改革開放的思想 1500字以上

熱心網(wǎng)友：科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是要把各方面的積極性真正引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步結(jié)合，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合，開放兼容與自主創(chuàng)新結(jié)合，時代精神與文化傳統(tǒng)結(jié)合的全方位發(fā)展。我們必須從國際和國內(nèi)大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。 一、必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。 近幾年，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，是改革開放以來增長速度快、持續(xù)時間長、平穩(wěn)程度高的最好時期之一。 我們始終堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。按照這一目標(biāo)要求，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，切實防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，努力提高調(diào)控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適時適度進(jìn)行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場缺陷和應(yīng)對突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力提高調(diào)控的針對性。我們及時發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問題。針對糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，持續(xù)加大財政投入和政策扶持力度，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大的問題，嚴(yán)格把好土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻，合理調(diào)控貨幣總量，多次調(diào)整出口退稅率和關(guān)稅稅率，改革人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，使“三過”問題得到緩解。針對結(jié)構(gòu)性、輸入性的物價上漲問題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費(fèi)價格漲幅下降，通脹勢頭得到初步遏制。三是區(qū)別對待，有保有壓，努力提高調(diào)控的靈活性。既合理控制總量，又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面，堅決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面，不斷加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。 我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了30年的快速增長，實屬不易。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭長期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，今年是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。國際金融經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜多變。國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速，整個形勢還在進(jìn)一步惡化。國際油價雖有所回落，但仍在高位波動，通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經(jīng)并會繼續(xù)顯現(xiàn)，對此要有充分的估計。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題也不少。價格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度明顯回落，股市、房市波動較大，財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時進(jìn)行了有針對性的調(diào)整，今后幾個月，還要密切觀察和有效應(yīng)對形勢變化，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為明年打好基礎(chǔ)。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長遠(yuǎn)一些，要自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展。從宏觀上看，必須重點(diǎn)解決以下三個問題。 第一，把握好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)。前幾年我國經(jīng)濟(jì)增長較快、物價水平較低，這在世界上是少有的。從國際經(jīng)驗看，長期保持高增長、低通脹是很困難的。今年以來我國經(jīng)濟(jì)增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)形勢不利變化對我國的影響可能還會加重。在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要把物價控制在可承受的范圍內(nèi)，難度很大。這就要求我們密切關(guān)注形勢變化，適時適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制物價兩者平衡點(diǎn)，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，就業(yè)、財政收入、社會發(fā)展都會出現(xiàn)困難，民生問題難以改善，影響社會穩(wěn)定的因素就會增多。在當(dāng)前國際金融經(jīng)濟(jì)動蕩的形勢下，要把保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時，也必須充分認(rèn)識通貨膨脹對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定的危害性，任何時候都不可掉以輕心。 第二，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量矛盾始終與結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內(nèi)需占總需求的比重逐年下滑，居民消費(fèi)尤其是中低收入居民消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)增長較慢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長減緩、出口形勢嚴(yán)峻的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，對于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟(jì)下滑尤為重要。從中長期看，擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場潛力和發(fā)展空間，這是我國的優(yōu)勢，也是抵御外部沖擊的重要基礎(chǔ)。必須堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，下決心調(diào)整國民收入分配格局，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問題，減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。 第三，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。近幾年來，我國國際收支持續(xù)“雙順差”，外匯儲備大幅增加，這是我國發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與國際競爭的結(jié)果。保持必要的外貿(mào)順差和外匯儲備，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風(fēng)險是必需的。但外貿(mào)順差過大、外匯儲備過多，也會加劇貿(mào)易摩擦，加大金融調(diào)控和外匯儲備資產(chǎn)經(jīng)營管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需會擠壓國內(nèi)有效需求，增加外部沖擊的風(fēng)險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國際收支調(diào)控體系和機(jī)制，促進(jìn)國際收支基本平衡。 二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。這幾年，我們不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，這對于控制通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在一個艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等問題相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農(nóng)”問題。 一是切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實也存在極大風(fēng)險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會受到威脅；糧食供大于求，糧價就會下跌，谷賤傷農(nóng)。在有限的耕地和一定時期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長的關(guān)系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產(chǎn)量和價格的基本穩(wěn)定，也有利于開展多種經(jīng)營，滿足群眾對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。 在具體措施上，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年，這是一個極為艱巨而又必須完成的任務(wù)。我們必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運(yùn)用好價格和補(bǔ)貼“兩個杠桿”。目前，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，需要逐步適當(dāng)提高，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對農(nóng)產(chǎn)品價格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價格保持在一個合理水平上。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是國家的一項長期政策。今年我們給農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到1028億元。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進(jìn)一步加大。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。同時，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。 二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。 三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過直接補(bǔ)助或“以獎代補(bǔ)”給予鼓勵。 四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進(jìn)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長時期我國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會“雙向流動”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、相互促進(jìn)的局面。 五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強(qiáng)制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長期堅持。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認(rèn)真落實。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。擴(kuò)大省直管縣財政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。 三、必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。 提高自主創(chuàng)新能力是推動科學(xué)發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高國家科技經(jīng)濟(jì)競爭力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的有效途徑。在當(dāng)今國際競爭格局中，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。必須走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國計民生、國家安全和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究。要加快促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府科技宏觀管理體制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。特別要全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用。