，制定自己的法律。我國自覺遵守“與時(shí)俱進(jìn)”的規(guī)則，不會(huì)容忍保護(hù)落后。

　　（3）、有人認(rèn)為已有幾個(gè)單項(xiàng)應(yīng)急法律，將來需要什么再立什么單項(xiàng)法律，而不需要制定《國家經(jīng)濟(jì)安全保障法》，我們以為不妥。因?yàn)檫@個(gè)法是涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施等方面的一大系統(tǒng)工程，任何單項(xiàng)應(yīng)急法律，不可能涉及到這么綜合性問題。只有各專項(xiàng)應(yīng)急法律，不可能設(shè)立統(tǒng)一負(fù)責(zé)任的國家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)構(gòu)，監(jiān)控、預(yù)警并報(bào)告國家經(jīng)濟(jì)整體安全形勢和提出綜合性應(yīng)急舉措。國家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急機(jī)制只有涉及金融、財(cái)稅、價(jià)格、市場、企業(yè)等各部門、各行業(yè)銜接立法，才能夠在突發(fā)事件中一呼百應(yīng)，令行禁止，緊急應(yīng)對，這也不是一、兩個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急法律能夠解決得了的。同時(shí)，如果都各自立法，各單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)急法律規(guī)定有可能交叉而不一致。

　　法律調(diào)整的范圍和主要領(lǐng)域

　　一、概念。國家經(jīng)濟(jì)安全，指國家的根本經(jīng)濟(jì)利益，不會(huì)遭受突發(fā)性重大傷害。重大傷害主要如：國家經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況急劇惡化；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重受阻；國際競爭中的自主力、自衛(wèi)力，遭遇明顯打擊；人民生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)峻影響，甚至可能引發(fā)局部性或全局性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。鑒于國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)安全問題常較隱蔽，只在一定條件下凸顯，而一旦危機(jī)襲來，問題就會(huì)很嚴(yán)重。其中包括：

　　內(nèi)發(fā)性安全問題。主要指國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全和引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全問題的根源，發(fā)生在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如在經(jīng)濟(jì)特色領(lǐng)域，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，國有企業(yè)整體缺乏競爭力，不能起應(yīng)有的國民經(jīng)濟(jì)支柱作用；如在金融財(cái)政領(lǐng)域，國債風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹或通貨緊縮、泡沫經(jīng)濟(jì)等；

　　外發(fā)性安全問題。主要指涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全，和對國家經(jīng)濟(jì)有重大不利影響的根源，發(fā)生在國外的不確定事件，如國際游資和跨國公司在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷；涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的突變；重大公共衛(wèi)生事件突然襲來等。

　　二、調(diào)整范圍。（1）、廣義范圍：國家經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要組成部分、沒有國家經(jīng)濟(jì)安全就沒有國家安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國軍事重心逐漸為經(jīng)濟(jì)重心所代替，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化和高科技的發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)相互競爭和相互依存關(guān)系倍增，國家經(jīng)濟(jì)安全是國家安全在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)。其間又分安全領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)范疇和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的安全范疇。

　　安全領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)立法。主要指采取經(jīng)濟(jì)措施保障國家安全的法律規(guī)定。如突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條法中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)舉措，以及一些國家常用的經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)制裁等法律；

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的安全立法。主要指保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)強(qiáng)勁、國家經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域在市場競爭中能夠生存與發(fā)展和不受重大傷害的法律。如保障國有資產(chǎn)的保值增值，防范金融危機(jī)的監(jiān)督預(yù)警，以及反傾銷、反補(bǔ)貼和非關(guān)稅壁壘、反壟斷和限制競爭等法律。

　?。?）、狹義范圍：國家經(jīng)濟(jì)安全僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而且重點(diǎn)尋求經(jīng)濟(jì)利益，不在乎其對國家安全的整體影響。這樣，廣義、狹義兩者面對同一事務(wù)，可能會(huì)作不同的解釋和規(guī)范。

　　本文所述，以廣義范圍、尤其是廣義范圍的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)安全規(guī)范為主。

　　三、主要領(lǐng)域。（1）、經(jīng)濟(jì)特色領(lǐng)域。根據(jù)憲法需要特別注意的有兩條。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢；二是國家允許少數(shù)人首先富起來，走共同富裕道路。

