我國現(xiàn)代都市化進程中出現(xiàn)的問題及其對策

熱心網(wǎng)友：中國農(nóng)村在２５年的國民經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化的進程中，穩(wěn)定地解決了中國農(nóng)業(yè)問題，即１３億人口的吃飯問題；并通過農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使２．２５億農(nóng)村絕對貧困人口擺脫貧窮；使２．５億農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移或者流動就業(yè)；他們在中國ＧＤＰ長期增長份額中貢獻率平均達４６．２６％，但是人均年收入水平卻只是城鎮(zhèn)居民的１／３弱；城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療和社會保障水平更是差距巨大。中國經(jīng)濟增長的奇跡奧秘也可能恰在其中。 在中國非農(nóng)就業(yè)率已達５３％，而城鎮(zhèn)化率僅４１％的現(xiàn)實條件下，數(shù)億實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，幾乎相當于城鎮(zhèn)人口的１／３。盡管被承認為工人階級的重要組成部分，是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展生力軍。但是，他們的合法權(quán)益和地位卻并沒有如城鎮(zhèn)戶籍居民那樣享有公平的福利待遇 。這種制度瓶頸對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的危害已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。近年來，農(nóng)村產(chǎn)值份額、農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品都先后出現(xiàn)銷售持續(xù)疲軟等問題，證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散化的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。在加入ＷＴＯ之后所持續(xù)出現(xiàn)的國際貿(mào)易糾紛，中國進出口總額、外匯儲備持續(xù)超量增加等面臨的國際壓力看，中國經(jīng)濟增長必須實行轉(zhuǎn)型，中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國作為負責任的大國，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中種種矛盾問題，使原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系到了必須調(diào)整的階段。 城市發(fā)展的問題 為解決日益嚴重的內(nèi)需發(fā)展不足問題，緩解城鄉(xiāng)和區(qū)域間日益擴大的差距問題，“十五”（２００１－２００５年）時期，中國政府實施了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略。５年來城市因行政區(qū)劃調(diào)整，城鎮(zhèn)數(shù)量減少，城鎮(zhèn)規(guī)模和質(zhì)量有所提高。由２０００年的６６３座成２００４年的６６１座，特別是縣級市（大多是小城市）減少了２６座，基本變成中等城市的市轄區(qū)。市轄區(qū)數(shù)量大幅增加，增加６５個，２００４年達到８５２個。表現(xiàn)為中國的大中城市數(shù)量虛假上升。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，減少５２１個，２００４年總數(shù)為１９１７１個，規(guī)模和質(zhì)量均有所提高。 五年來城鄉(xiāng)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各達到４０００萬人的目標基本達到，城鎮(zhèn)化水平由２０００年的３６．２％，提高到２００４的４１．７６％。城鎮(zhèn)地區(qū)作為國民經(jīng)濟增長的主導地位和作用更加明顯?？傮w上看，一方面，中國加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了很大的成績，另一方面由于城鎮(zhèn)化進程的復雜性、艱巨性和特殊性，中國城鎮(zhèn)化在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)建設拆遷、流動人口落戶等方面出現(xiàn)了一些比較突出的問題。 （一）土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)用地效益高資本投資也大，邊際效益變化快，農(nóng)用土地效益相對較低，資本投入也相對較少，邊際效益變化相對平緩，因此，城鎮(zhèn)用地遠遠少于農(nóng)業(yè)用地。而一旦城鎮(zhèn)用地過多，則必然會出現(xiàn)土地撂荒，土地產(chǎn)出為零，甚至為負數(shù)的情況，造成土地資源的嚴重浪費和土地配置的不經(jīng)濟。這次宏觀調(diào)控的起因之一，就是開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)建設過熱，導致大量城鎮(zhèn)征用的建設用地閑置。據(jù)２００３年國土資源部對２４個省市區(qū)的調(diào)查，當時中國各類開發(fā)區(qū)達５６５８個，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積３．６萬平方公里，超過了現(xiàn)有城市建設用地總量，其中開發(fā)不足和閑置的土地超過７０％以上 。這充分說明，中國土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國糧食安全。 