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熱心網(wǎng)友：任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都是在一定的背景下進(jìn)行的，離開(kāi)了這個(gè)背景，事物的演變會(huì)發(fā)生很大變化，“水資源價(jià)值論”也不例外。本章在科學(xué)地界定水資源內(nèi)涵基礎(chǔ)上，概略地介紹了世界水資源狀況，概述了我國(guó)的水資源數(shù)量與質(zhì)量，并對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)評(píng)，最后圍繞著水資源管理的核心內(nèi)容之一—水資源經(jīng)濟(jì)管理中的水資源市場(chǎng)展開(kāi)論述，為水資源價(jià)值研究奠定了良好的基礎(chǔ)。 第一節(jié) 水資源內(nèi)涵水資源是人類(lèi)生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴(lài)以生存的環(huán)境資源，隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問(wèn)題之一。 近20年來(lái)，“水資源”名詞在我國(guó)廣泛流行，但對(duì)其內(nèi)涵，卻仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，尚無(wú)公認(rèn)的定論。究其原因，主要是:（1）不同部門(mén)、不同行業(yè)對(duì)水資源的理解有差異，甚至相反；（2）水的表現(xiàn)形式多種多樣，如地表水、地下水、降水、土壤水等，且相互之間可以轉(zhuǎn)化；（3）水的物理、化學(xué)性質(zhì)具有較強(qiáng)的地域性，它至少包含水量和水質(zhì)兩方面，這兩方面在自然因素或社會(huì)因素影響下是可變的；（4）水資源的開(kāi)發(fā)利用，受自然因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素等多種因素的影響和限制，水資源利用效率，由于上述諸多因素的影響是在不斷地發(fā)生變化的；（5）這主要是由于水資源系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的耦合系統(tǒng)，它涉及到眾多的學(xué)科，如數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、水文學(xué)、地質(zhì)學(xué)等等，并且與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和生存環(huán)境相結(jié)合。 在國(guó)外，較早采用“水資源”這一概念的是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）。1894年，該局設(shè)立了水資源處（陳家琦，1994），其主要業(yè)務(wù)范圍是對(duì)地表河川徑流和地下水的觀測(cè)。1963年，英國(guó)通過(guò)了水資源法，在該法中將水資源定義為“具有足夠數(shù)量的可用水源”。1965年，美國(guó)通過(guò)了水資源規(guī)劃法案，同時(shí)成立了Water Resources Council（水資源理事會(huì)），此時(shí)水資源具有濃厚的行業(yè)內(nèi)涵。在《英國(guó)大百科全書(shū)》中，水資源被定義為“全部自然界任何形態(tài)的水，包括氣態(tài)水、液態(tài)水和固態(tài)水”。此定義被廣泛引用，這與英國(guó)大百科全書(shū)權(quán)威性有很大關(guān)系。1977年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）建議“水資源應(yīng)指可資利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能在某一地點(diǎn)為滿(mǎn)足某種用途而可被利用。” 我國(guó)開(kāi)發(fā)利用水資源具有悠久的歷史，逐漸形成了比較完整且具有中國(guó)特色的水利科學(xué)體系。公元前250年左右，秦代李冰在四川省灌縣修建了解決成都平原水旱災(zāi)害的舉世聞名的都江堰水利工程就是明顯的一例。長(zhǎng)期以來(lái)，水利界人士一直認(rèn)為水利就是興水利、除水害。在西方國(guó)家文字中，暫時(shí)還找不到與我國(guó)“水利”一詞完全相對(duì)應(yīng)的較貼切的譯文。因此，我國(guó)水利與水資源兩詞并行，具有一定的歷史背景。隨著時(shí)間的發(fā)展，西方的“水資源”也越來(lái)越具有“水利”的意義（陳家琦，1994）。 