　?。?）、戰(zhàn)略資源領(lǐng)域。指關(guān)系國計(jì)民生、對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，有重要影響的物質(zhì)資源，其供給有限、需求廣泛、開發(fā)需特定條件，如水資源、糧食、石油等。戰(zhàn)略資源的安全標(biāo)識是：國家實(shí)際擁有或能夠得到的有關(guān)資源，無論數(shù)量或質(zhì)量，可以保障國家經(jīng)濟(jì)安全需要。

　　（3）、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)如電力、電信、民航、鐵路等，與本土制造業(yè)共同代表國家實(shí)業(yè)發(fā)展水平和工業(yè)競爭力，并決定在國際經(jīng)濟(jì)中的地位。既是國家重要經(jīng)濟(jì)利益所在，也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。其安全標(biāo)識是：本土制造業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的裝備程度；國內(nèi)、外市場對中國制造的需求；關(guān)鍵制造業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展及其未來影響。

　?。?）、高新技術(shù)領(lǐng)域。改革開放以來，我國技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和科技創(chuàng)新能力，都有長足進(jìn)步，但仍處于較低水平，高技術(shù)含量能力缺口大，大量依賴進(jìn)口，直接影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和國家經(jīng)濟(jì)安全。高科技競爭的實(shí)質(zhì)是高科技人才，誰掌握了人才優(yōu)勢，誰就掌握了新世紀(jì)市場競爭的制高點(diǎn)，使國家經(jīng)濟(jì)安全不致受到傷害。其安全標(biāo)識是：高新技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重?cái)U(kuò)大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平比較；有用人材的開發(fā)與利用。

　　（5）、金融財(cái)政領(lǐng)域。大體有金融、財(cái)政、虛擬經(jīng)濟(jì)三部分內(nèi)容：

　　金融系統(tǒng)安全?，F(xiàn)代金融運(yùn)作，已滲入經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域，成為各類經(jīng)濟(jì)主體相互聯(lián)系的中介；尤其是經(jīng)濟(jì)全球化和進(jìn)入信息時(shí)代，各國金融運(yùn)作的相互影響，也更加凸顯，近年幾乎所有國家發(fā)生的比較大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都首先從金融危機(jī)開始。

　　財(cái)政系統(tǒng)安全。是國家經(jīng)濟(jì)安全最重要的內(nèi)涵，直接影響國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家機(jī)器的生存。其安全的主要標(biāo)識是：國家財(cái)政處于收、支基本平衡并穩(wěn)健增長狀態(tài)；能夠支持國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長；債務(wù)依存度和外債償還率的可控制性；財(cái)政赤字和制度性債務(wù)積累的可逆轉(zhuǎn)。

　　虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的安全。虛擬經(jīng)濟(jì)是相對獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的虛擬資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般指以股票、債券、期貨、期權(quán)等有價(jià)證券形式顯示的未來預(yù)期收益。隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨幣資本從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來，以虛擬資本形態(tài)在金融市場營利。其發(fā)展對實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體有利，但超出過多，則成泡沫經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，甚至釀成金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其安全標(biāo)識是：商品市場均衡；貨幣市場均衡；國際金融資產(chǎn)的正常運(yùn)作。

　?。?）、國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，如何抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已必須提上日程。其安全標(biāo)識是：能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)展發(fā)展空間。

　?。?）、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。主要指人們藉以生存的自然環(huán)境。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生了自身需要的產(chǎn)品，也產(chǎn)生了“三廢”，尤其是當(dāng)廢棄物過多，超過了環(huán)境的自凈能力，導(dǎo)致植被破壞，物種危減，土地流失，資源損傷，甚至造成生存威脅。其安全標(biāo)識是：對生態(tài)破壞與環(huán)境污染的有效防范；免于因環(huán)境惡化而有現(xiàn)實(shí)的或潛在的威脅；能夠妥善解決因環(huán)境爭端可能發(fā)生的沖突。

　　四、特征。鑒于國家經(jīng)濟(jì)安全對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的保障作用，各國、各個(gè)時(shí)期的具體特征，會(huì)有不同地發(fā)展變化，但總體趨向會(huì)是一致的，其一般特征是：