相對而言，中國農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化速度并沒有相應地得到較大幅度的提高。理論上講城鄉(xiāng)勞動力邊際收入差距越大，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的速度就應當越快。近年來中國人口城鎮(zhèn)化率每年增加１．４３－１．４４個百分點，速度有了明顯的提高。但是，中國城鄉(xiāng)居民收入的差距也越來越大，這說明城鎮(zhèn)化速度尚沒有達到平抑城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的程度。中國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計存在許多人為的水分（主要是設區(qū)的市將所有的區(qū)人口均視為城鎮(zhèn)人口），也就是說，中國實際城鎮(zhèn)化速度并沒有這樣高。 當然，由于中國農(nóng)村內(nèi)部的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化進程十分明顯（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起），而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的程度不夠，這在一定的程度上緩解了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間的矛盾，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的一大特點。但從長遠看，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場對它們的要求越來越高，這種分散、分離、低分工和低效益的發(fā)展模式，越來越難以適應形勢發(fā)展的要求。 （二）工業(yè)化未能有效地帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展 中國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與其就業(yè)比重嚴重背離，勞動力豐富的比較優(yōu)勢發(fā)揮得并不明顯。據(jù)統(tǒng)計，２００３年中國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已高達５２．３％（其中工業(yè)增加值比重達４５．３％），而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比重僅為２１．６％。西方國家工業(yè)化中期第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重曾高達４８％左右，說明中國制造業(yè)還有非常廣闊的吸收勞動力的空間。事實上，２００３年中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重已達５０．９％，超過農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力的比重，然而我國城鎮(zhèn)化率只有４０．５％。城鎮(zhèn)化滯后的原因是多方面的：一是我國工業(yè)化仍處在重工業(yè)化的中期階段，工業(yè)資本有機構(gòu)成仍然較高，對第三產(chǎn)業(yè)的服務要求相對較低。二是輕紡工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步速度加快，所需勞動力相對下降，再加上這些產(chǎn)業(yè)外向度高，在國內(nèi)無法帶動后續(xù)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是分散布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不能有效地集中人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展和產(chǎn)業(yè)群難以形成。許多地方工業(yè)布局過于分散，與原有城鎮(zhèn)脫節(jié)，沒有帶來應有的人口集中的效果。這既造成土地的過多占用，又不利于集聚和規(guī)模效益的形成。中國工業(yè)化仍處在中期階段，新型工業(yè)化戰(zhàn)略要求走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。 城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展遺留問題多 近年來在農(nóng)村稅費改革的基礎上國家加快農(nóng)村社會發(fā)展方面公共財政的投入力度。逐步形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大指導方針：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等。但城鄉(xiāng)積累的制度矛盾非常尖銳。 （一）土地及農(nóng)民工權(quán)益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的突出矛盾 在經(jīng)濟上，主要是城市向農(nóng)村擴張征地，使農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無保障居民，引發(fā)嚴重社會矛盾和危機。由于中國城市土地屬國家所有，土地征收補償國家規(guī)定標準低，農(nóng)用土地的使用者往往無談判權(quán)和處于談判的弱勢地位，而農(nóng)村集體土地所有者的代表往往又不能很好地代表農(nóng)民的利益，從而導致失地農(nóng)民在土地實際補償更低，安置問題日益嚴重。農(nóng)民上訪事件中８０％與土地問題有關(guān)。 在社會發(fā)展方面，流動人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會治安形勢嚴峻，農(nóng)民工落戶問題突出等。據(jù)統(tǒng)計，全國流動人口１．