水資源的可持續(xù)利用

熱心網(wǎng)友：我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告 壹） 我國(guó)水資源現(xiàn)狀 我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源時(shí)空分布不均。近年來我國(guó)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。目前全國(guó) 600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時(shí)刻。與此同時(shí)，由于人口的增長(zhǎng)，到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出，因此，節(jié)約水資源，強(qiáng)化水資源稀缺意識(shí)已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節(jié)約每一滴水。 此外，我國(guó)水資源開發(fā)中還存在著其他問題： (1) 洪水災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定存在潛在威脅 (92) 水分利用效率不高 (3) 水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下?；春恿饔蛉杂幸话氲闹Я魉|(zhì)污染嚴(yán)重，海河、遼河生態(tài)用水嚴(yán)重缺乏，其中內(nèi)蒙古的西遼河已連續(xù)五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質(zhì)，總氮和總磷等有機(jī)物污染嚴(yán)重。以黃河為例，工業(yè)污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約115億元至156億元。同時(shí)，令人擔(dān)憂的是，沿黃地區(qū)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉，給區(qū)域內(nèi)居民健康帶來危害。據(jù)初步測(cè)算，區(qū)域內(nèi)每年人體健康損失達(dá)22億至27億元。黃河水污染同時(shí)還帶來水資源價(jià)值損失、城鎮(zhèn)供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可供人類開發(fā)利用的水資源并不多。據(jù)專家估計(jì)，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無法利用。而大陸上所有淡水資源總儲(chǔ)量只占地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區(qū)的冰蓋和高山渺無人煙的冰川中，在現(xiàn)階段內(nèi)也難以利用。地球上實(shí)際上能為人類開發(fā)利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%，為8600萬億噸，但一半的地下水資源處于800米以下的深度，難以開采，而且過量開采地下水會(huì)帶來諸多問題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%，為 230萬億噸，是陸地上的植物、動(dòng)物和人類獲得淡水資源的主要來源，可是由于水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬億噸，它以降雨的形式為陸地補(bǔ)充淡水。目前能夠?yàn)槿祟愰_采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達(dá)到40％。我國(guó)多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外,可通過水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬億m3，水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞。按1997年人口統(tǒng)計(jì),我國(guó)人均水資源總量為2200m3, 人均占有量?jī)H有世界平均數(shù)的?，居世界第121位 ,被列為世界上12個(gè)貧水國(guó)之一。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從1980年到1999年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加到 5591億立方米。其中農(nóng)業(yè)用水占70%，工業(yè)用水占20%，生活用水占10.1%。 ======================================================== 貳）我國(guó)水資源面臨形勢(shì) a）新世紀(jì)面臨的重大水問題 當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題，中國(guó)是世界人口大國(guó)，但人均淡水資源卻是貧國(guó)。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。目前水資源短缺問題己成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但我國(guó)水資源可利用量是有限的，從目前現(xiàn)狀來看，就全國(guó)而言，人均占有淡水資源量只有2200 立方米，從地區(qū)來看，水資源總量的81%集中分布于長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，其中40%以上又集中于西南五省區(qū)，這是先天決定的水情。從人均占有量來看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來越嚴(yán)重，尤其北方地區(qū)發(fā)生水危機(jī)已不是危言聳聽。 (一) 主要災(zāi)情 進(jìn)入90年代，中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問題越來越嚴(yán)重。 (1)洪澇災(zāi)害：累計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過了1.1萬億元，約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的1/5。直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失100多億美元。 (2)干旱災(zāi)害：由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在100～250億kg(正常年份，如1996年減產(chǎn)100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億kg)，但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來，斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來最嚴(yán)重的年份)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。 (3)水環(huán)境：一是水土流失，區(qū)域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，特別是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新的水土流失急劇增加。全國(guó)平均每年因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴(yán)重，由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng)，并未經(jīng)處理直接排放到河道里，導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，中國(guó)僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國(guó)年GDP的8%。這就表明，水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化，造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。 以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元，占全國(guó)年GDP的15%左右。從這三大災(zāi)害損失來看，進(jìn)入21世紀(jì)這三大災(zāi)害，水資源源的短缺和水環(huán)境惡化將上升為主要矛盾。 (二)主要矛盾 1. 水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻 五十年來，全國(guó)水資源開發(fā)利用率已達(dá)到21%。特別是近20年來，由于供水能力增長(zhǎng)緩慢，1978～1998年全國(guó)供水能力年增長(zhǎng)率約為1%左右，而同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8～12%的高速度增長(zhǎng)，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由于人類活動(dòng)的影響，降雨與徑流關(guān)系，產(chǎn)流與匯流條件都在發(fā)生變化，有些江河的天然來水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流，以及內(nèi)陸河部分河流干枯，2000年發(fā)生的旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，充分暴露了我國(guó)城市供水系統(tǒng)和農(nóng)村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。 