　　（1）、根本性。強(qiáng)調(diào)保障國家根本經(jīng)濟(jì)利益，如國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益不受傷害等。這里強(qiáng)調(diào)國家根本經(jīng)濟(jì)利益，有關(guān)行業(yè)甚至企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能涉及國家根本經(jīng)濟(jì)利益，但不一定就是國家根本經(jīng)濟(jì)利益，也可能完全不是。

　?。?）、全局性。強(qiáng)調(diào)國家全局經(jīng)濟(jì)利益。中央和地方、部門根本經(jīng)濟(jì)利益是一致的，但二者又是有區(qū)別的，代表局部利益的有關(guān)條條塊塊的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可能傷害國家全局利益，也可能絲毫不會(huì)觸動(dòng)國家全局經(jīng)濟(jì)利益；局部利益要服從全局利益。

　?。?）、戰(zhàn)略性。國家經(jīng)濟(jì)安全保障法圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，有很強(qiáng)的戰(zhàn)略特征。有時(shí)需要犧牲某些暫時(shí)利益，換取國民經(jīng)濟(jì)的持久增長。

　　（4）、預(yù)警性。鑒于國家經(jīng)濟(jì)安全突發(fā)性的隱蔽狀態(tài)，必需建立系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制，不僅能夠定期查看，而且可以及時(shí)反饋，預(yù)知國家經(jīng)濟(jì)安全臨界度，并迅速提出預(yù)案和自我調(diào)整，防患于未然。使法律監(jiān)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相結(jié)合，定性標(biāo)識量化，增加可操作性。

　　（5）、應(yīng)急性。即有對涉及國家經(jīng)濟(jì)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。一旦國家經(jīng)濟(jì)遭遇或可能遭遇重大沖擊，或發(fā)現(xiàn)監(jiān)控顯示所要求狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)偏離了“臨界線”，國家即可迅速作出系統(tǒng)的應(yīng)急安排。（上篇）

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　　國家經(jīng)濟(jì)安全保障的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

　　當(dāng)前，我國正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，但是面對艱巨繁重的任務(wù)和很不安寧的世界，一定要增強(qiáng)憂患意識，居安思危，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難與風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　一、健全國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鑒于國家經(jīng)濟(jì)安全的全局性、戰(zhàn)略性、應(yīng)急性等特征，要求必須有一個(gè)強(qiáng)力監(jiān)管機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在我國有多個(gè)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如國家安全部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局，并涉及國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國防科工委、科技部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等，每個(gè)部門都管一部分或自己的一點(diǎn)，不能形成合力。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，組建一個(gè)平時(shí)能常備不懈，綜合監(jiān)控；應(yīng)急能迅速應(yīng)變，令行禁止，并可統(tǒng)一部隊(duì)和地方的強(qiáng)力監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)。

　　國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)在中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，主要任務(wù)是：（1）制定國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略規(guī)劃；（2）組織實(shí)施涉及國家經(jīng)濟(jì)安全威脅因素的調(diào)查研究；（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央和地方之間、軍隊(duì)和政府之間、部際之間涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的問題；（4）擬定國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測預(yù)警事項(xiàng)，審查和確認(rèn)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)；（5）提出反威脅應(yīng)急方案；（6）啟動(dòng)反威脅應(yīng)急措施。

　　國家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)該橫豎涵蓋，形成網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)精兵簡政原則，在有關(guān)濟(jì)安全重點(diǎn)部門和各地方政府，設(shè)立主要由兼職人員組成的部門或地方經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)。其主要任務(wù)是：（1）完成國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)交辦的，涉及國家經(jīng)濟(jì)安全威脅事項(xiàng)的調(diào)查研究；（2）本部門或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測指標(biāo)的實(shí)際監(jiān)測，尤其是超安全臨界線的及時(shí)預(yù)警；（3）啟動(dòng)本部門或本地區(qū)的反威脅應(yīng)急措施。

　　還應(yīng)該有一個(gè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：（1）監(jiān)控國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢；（2）制定國家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系；（3）建立國家經(jīng)濟(jì)安全信息網(wǎng)絡(luò)；（4）提出國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警報(bào)告；（5）建議啟動(dòng)威脅應(yīng)急程序。這方面現(xiàn)在已有部門實(shí)際承擔(dān)著大部分工作，也可繼續(xù)兼任。