６億人包括城市間流動人口，他們在異地打工，一方面給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，另一方面又由于公共建設和管理方面財政投入不足，使得農(nóng)民工被排斥在外難以有效地融入當?shù)厣鐣?，而帶來一系列社會問題。從根本上看，巨大的流動人口不僅與城鄉(xiāng)分置的戶籍制度（其背后是許多社會保障和福利制度改革）有關(guān)，而且還與各類城市，特別是大城市，數(shù)量太少以及布局不均有關(guān)。 在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題十分嚴重，東部、東北、中部和西部都比較突出。以水體污染為例，東部地區(qū)幾乎所有的大中小城市以及一些小城鎮(zhèn)周邊的河流與湖泊水體都受到嚴重的污染，水質(zhì)惡化到５類水以下，連農(nóng)業(yè)灌溉的用水標準都達不到；中西部水體污染也日趨嚴重，而且污染程度及范圍成加速擴張的態(tài)勢，全國除了長江沿岸一些城市水質(zhì)相對較好外，其他中西部城市附近的水體都存在污染問題。農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”也到了非治理不可的地步。 （二）城鄉(xiāng)基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況 ２５年的中國經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)體制改革，為城鄉(xiāng)居民生活福利的改善，固然提供了比較堅實的基礎。但是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟高速增長與社會發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開始突出。 城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊 。一是在教育方面。據(jù)２０００年第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占３９．１％，遠低于城市人口占６５．４％的水平。農(nóng)村人口小學文化程度占４２．８％１５歲以上文盲率為８．３％，高于城市２３．８％和４．０％的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這無疑是中國城鄉(xiāng)之間最大不平等。我國財政預算內(nèi)農(nóng)村義務教育投入嚴重不足。１９９４－２０００年，預算內(nèi)農(nóng)村義務教育經(jīng)費占農(nóng)村義務教育經(jīng)費總額的比重為５７．７％。長期以來，由于義務教育管理層次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔了發(fā)展農(nóng)村義務教育的主要責任，這種分級辦學體制加重了基層政府和農(nóng)民負擔，遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務教育機會不平等的延續(xù)乃至擴大。 二是在醫(yī)療方面。改革以前，有８５％的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，但８０年代以后，合作醫(yī)療大面積滑坡?，F(xiàn)在只有１０％的村有合作醫(yī)療，而且主要集中在發(fā)達地區(qū)。２０００年城市個人支付的醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用的６０％，而農(nóng)民個人支付的醫(yī)療費用則達到９０％。１９９０～２０００年，占中國總?cè)丝冢叮埃ァ罚埃サ霓r(nóng)村人口，只消耗了３２％～３３％的衛(wèi)生總費用。２０００年，農(nóng)民人均衛(wèi)生總費用為１８８．６元，城市居民人均衛(wèi)生總費用為７１０．２元，前者僅為后者的１／４。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)費占全國衛(wèi)生事業(yè)費的比重僅為３２．７２％，農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費僅為城市人均事業(yè)費的２７．６％占，或者相當于全國平均水平的５１．０％。目前，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費醫(yī)療的狀態(tài)。１９９１－２０００年，政府農(nóng)村衛(wèi)生預算支出累計只有６９０億元，僅占政府衛(wèi)生總預算支出的１５．９％。１９９１－２０００年期間，我國政府衛(wèi)生預算支出增加了５０６．７１億元，而用于農(nóng)村的衛(wèi)生支出只增加了６３．０８億元，僅占１２．４％。２０００年世界衛(wèi)生組織在對１９１個成員國進行的醫(yī)療衛(wèi)生籌資公平性評價中，中國排在倒數(shù)第４位。 （三）農(nóng)村及城市貧困問題 必須清醒地看到，雖然中國貧困發(fā)生率降低到了３％以下，但扶貧開發(fā)仍面臨著解決溫飽和鞏固溫飽的雙重壓力。一方面目前農(nóng)村還有２６１０萬人沒有解決溫飽，人均年收入人民幣６６８元以下，解決這部分人的問題難度很大；另一方面是農(nóng)村近５０００萬剛剛脫貧的人口，自我發(fā)展的能力弱，鞏固溫飽的難度很大。 挑戰(zhàn)之一：貧困人口絕對數(shù)量依然很大。據(jù)中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所測算，如果按照低收入現(xiàn)行標準，即人均年收入低于８８２元（僅相當于全國農(nóng)民平均收入水平的１／３），目前還有８５１７萬人口也屬貧困人口。若按聯(lián)合國每人每天收入或消費不低于１個購買力平價美元（約折合２．５元人民幣，即人均年收入約９００元）的國際貧困標準測算，中國貧困人口就增加到１億人，超過農(nóng)村總?cè)丝诘模保埃?。當然，由于中國農(nóng)民擁有個人承包的責任田作社會保障，貧困的概念和內(nèi)涵與國外有所不同。 