《中國(guó)大百科全書(shū)》是國(guó)內(nèi)最具有權(quán)威性的工具書(shū)，但在不同卷冊(cè)中對(duì)水資源給予了不同解釋。如在大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、水文科學(xué)卷中，水資源被定義為“地球表層可供人類(lèi)利用的水，包括水量（水質(zhì)）、水域和水能資源，一般指每年可更新的水量資源（葉永毅，1987）”；在水利卷中，水資源則被定義為“自然界各種形態(tài)（氣態(tài)、固態(tài)或液態(tài)）的天然水，并將可供人類(lèi)利用的水資源作為供評(píng)價(jià)的水資源（陳志愷，1992）”。為了對(duì)水資源的內(nèi)涵有全面深刻的認(rèn)識(shí)，并盡可能達(dá)到統(tǒng)一，1991年《水科學(xué)進(jìn)展》雜志社邀請(qǐng)一部分知名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了一次筆談，它們的主要觀點(diǎn)是： （1）降水是大陸上一切水分的來(lái)源，但它只是一種潛在的水資源，只有降水中可被利用的那一部分水量，才是真正的水資源。在降水中可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源部分是“四水”，即：a水文部門(mén)所計(jì)算河川徑流是與地下水補(bǔ)給量之和扣除重復(fù)計(jì)算量；b土壤水含量；c蒸發(fā)量；d區(qū)域間徑流交換量（張家誠(chéng)）。 （2）從自然資源概念出發(fā)，水資源可定義為人類(lèi)生產(chǎn)與生活資料的天然水源，廣義水資源應(yīng)為一切可被人類(lèi)利用的天然水，狹義的水資源是指被人們對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的那部分水（劉昌明）。 （3）水資源是指可供國(guó)民經(jīng)濟(jì)利用的淡水水源，它來(lái)源于大氣降水，其數(shù)量為扣除降水期蒸發(fā)的總降水量（曲耀光）。 （4）水資源一般是指生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水，此稱(chēng)為狹義水資源；廣義水資源還包括航運(yùn)用水、能源用水、漁業(yè)用水以及工礦水資源與熱水資源等。概言之，一切具有利用價(jià)值，包括各種不同來(lái)源或不同形式的水，均屬于水資源范疇（陳夢(mèng)熊）。 （5）不能籠統(tǒng)地稱(chēng)“四水”為水資源，只有那些具有穩(wěn)定徑流量、可供利用的相應(yīng)數(shù)量的水定義為水資源（施德鴻）。 （6）“水”和“水資源”在涵義上是有區(qū)別的，水資源主要指與人類(lèi)社會(huì)用水密切相關(guān)而又能不斷更新的淡水，包括地表水、地下水和土壤水，其補(bǔ)給來(lái)源為大氣降水（賀偉程）。 （7）水資源是維持人類(lèi)社會(huì)存在并發(fā)展的重要自然資源之一，它應(yīng)當(dāng)具有如下特性：a可以按著社會(huì)的需要提供或有可能提供的水量；b這個(gè)水量有可靠的來(lái)源，其來(lái)源可通過(guò)水循環(huán)不斷得到更新或補(bǔ)充；c這個(gè)水量可以由人工加以控制；d這個(gè)水量及其水質(zhì)能夠適應(yīng)用水要求（陳家琦）。 從上述眾多的水資源定義中我們可以發(fā)現(xiàn)，水資源的定義是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變化的，它具有一定的時(shí)代烙印，并且出現(xiàn)了從非常廣泛外延向逐漸明確內(nèi)涵的方向演變的趨勢(shì)。由于其出發(fā)點(diǎn)不同，相對(duì)于特定的研究學(xué)科領(lǐng)域而言，它們都具有合理的因素。從各個(gè)有關(guān)水資源學(xué)科出發(fā)，水資源涵義非常明確，研究對(duì)象十分清楚，但是如果從宏觀角度系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)水資源，水資源定義又很模糊，讓人感到五花八門(mén)，難以掌握。同時(shí)我們還必須注意到，上述各種水資源的定義，基本上都是圍繞著水的形態(tài)、利用、水量等展開(kāi)論述，很少涉及水資源的質(zhì)即水質(zhì)，然而，水質(zhì)對(duì)于水資源而言，是十分重要的，如果不考慮水質(zhì)而研究水資源，必將導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)利用的失誤。 