　　二、國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)和事項(xiàng)。國家經(jīng)濟(jì)安全是一大系統(tǒng)工程，應(yīng)該用系統(tǒng)工程的方法建成監(jiān)測事項(xiàng)和指標(biāo)體系。

　　1.綜合監(jiān)測指標(biāo)體系和事項(xiàng)。最能凸顯國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的一些指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)人數(shù)、財(cái)政赤字、債務(wù)償還能力、央行資本金充實(shí)率、通貨膨脹或通貨緊縮、國有資產(chǎn)使用效率、利率和匯率等。易對國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅的經(jīng)濟(jì)制裁、重大傾銷或兼并、以經(jīng)濟(jì)要求為目的的社會(huì)動(dòng)蕩，及其他必須有國家關(guān)注的突發(fā)事件等。

　　2.有關(guān)部門監(jiān)測指標(biāo)和事項(xiàng)。除根據(jù)本法調(diào)整范圍進(jìn)行一般性監(jiān)測外，還可根據(jù)各時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，確定各時(shí)期的監(jiān)測重點(diǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)，如財(cái)政領(lǐng)域：財(cái)政收支和赤字、外債和外債結(jié)構(gòu)、外債償付能力、貨幣投放量、通貨膨脹或通貨緊縮；國有財(cái)產(chǎn)的增減或虧損、國有企業(yè)規(guī)模和市場影響力、競爭力。金融領(lǐng)域：如貨幣市場的本幣匯率、幣值、儲蓄與貸款；資本市場的國際投資和游資、上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、股市股指；金融機(jī)構(gòu)的資本充足率、不良債權(quán)和虧損、利率，及金融衍生品交易；高科技領(lǐng)域：高科技人才、關(guān)鍵性前沿技術(shù)、科技發(fā)展與國外差距、新技術(shù)新材料新工藝占有及保護(hù)情況、我國高科技私密性的保護(hù)；國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域：我國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門對外依存度、傾銷與反傾銷、我國商品的發(fā)展空間、外國資本的進(jìn)入情況，以及人口、失業(yè)人數(shù)和收入分配差距、因經(jīng)濟(jì)目的引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的可能性、戰(zhàn)略資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要指標(biāo)，和其中必須即時(shí)解決的重大個(gè)案事項(xiàng)等。

　　3.國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警臨界線的確定。國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢的監(jiān)測機(jī)制，除定期報(bào)告制度外，更主要的是：發(fā)現(xiàn)可能凸顯的危險(xiǎn)，預(yù)先提出警報(bào)。因此，需要對國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢的分界，即預(yù)警臨界線有一個(gè)明確的界定。但其實(shí)很難準(zhǔn)確界定，只能有一個(gè)一定時(shí)期的適用界線。當(dāng)前業(yè)界一般認(rèn)為：

　　1國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢。可分四類。

　　安全。指國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域整體運(yùn)行良好；國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常發(fā)展，引進(jìn)來、走出去同樣比較理想；國家有備無患。

　　潛在非安全。指國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有關(guān)鍵領(lǐng)域存在一定隱患，或在國際市場競爭與合作中存在一般性問題，處理不好，也許發(fā)展成顯在非安全；但一般能夠處理好而化解。

　　顯在非安全。指國家經(jīng)濟(jì)安全明顯存在一定威脅，可能是內(nèi)發(fā)性威脅，可能是外發(fā)性威脅，也可能二者都有，但是還可以爭取向好的方向發(fā)展。

　　威脅。指國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)受到威脅，有可能形成危機(jī)。但局部經(jīng)濟(jì)受到威脅，不等于整體經(jīng)濟(jì)一定有發(fā)展成危機(jī)的走向；同樣，為保障國家經(jīng)濟(jì)整體安全，有時(shí)不能過分強(qiáng)調(diào)局部沒有任何威脅。威脅又可有：緊急威脅，即通過監(jiān)測預(yù)警發(fā)出威脅信號后，難以消除的重大態(tài)勢；突發(fā)威脅，即來自境內(nèi)外不可預(yù)測事件，對國家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成的重大威脅。