挑戰(zhàn)之二：隨著城鎮(zhèn)化進程加速，城市貧困問題日益突出。到２００３年底，城鎮(zhèn)“低?！表椖扛采w了２２００萬城鎮(zhèn)戶籍人口。而且農(nóng)民工流動就業(yè)中也有貧困問題，據(jù)估計他們的貧困發(fā)生率高于城鎮(zhèn)居民達到１４％，依此算來，１．５億農(nóng)村流動人口意味有２０００多萬貧困人口 。在貧困人口相對減少的同時，我們必須正視，目前中國貧困人口與其他人群收入的差距在迅速擴大，貧困群體的相對弱勢地位更為突出。１９９２年貧困農(nóng)民的收入上限與一般農(nóng)民之比為１２．４５，２００３年為１４．１２，２００４年擴大到１４．２９。 國外出現(xiàn)城市貧困，更多體現(xiàn)在發(fā)展中國家大城市的貧民區(qū)當中。中國目前從防止城市病角度去理解，不允許出現(xiàn)貧民區(qū)。但實際中國不少城市中出現(xiàn)“城中村”已然就是變相的貧民區(qū)了。于是也有人主張，為防止發(fā)展中國家悲劇在中國重演，與其讓農(nóng)民大量流入城市，不如國家投資建好農(nóng)村，讓農(nóng)民留在田園風光里，免受貧民區(qū)之苦 。 長期以來，中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在城鎮(zhèn)，中國已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架。與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農(nóng)村社會保障制度的建設還非常薄弱。農(nóng)村目前基本上是依靠以集體土地承包經(jīng)營為基礎的家庭保障模式，農(nóng)村社會保障仍然是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。中國推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度體系。 關(guān)于推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村的對策 中共十五屆五中全會明確提出：要“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平，走一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路?！薄笆濉睍r期的實踐表明，這條城鎮(zhèn)化道路是正確的，是符合我國國情的。 中共十六屆五中全會又明確提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。堅持‘多予少取放活’，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。” 目前，關(guān)于中國城鎮(zhèn)化道路仍然存在著許多爭論，歸納起來主要有以下四種意見：一是大城市論；二是中等城市論；三是小城市和小城鎮(zhèn)論；四是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展論。本文堅持主張走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，并著力主張大力發(fā)展各類城市的數(shù)量，形成完整的城鎮(zhèn)群體系，努力提高城市的人口容量，改善城市的空間布局，嚴格控制城鎮(zhèn)土地的盲目擴張，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的高度有序的集約化發(fā)展。 由于建設新農(nóng)村作為新時期的一個重要新提法，公開的爭論雖然不多。但也有突出生產(chǎn)、生活或者建設與改革不同側(cè)重點的種種考慮。不妨在此提出來以供參考。 現(xiàn)分別敘述如下： ——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的主張。其有利的論點主要有三：一是城鎮(zhèn)規(guī)模效應。城鎮(zhèn)規(guī)模越大，經(jīng)濟效益越高，大城市具有較高的經(jīng)濟效益。二是大城市能提供更多的就業(yè)機會，容納更多的人口，孕育更大的市場。三是只有大城市才具有國際影響力，才能有效地參與國際市場競爭。反對的主張也有幾條理由：一是大城市帶來的城市膨脹病，或稱“大城市病”，如住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染、犯罪率高等，成為長期困擾大城市可持續(xù)發(fā)展的巨大難題。二是大城市效益高，但投入也相對較大，只有經(jīng)濟實力發(fā)展到一定階段，才有可能建設更多和更大規(guī)模的城市，中國的經(jīng)濟發(fā)展階段還沒有到大規(guī)模建設大城市的階段。 ——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主張。其有利論點：一是城鎮(zhèn)化的成本低，投入相對較少。二是城鎮(zhèn)化過程平穩(wěn)，社會轉(zhuǎn)型的震動相對較小。符合大眾人口城鎮(zhèn)化由農(nóng)村到小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)到中等城市，中等城市再到大城市的一般規(guī)律。三是小城鎮(zhèn)市是城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。反對的理由主要有：一是小城鎮(zhèn)就業(yè)機會少，難以解決中國長期存在的就業(yè)問題。二是小城鎮(zhèn)基礎設施較落后，如果提高基礎設施建設水平，則投資效益又不高。三是小城鎮(zhèn)造成面上的環(huán)境污染日益嚴重。 ——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展中等規(guī)模城市的主張。其有利論點：一是可以避免大城市的膨脹病，又能克服小城鎮(zhèn)的規(guī)模不經(jīng)濟問題，中等城市已成為世界性城市化發(fā)展的潮流之一。