本世紀(jì)70年代以來(lái)，水資源的開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)了新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面：（1）水資源出現(xiàn)了短缺，所謂短缺是指相對(duì)水資源需求而言，水資源供給不能滿(mǎn)足生產(chǎn)生活的需求，導(dǎo)致生產(chǎn)開(kāi)工不足，飲用發(fā)生危機(jī)，造成了巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，逐漸顯現(xiàn)出水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的“瓶頸”，水資源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展它是一種歷史的必然的趨勢(shì)；（2）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活過(guò)程中排放出大量的污水，它們一方面污染了水源，導(dǎo)致水資源功能下降，使本來(lái)就具有的水資源供需矛盾更加尖銳，給經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)極大不利影響，嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面，為了緩解水資源的供需矛盾和日益嚴(yán)重的水環(huán)境惡化的世界性難題，污水處理回用已迫在眉睫；（3）水資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，必須正確處理它們對(duì)環(huán)境所造成的沖擊，盡可能將其對(duì)環(huán)境所形成的不利影響降低到最低程度，這樣水利工程才能發(fā)揮最大的效益，也只有這樣，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理才能做出正確決策。因此，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，水資源不僅具有自然屬性、社會(huì)屬性、環(huán)境屬性，更重要的是它還具有經(jīng)濟(jì)屬性。世界銀行負(fù)責(zé)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的副總裁伊斯梅爾·塞諾丁說(shuō)：對(duì)世界上正耗盡的水資源的管理需要有一個(gè)全球性政策，水應(yīng)該被看做是一種經(jīng)濟(jì)資源（伊斯梅爾，1994）。 基于上述理由，作者給水資源重新進(jìn)行了界定，認(rèn)為：水資源包含水量與水質(zhì)兩個(gè)方面，是人類(lèi)生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)樯鐣?huì)直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的淡水（姜文來(lái)等，1995a）。 細(xì)加分析此定義，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它有三個(gè)顯著的特征：（1）將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素隱含在水資源中，強(qiáng)調(diào)了水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，因而水資源量具有相對(duì)的動(dòng)態(tài)性。一些暫時(shí)無(wú)法利用的水，如南極的冰山，盡管暫時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有影響，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到一定階段可以開(kāi)發(fā)利用時(shí)，它就是水資源，水資源量含有一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水量。（2）將失去使用價(jià)值的污水劃歸到水資源行列中。在以往的水資源概念中，污水沒(méi)有相應(yīng)的地位，很少論及。世界各國(guó)每年向環(huán)境排放大量的污水，它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國(guó)每年因水資源污染所造成的損失約400億元。污水也是待開(kāi)發(fā)利用的資源，目前正在興起的污水資源化技術(shù)為解決水資源供需矛盾、保護(hù)水環(huán)境帶來(lái)了佳音，如果在理論上不給它相應(yīng)的地位，這是很不符合現(xiàn)實(shí)要求的；（3）明確強(qiáng)調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開(kāi)發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，在研究水資源時(shí)，立足于水量、水質(zhì)兼顧，避免兩者的分離出現(xiàn)偏差的同時(shí)，必須考慮水資源環(huán)境的制約因素，否則，在理論上是不完善的，在實(shí)踐上是要付出代價(jià)的。 