目前，全國(guó)每年缺水量近400億m3，其中，農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；農(nóng)村還有2400多萬人飲水困難；在全國(guó)668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴(yán)重缺水。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容，于橋水庫已無水可供，直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水，盡管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部制定的“引黃濟(jì)津”應(yīng)急輸水工程的實(shí)施方案。 進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快，人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，而用水量卻進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的 2.水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重問題 全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國(guó)土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風(fēng)蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。 全國(guó)地下水由于長(zhǎng)期超采，又不能得到回補(bǔ)，目前年超采量達(dá)80多億立方米，已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗，導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，胡楊林大面積枯死；草場(chǎng)退化，荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增加；此外，有些灌區(qū)和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。 1999年全國(guó)年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業(yè)廢水占67%，生活污水占33%。根據(jù)1999年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)全國(guó)11.36萬公里河長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，Ⅰ、‖類水河長(zhǎng)只占30%，Ⅲ類水以上的河長(zhǎng)占70%(其中Ⅰ類水河長(zhǎng)占 5.5%，‖類水河長(zhǎng)占24.5%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占32.4%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占12..6%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占7.8%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占17.2%)。 b）十大挑戰(zhàn) 鄧小平同志指出：“要善于從戰(zhàn)略上看問題，要研究下世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。采取有力步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁。”水利發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，把水利建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來抓。 (一)人口增長(zhǎng)出現(xiàn)峰值，人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數(shù)，如果2030年人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值總?cè)丝诰瓦_(dá)到16億，人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長(zhǎng)不僅增加對(duì)水的需求，而且增加對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，對(duì)水的有效利用會(huì)帶來負(fù)面影響。因此，未來50年中國(guó)人口的增長(zhǎng)是對(duì)水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn)，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。 (二)水的供需矛盾更加尖銳，開發(fā)利用更加艱難。中國(guó)水資源總量為2.8萬億立方米，專家們根據(jù)國(guó)際上評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，中國(guó)水資源的可利用量大約為 10000-11000億立方米，1997年，我國(guó)年總用水量達(dá)到了5623億立方米。按照21世紀(jì)中葉中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，初步估計(jì)，我國(guó)未來水需求將達(dá)到7500-8000億立方米，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡，可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的水源不僅受到區(qū)域性的限制，而且可開發(fā)利用的水資源的難度也越來越大，因此，中國(guó)未來水資源的開發(fā)利用將更加艱難，供需矛盾將會(huì)更加尖銳。 (三)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相應(yīng)廢污水排放量將急劇增長(zhǎng)。未來50年，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了挑戰(zhàn)?；谀壳皬U污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀，如果未來50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，廢污水的排放量將會(huì)數(shù)倍、甚至十幾倍的增加，勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。因此，中國(guó)將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的巨大壓力。 (四)全球氣候變化的影響，北方地區(qū)水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區(qū)洪澇災(zāi)害可能更加嚴(yán)重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環(huán)境問題，已引起全世界的關(guān)注。全球氣候變暖對(duì)中國(guó)降水、水資源和地區(qū)性的分配，以及可利用量勢(shì)必會(huì)帶來影響，尤其是北方地區(qū)將會(huì)帶來不利的影響。因此，可以預(yù)見未來50年內(nèi)，水旱災(zāi)害防治任務(wù)更加繁重，尤其北方地區(qū)水資源短缺的矛盾將會(huì)更加尖銳。 (五)北方地區(qū)缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，黃河及其以北地區(qū)河道斷流情況加劇。中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺是隨著人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區(qū)水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。黃河斷流的原因雖然有許多因素，但主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致用水量急劇增加，管理不善和用水浪費(fèi)造成的，還包括區(qū)外引水等因素。