二是如果同時考慮城市規(guī)模效益和城市建設投資成本，則中等規(guī)模的城市具有最高的投資效率。三是中等城市是大城市的郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)成長的主要歸屬。反對的理由有：一是中等城市的市場競爭能力有限，不能提供高層次的需求，如大型娛樂項目和國際性的活動空間等。二是對上一級層次的大城市和下一級層次的小城鎮(zhèn)，都具有一定的依賴性，難以形成自身城市發(fā)展的特點。 目前，主流的城鎮(zhèn)化道路的思想仍然是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既符合城鎮(zhèn)按規(guī)模大小具有一定的功能分工與合作的關(guān)系，共同構(gòu)成一個結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)群體系的一般城鎮(zhèn)理論的原理，又是現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對各類城鎮(zhèn)都有所需求的客觀實際的要求。 與發(fā)達國家相比，中國城市數(shù)目太少（日本１０萬人以上的城市有２２１座，美國３萬人以上的城市１１００座），城鎮(zhèn)體系不完善，空間布局也不協(xié)調(diào)。在堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路的基礎上，今后中國城鎮(zhèn)化的道路可以這樣考慮：著力發(fā)展各類城市的數(shù)量，形成完整的城鎮(zhèn)群體系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空間布局，嚴格控制城鎮(zhèn)土地的盲目擴張，實現(xiàn)城鎮(zhèn)健康、有序的集約化發(fā)展。具體說來，大中城市的發(fā)展主要是注重數(shù)量的增加，以不斷增強大城市在創(chuàng)造就業(yè)機會的能力，特別是中西部地區(qū)更需要大城市起到帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極的作用。同時必須明確，無論今后城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，中國的國情決定了未來２．５億農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新增城鎮(zhèn)人口中將有１／３要靠小城鎮(zhèn)發(fā)展來容納。 目前，中國建制鎮(zhèn)密度已達２１．１座／萬平方公里，平均每個縣級行政區(qū)７．１個，已與發(fā)達國家小城鎮(zhèn)的密度相差無幾，因此，未來中國小城鎮(zhèn)應當主要在提高質(zhì)量上下功夫，特別是東部地區(qū)要率先建立一批實力強大的小城鎮(zhèn)，努力探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。中小城市要增加數(shù)量和提高城市功能并重，盡快地形成中國制造業(yè)主要基地，承擔起溝通大小城鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)點與面關(guān)系的重要功能與作用。與國際經(jīng)驗相比較，中國的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，要特別突出強調(diào)都市圈、城鎮(zhèn)群和城市帶的建設作用，這是確保大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。要積極圍繞大中城市，大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，鼓勵近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的城鎮(zhèn)群，以增加整體區(qū)域的經(jīng)濟實力。 建設社會主義新農(nóng)村，首先是地方政府作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重視“三農(nóng)”問題的一種傾斜政策比較早就提出了。目前比較普遍的做法，仿照韓國的新村建設：建新村，改造農(nóng)民的住宅，同時實行“三改”或者“五改”。即改水：建立上下水系統(tǒng)；改廁：建立衛(wèi)生間；改灶：由燒秸稈柴草為沼氣或者是秸稈燃氣；改路：村莊里面的道路整修；改電：農(nóng)用電網(wǎng)改造；也有五改中包括改造住房。還有提“五有”即有籃球場、有垃圾填埋場、有生態(tài)小公園、有禽畜飼養(yǎng)欄、有建設規(guī)劃。當然資金問題，都是各級政府從各個部門支持農(nóng)村的資金中集中一些，鄉(xiāng)村集體也拿出一些，最后農(nóng)民也要掏出一些。 也有理解建設社會主義新農(nóng)村就是堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。主要是解決農(nóng)村基礎設施建設問題、農(nóng)村基礎教育問題、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健問題、農(nóng)村低保為中心的扶貧救助體系建設問題等。 也有認為建設社會主義新農(nóng)村包含了未來農(nóng)村改革和發(fā)展全部內(nèi)容：如國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系建設；農(nóng)村稅費改革之后綜合改革的相關(guān)內(nèi)容：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等；深化農(nóng)村金融體制改革；征地制度改革；深化農(nóng)村流通體制改革；依法保障進城務工人員的權(quán)益；增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能；鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織；健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制等。 