　　2臨界指標(biāo)和事項(xiàng)。需要根據(jù)大量數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量分析，并從中找出“度”以定性。同時(shí)需要根據(jù)歷史邏輯推演、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新趨向及國內(nèi)外有關(guān)案例，和工作者精湛的業(yè)務(wù)能力，確認(rèn)國家經(jīng)濟(jì)安全臨界線指標(biāo)和事項(xiàng)。我國當(dāng)前一般認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)增長幅度，不要低于7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不要超過4.5％；外債余額不超過當(dāng)年GNP的15％；償債率不超過當(dāng)年外匯總收入的10％；債務(wù)率不超過當(dāng)年外匯總收入的100％；對利用外資質(zhì)量、傾銷與反傾銷等事項(xiàng)已予關(guān)注。同時(shí)，有些發(fā)達(dá)國家甚至對凡涉及本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不合法”或“不合理”的事項(xiàng)都予關(guān)注。這些都是很好的經(jīng)驗(yàn)，可以逐步規(guī)范化。

　　三、國家經(jīng)濟(jì)威脅應(yīng)急預(yù)案。國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)及有關(guān)部門、地區(qū)，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢要定期提出監(jiān)測報(bào)告；當(dāng)凸顯威脅臨界度或突發(fā)事件時(shí)，立即提出預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間內(nèi)，不得遲于一天。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括以下建議：如此次應(yīng)急指揮部的組成和有關(guān)部門職責(zé)，應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警指標(biāo)或事項(xiàng)，啟動(dòng)應(yīng)急程序后信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度，初步應(yīng)急舉措，應(yīng)急管理有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)等。

　　國家經(jīng)濟(jì)安全保障法的應(yīng)急管理

　　一、反威脅應(yīng)急程序的啟動(dòng)。

　　1.國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)緊急會(huì)議。當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)安全凸顯臨界預(yù)警時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)應(yīng)立即召開緊急會(huì)議，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行評估，判斷遭遇威脅的類型，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和反威脅措施的建議。國務(wù)院認(rèn)為必要時(shí)，可以向全國人大提議對有關(guān)部門、地區(qū)乃至全國發(fā)布經(jīng)濟(jì)緊急動(dòng)員令；并根據(jù)情勢，建立報(bào)告和信息發(fā)布制度，統(tǒng)一指揮；建立反威脅舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的反威脅事件報(bào)告、舉報(bào)地點(diǎn)、受理單位名稱、電話。

　　2.國家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急指揮部成立。根據(jù)此次應(yīng)急事件涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，國務(wù)院在國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)基礎(chǔ)上成立應(yīng)急指揮部（含國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門），負(fù)責(zé)對此次應(yīng)急事件的統(tǒng)一指揮。涉及的有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，作好應(yīng)急處理有關(guān)工作。必要時(shí)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方應(yīng)急處理指揮部，由地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)指揮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急處理工作。

　　3.反威脅應(yīng)急措施。根據(jù)此次應(yīng)急需要，迅速調(diào)整和制定有關(guān)政策、法規(guī)，明確一定時(shí)期加重行政強(qiáng)制性力度；調(diào)整財(cái)政收支和應(yīng)急支付能力，增加央行信用；調(diào)整貨幣投放量、調(diào)整利率和匯率、進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，緩解市場風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)整戰(zhàn)略源供給和投放量，增強(qiáng)本土適應(yīng)能力；限制和禁止不合格投資者的進(jìn)入，限制或禁止某些商品的生產(chǎn)經(jīng)營，并依法限制或禁止某些商品的進(jìn)出口，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；征用物資和財(cái)產(chǎn)，調(diào)撥物資和人員，恢復(fù)市場秩序等一切有利于反威脅、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的措施。

　　4.反威脅措施的執(zhí)行與解除。

　　反威脅措施的執(zhí)行。國家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急指揮部及有關(guān)工作人員，應(yīng)該持證上崗，并在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，向當(dāng)事人講明原因、程序及后果；當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。征用物資和財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)有當(dāng)事人在場，雙方共同清點(diǎn)、登錄，其后或返還或給予適當(dāng)補(bǔ)償；調(diào)撥物資、人員，都要清楚而有手續(xù)，并給予適當(dāng)補(bǔ)償；反威脅應(yīng)急期間，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人，不得假借反危機(jī)應(yīng)急名義或態(tài)勢，妨礙國家經(jīng)濟(jì)安全威脅化解或侵犯任何組織和各人合法權(quán)利。