專家們分析認(rèn)為，在未來10-30年內(nèi)，黃河每年將缺水40-150億m3，如果未來50年，黃河流域干旱頻率增高，黃河中下游泥沙淤積量增加，有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現(xiàn)用水危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)如果北方缺水不能未雨綢繆，我國(guó)北方地區(qū)缺水問題將直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 (六)糧食增長(zhǎng)主要在北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國(guó)歷史上水利與經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，盛唐時(shí)期生主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在北方，當(dāng)時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量的比重占全國(guó)41%，到宋朝主要經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移南方，北方水利建設(shè)被忽視，這時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量只占7%，到清朝北方又成為政治經(jīng)濟(jì)中心，水利設(shè)施的數(shù)量又上升到占全國(guó)49%。 新中國(guó)成立以后，我國(guó)的糧食生產(chǎn)主要在南方，曾形成“南糧北運(yùn)”格局。然而，隨著南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食生產(chǎn)比較效益下降，水利建設(shè)力度減小，糧食增長(zhǎng)主要轉(zhuǎn)移到北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導(dǎo)致北方旱災(zāi)更加嚴(yán)重。在1985年以前，中國(guó)長(zhǎng)江以以南地區(qū)的糧食生產(chǎn)總量占全國(guó)糧食生產(chǎn)總量的比重略高于人口占全國(guó)人口的比重，南方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7.1—57.8%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方糧食在低消費(fèi)水平下，自給有余，余糧調(diào)給北方，1953—1959年年均南方凈調(diào)給北方糧食332.97萬噸，1960—1969 年年均凈調(diào)給北方糧食174.54萬噸，1970—1975年均凈調(diào)給北方糧食192.82萬噸，從而形成“南糧北調(diào)”的格局。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南方糧食生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)田水利建設(shè)比北方明顯減緩。1998年南方地區(qū)有效灌溉面積35978萬畝，比1980年只增加1679萬畝,僅增加了4.9%，其中，東南沿海地區(qū)還減少了912萬畝，減少了12.4%。而北方地區(qū)有效灌溉面積由30979萬畝增加到40554萬畝，增加9575萬畝，增加了30.9%，其中，東北地區(qū)有效灌溉面積由3242萬畝增加到6533萬畝，增加3291萬畝，增加了一倍多。蒙寧新區(qū)和華北地區(qū)灌溉面積也有很大的增加。 隨著南方農(nóng)田水利建設(shè)的減緩，糧食播種面積的減少等因素的影響，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)在全國(guó)的貢獻(xiàn)率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前后在我國(guó)糧食總產(chǎn)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率的變化。1952—1985年我國(guó)糧食增產(chǎn)量中，南方占61.4%，北方占38.4%。1985年以后，糧食生產(chǎn)地區(qū)格局發(fā)生了巨大逆轉(zhuǎn)，北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區(qū)占25%，而南方糧食生產(chǎn)增量卻下降為30.6%。全國(guó)糧食總產(chǎn)量中，北方地區(qū)由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地區(qū)由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區(qū)由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒有增加。 隨著南方糧食生產(chǎn)的減緩，導(dǎo)致了南方糧食總量不足。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調(diào)運(yùn)糧食1400萬噸以上。糧食產(chǎn)銷地區(qū)格局逆轉(zhuǎn)為“北糧南運(yùn)”，這種格局的急劇變化，對(duì)未來50年糧食生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。目前，北方地區(qū)水資源短缺的矛盾己十分尖銳，如果未來年糧食生產(chǎn)總量的格局不發(fā)生根本性的變化，那么，未來北方，尤其是華北地區(qū)水資源短缺的矛盾將更加尖銳。 (七)水利工程將進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)繁重。我國(guó)水利設(shè)施目前面臨著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機(jī)”，二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)大，這是歷史遺留下的問題。到21 世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將逐步進(jìn)入百年期。由于種種歷史原因，當(dāng)時(shí)對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按照基本建設(shè)程序辦事不夠，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，再加上重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕管理。因此，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施配套差、尾工大、設(shè)備老化失修、管理水平低，運(yùn)行狀態(tài)不良，至今沒有能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。如果未來50年，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施不能鞏固、提高和充分發(fā)揮效益，那么現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題很可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)愈加繁重。 (八)科技含量和管理素質(zhì)低，提高科技和管理水平任務(wù)艱巨。從目前來看，我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著很大的差距。因此，未來水利基礎(chǔ)設(shè)施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領(lǐng)域，目前水利科技貢獻(xiàn)率只有32%左右，水的有效利用和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用沒有引起高度的重視，在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，重建設(shè)、輕管理，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)普遍較低。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，依靠科技進(jìn)步，提高水利科技水平和管理人員素質(zhì)的任務(wù)十分迫切，也十分艱巨。 (九)水價(jià)過低，建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)。目前水價(jià)格偏低不利于節(jié)水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開發(fā)利用上來。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，提高供水價(jià)格，可以促進(jìn)節(jié)約用水和延長(zhǎng)工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)緩解水資源的供需矛盾至關(guān)重要。 30多年來，國(guó)家發(fā)布的收取水費(fèi)和水價(jià)改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個(gè)原因，就是人們?nèi)狈?duì)水的認(rèn)識(shí)，更缺乏水是商品的意識(shí)。加上農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，它更難靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來調(diào)節(jié)。因此，從總體來看，水市場(chǎng)體制的建立任務(wù)十分艱巨。 (十)管理體制分割，影響水資源的統(tǒng)一管理。實(shí)踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來，無論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，“多龍管水”的時(shí)代應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束，現(xiàn)