必須特別強調(diào)：城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設社會主義新農(nóng)村的方式都可以有這樣那樣的選擇，但唯一不能動搖的是推進中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心，因為過去對城鎮(zhèn)化政策的搖擺已經(jīng)給我們的發(fā)展曾經(jīng)造成了災難性的后果。新農(nóng)村建設歷史上也有這樣那樣的經(jīng)驗教訓。應該明確建設社會主義新農(nóng)村只是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要補充。人地關(guān)系高度緊張是中國的基本國情，不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來解決中國的“三農(nóng)”問題。 新農(nóng)村建設要解決的是，現(xiàn)在及將來不可能也不愿意在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的那部分農(nóng)民在農(nóng)村的發(fā)展和改革問題。無論中國城鎮(zhèn)化程度達到多高，總有相當部分人口要留在農(nóng)村。而不可否認這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程依然是息息相關(guān)，現(xiàn)代化的進程已經(jīng)決定中國決不可能還存在有世外桃源般的原始農(nóng)村了。也就是與城市發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將是國民經(jīng)濟的主體。這些產(chǎn)業(yè)未來選擇只能在城市地區(qū)集中發(fā)展起來才有規(guī)模效益。中國的資源稟賦也決定中國大多數(shù)人未來也同世界潮流一樣，主要生活在城市化地區(qū)，可以解決吃飯問題、就業(yè)問題、消費問題等等。集中城鎮(zhèn)化道路就是必然趨勢。由于歷史和體制原因，中國走了獨特的分散式工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，但也付出了代價。今后就要學會矯正偏差，走集約型的集中城鎮(zhèn)化的道路。 中國城市的環(huán)境承受力有多大，始終是人們所擔心的。一個晚上給所有農(nóng)民工都解決城鎮(zhèn)戶籍，讓他們都涌到大中城市來，享受目前城鎮(zhèn)居民的一切待遇也是不現(xiàn)實的。目前中國的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率達到５３％，高于城鎮(zhèn)化率超過１０個百分點；也就是說有１．３億非農(nóng)就業(yè)在農(nóng)村實現(xiàn)，他們的產(chǎn)值稅收多數(shù)卻歸了城市或者東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。另外，還有１億多農(nóng)民工已經(jīng)進城，貢獻了積累，但卻沒有享受城市的福利待遇。近幾年，各類城市的面貌改善很快，這里面農(nóng)民工所做出的貢獻有目共睹。無形中由于農(nóng)民工的競爭參與，大幅度降低了城市建設和發(fā)展的成本。盡管有一部分通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付到了中西部地區(qū)（這是城鎮(zhèn)化發(fā)展作為增長發(fā)動機良性互動的必然結(jié)果），但是農(nóng)民工通過非農(nóng)就業(yè)稅收、低工資成本、缺乏各種城市的社會保障等福利，加上部分農(nóng)民被剝奪土地所貢獻的土地增值收益等，各類城市政府和開發(fā)商、外商等從農(nóng)民工身上貢獻所獲得的好處，已然大大高于城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展方面的壓力所付的成本。城市發(fā)展已經(jīng)不可能離開這些農(nóng)民工，城市的可持續(xù)發(fā)展也依然如此。中國城鎮(zhèn)化的高速增長已不可逆轉(zhuǎn)。因此經(jīng)濟發(fā)展核心，體制改革的重心應該在這部分人身上，哪里是農(nóng)民工集中的區(qū)域，哪里就是經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的重點，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵區(qū)域。未來中國城鎮(zhèn)化增長的中心，都市圈、城市群或者城市帶，就是這樣的區(qū)域。 中國農(nóng)村發(fā)展依然還要為中國經(jīng)濟增長和城市發(fā)展做貢獻，通過建設社會主義新農(nóng)村，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，依靠國家公共財政的支持和自身的努力，可以不斷緩解多年付出的各種成本壓力，改善生產(chǎn)、生活條件，最終改變農(nóng)村經(jīng)濟社會的落后面貌。但是，最終“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”，解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路，依然是繼續(xù)實施和完善推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整。實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的根本改革。唯有如此，建設社會主義新農(nóng)村才可能積累起發(fā)展資金，國家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財力支撐，公共財政的陽光才有條件普照廣大農(nóng)村。

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