　　反威脅措施的解除。國家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急指揮部認(rèn)為，實(shí)施反威脅措施已見成效，經(jīng)濟(jì)安全威脅始發(fā)領(lǐng)域傷害開始修復(fù)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要相關(guān)領(lǐng)域態(tài)勢看好，短期不會(huì)再逆轉(zhuǎn)；國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傷害或不利因素已經(jīng)化解或滅失；多種指標(biāo)監(jiān)測顯示，國家經(jīng)濟(jì)安全警戒線經(jīng)受風(fēng)雨，重新由威脅轉(zhuǎn)為顯在非安全、潛在非安全，終至于安全。國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)根據(jù)應(yīng)急指揮部報(bào)告，召開全體會(huì)議，進(jìn)一步對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行評估，判斷威脅化解或滅失的可信度，今后國家經(jīng)濟(jì)安全走向，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)布反威脅應(yīng)急措施解除命令。國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作恢復(fù)正常。

　　二、應(yīng)急法律責(zé)任。國家經(jīng)濟(jì)安全威脅緊急應(yīng)對，需要迅速制定相關(guān)法律，并且較平時(shí)立法有很大突破。主要如：

　　1.凸顯反威脅的國家強(qiáng)制力。我國實(shí)行社會(huì)主市場義經(jīng)濟(jì)體制，憲法雖然賦予國家機(jī)關(guān)一定強(qiáng)制力，但政府比較注意能夠找市場的盡量找市場，企業(yè)有自主經(jīng)營權(quán)、市場有償服務(wù)、自由買賣，尤其是全面提高對外開放水平。非常時(shí)期則不行，如“非典”突然襲來也好、亞洲金融危機(jī)也好，都有多米諾骨牌效應(yīng)，頃刻間影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，甚至國家人民生死存亡。必須有強(qiáng)力地統(tǒng)一指揮，突出行政首長負(fù)責(zé)制。

　　2.法律責(zé)任從嚴(yán)從重。鑒于國家經(jīng)濟(jì)安全遭遇威脅，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作正處于一個(gè)很艱難的非常時(shí)期，特別需要全社會(huì)一致行動(dòng)，否則對反威脅的不利影響，也會(huì)比平時(shí)加倍。如有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職，致反威脅不利；非法編造、傳播虛假信息，擠兌、搶購、擾亂社會(huì)秩序，借機(jī)鬧事的；為牟取暴利，壟斷貨源，囤積居奇，哄抬物價(jià)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣抗災(zāi)商品的；都屬嚴(yán)重犯罪，當(dāng)然需要從嚴(yán)處分。

　　3.獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并用。反威脅應(yīng)急中，任何組織或個(gè)人，對保障國家經(jīng)濟(jì)安全重大積極影響的，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。如提供重要信息；提出反威脅對策；在實(shí)施反威脅措施中，有重大功效的；捐贈(zèng)金錢或物資，有突出善意表現(xiàn)的等等，視其功勞大小，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對妨礙反威脅緊急措施執(zhí)行的予以處罰，構(gòu)成犯罪的，追究法律責(zé)任。

　　三、國家主要領(lǐng)導(dǎo)人（主席、總理）的緊急應(yīng)對權(quán)。鑒于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全突發(fā)事件往往來勢兇猛，市場態(tài)勢瞬息萬變，不容許層迭研討，貽誤時(shí)機(jī)。所以一些國家都依法授予國家主要人（如總統(tǒng)、總理），緊急應(yīng)對權(quán)。這點(diǎn)我國應(yīng)該學(xué)習(xí)國外行之有效的經(jīng)驗(yàn)，通過特別立法，授予國家主要領(lǐng)導(dǎo)人（主席、總理）在涉及國家經(jīng)濟(jì)安全威脅或突發(fā)事件時(shí)，有緊急應(yīng)對權(quán)力，可以審時(shí)度勢、當(dāng)機(jī)立斷，不須走各種形式程序，并由國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)委員會(huì)執(zhí)行。

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