要切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新時期，世界科技和經(jīng)濟(jì)的競爭，很大程度上是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。作為開發(fā)和利用知識資源的基本制度，重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是重視和鼓勵創(chuàng)新。必須把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。 加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動科學(xué)發(fā)展的重要途徑。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，必須著力加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)是服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)。我國服務(wù)業(yè)長期以來發(fā)展緩慢，去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重才40%，發(fā)展?jié)摿€很大。要全面落實國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，特別要加快軟件業(yè)發(fā)展；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。 裝備制造業(yè)水平，是一個國家工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。我國要成為世界制造中心，一定要有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)。目前，裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品可靠性差，成套能力弱的問題十分突出。必須盡快改變這種局面，提高重大裝備研發(fā)設(shè)計能力、制造能力和集成能力，發(fā)展重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，推進(jìn)裝備制造業(yè)綠色化、信息化和國產(chǎn)化。同時，要大力發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是我國競爭優(yōu)勢所在。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國基本國情決定的，是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，必須積極支持。但要調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平和效益。 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展的長期任務(wù)。這幾年，在繼續(xù)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，東中西開始出現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的局面。但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然十分突出。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須長期花大力氣解決的重大問題，事關(guān)大局。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都必須關(guān)心這個大局，維護(hù)這個大局。 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持優(yōu)化國土開發(fā)格局，加快形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，形成輻射作用大的城市群和培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成東部地區(qū)帶動中西部地區(qū)發(fā)展的新格局。我們必須看到，珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)隨著要素成本持續(xù)上升，既有的優(yōu)勢在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以走得更遠(yuǎn)，加上國際形勢變化和周邊國家競爭加強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)刻不容緩；而中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間還比較大。在這種情況下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方向，就是加快東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。東部地區(qū)要率先發(fā)展，就必須早下決心，加快調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展。中西部地區(qū)的發(fā)展要堅持從自身實際出發(fā)，充分借鑒東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免走彎路。要增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性，營造良好的投資環(huán)境，并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結(jié)合起來，培育區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。西部地區(qū)缺水，生態(tài)條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進(jìn)來。不能饑不擇食，來者不拒。還是要大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。必須堅決破除地區(qū)壁壘和保護(hù)主義，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，形成東中西協(xié)調(diào)互動、相互促進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的新局面。支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大政策，一定要毫不動搖地長期堅持，與時俱進(jìn)地逐步完善。 四、必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。 資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性，而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，付出代價很高，有些甚至是不可逆的。我國人均資源相對緊缺，環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們，只要還有一點(diǎn)長遠(yuǎn)眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，以較小的資源環(huán)境代價，贏得較快的、更長久的發(fā)展。 近幾年來，國家出臺了一系列節(jié)約環(huán)保的政策措施，正在收到積極成效，但是任務(wù)仍然十分艱巨。發(fā)達(dá)國家在兩百多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來；發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問題，我們要在五到十年里逐步解決，難度之大前所未有。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須把這兩項工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實抓緊抓好，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢。節(jié)約資源就是增強(qiáng)發(fā)展后勁，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，這不僅對發(fā)達(dá)地區(qū)十分重要，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣不可或缺。在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。二是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系和社會組織體系?，F(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)體系的各個領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統(tǒng)地落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個領(lǐng)域，加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在社會組織的各個方面，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。三是解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的突出問題。重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力；發(fā)展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加強(qiáng)水源地保護(hù)和農(nóng)村面源污染防治。四是健全節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制。要逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。各級黨委政府要把節(jié)約環(huán)保作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、考核各級干部的硬指標(biāo)，實行有利于節(jié)約環(huán)保的財稅、價格政策，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。健全節(jié)約環(huán)保的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。要把節(jié)約環(huán)保納入國民教育體系，使之成為全體公民和全社會的自覺行動。五是積極應(yīng)對氣候變化問題。科學(xué)觀測表明，工業(yè)革命以后，隨著化石燃料的大量使用，大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升，是引起全球氣候變暖的重要原因，造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題，對人類生存環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。我國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，必須在減排問題上采取切實有效的行動。我們要認(rèn)真履行《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。積極參與制定實施應(yīng)對氣候變化的國際公約，維護(hù)國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻(xiàn)。 五、必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè) 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實質(zhì)上就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。在新的形勢下，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難；注重促進(jìn)社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。 要把教育切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育作為國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設(shè)一流國家。這幾年，我們在發(fā)展教育事業(yè)、推動教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全國城鄉(xiāng)實行免費(fèi)義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立健全了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校獎助學(xué)金制度，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體上講，教育還不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。堅持教育興國、教育立國、教育強(qiáng)國，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針。要以改革為動力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發(fā)展增添動力的事情。目前，國家正在抓緊制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，將對今后12年教育改革與發(fā)展進(jìn)行全面部署。力爭制定出一個面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足基本國情，體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)公平、改革創(chuàng)新精神的規(guī)劃綱要。要把規(guī)劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進(jìn)工作的過程。有關(guān)部門和單位、各級地方政府都必須從科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)識這個問題，做好這項工作。