最后值得說(shuō)明的是，在本章以下幾節(jié)中所提到的水資源，并非是作者所定義的“水資源”，它是通常所說(shuō)的水資源，這主要是由于數(shù)據(jù)來(lái)源所造成的。 第二節(jié) 世界水資源概況一、 世界水資源概況 水是由氫氧兩種元素組成的的化合物，它是如何形成的，目前學(xué)術(shù)界存在著較大的爭(zhēng)議，尚未定論。水是地球極其豐富的自然資源，也是生物生存不可替代的環(huán)境資源，它成為現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，這種觀點(diǎn)逐漸被理論界和決策層所接受。水能以氣態(tài)、固態(tài)和液態(tài)等三種基本形態(tài)存在于自然界之中，分布極其廣泛。表1-2-1是地球水圈賦存于各種介質(zhì)中的水分布情況。 所謂的水圈是由地球地殼表層、表面和圍繞地球的大氣層中液態(tài)、氣態(tài)和固態(tài)的水組成的圈層，它是地球“四圈”（巖石圈、水圈、大氣圈和生物圈）中最活躍的圈層。在水圈內(nèi)，大部分水以液態(tài)形式存在，如海洋、地下水、地表水（湖泊、河流）和一切動(dòng)植物體內(nèi)存在的生物水等，少部分以水汽形式存在于大氣中形成大氣水，還有一部分以冰雪等固態(tài)形式存在于地球的南北極和陸地的高山上。從表1-2-1可以看出，地球上的水量是極其豐富的，其總儲(chǔ)水量約為13.86億立方公里，但我們必須注意到，水圈內(nèi)水量的分布是十分不均勻的，大部分水儲(chǔ)存在于低洼的海洋中，占96.54％，而且97.47%（分布于海洋、地下水和湖泊水中）為咸水，淡水僅占總水量的2.53%，且主要分布在冰川與永久積雪（占68.70%）和地下（占30.36%）之中。如果考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力，扣除無(wú)法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲(chǔ)量，理論上可以開(kāi)發(fā)利用的淡水不到地球總水量1％，實(shí)際上，人類(lèi)可以利用的淡水量遠(yuǎn)低于此理論值，主要是因?yàn)樵诳偨邓恐?，有些是落在無(wú)人居住的地區(qū)如南極洲，或者降水集中于很短的時(shí)間內(nèi)，由于缺乏有效的水利工程措施，很快地流入海洋之中。由此可見(jiàn)，盡管地球上的水是取之不盡的，但適合飲用的淡水水源則是十分有限的。 水圈中的水并不是靜止不變的，而是處于不斷的運(yùn)動(dòng)之中，存在著明顯的水文循環(huán)現(xiàn)象。根據(jù)循環(huán)的實(shí)際，水文循環(huán)可以分為大循環(huán)和小循環(huán)兩種基本形式。水文大循環(huán)就是水在陸地、海洋、大氣中的相互轉(zhuǎn)化，如海洋中的水，經(jīng)過(guò)蒸發(fā)轉(zhuǎn)化為大氣水，大氣水在一定條件下凝結(jié)，以降水的形式回到陸地表面，最后通過(guò)不同的形式回到海洋之中，完成一個(gè)循環(huán)過(guò)程。小循環(huán)就是上述三種介質(zhì)中任意兩種之間的水相互移動(dòng)，如陸地中的水，通過(guò)植物蒸騰的形式進(jìn)入大氣，然后又回到陸地的過(guò)程。值得說(shuō)明的是，不同的淡水和海洋正常更新循環(huán)的時(shí)間是不相等的，有的更新時(shí)間較長(zhǎng)，有的更新時(shí)間極短，表1-2-2是各類(lèi)淡水水體的更新時(shí)間。 表1-2-3表明，地球上的水在海洋與陸地之間進(jìn)行不斷地循環(huán)，徑流與蒸發(fā)的代數(shù)和等于降水量，從全球角度來(lái)看，降水量等于蒸發(fā)量。如果細(xì)加分析，它暗含了這樣一個(gè)真理:地球上的水?dāng)?shù)量基本上是恒定的，它具有一定的承載力，我們沒(méi)有能力改變這種客觀存在，我們所能做到的是，在開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)，不要超過(guò)其限度，因此，我們應(yīng)該必須十分珍惜這種寶貴的資源。二、 世界水資源供需簡(jiǎn)要分析 世界水資源供需狀況并不樂(lè)觀。1996年5月，在紐約召開(kāi)的“第三屆自然資源委員會(huì)”上，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)支持和管理服務(wù)部(United Nations Department of Devetopment Support and Managment)對(duì)153個(gè)國(guó)家（占世界人口的98.93%）的水資源，采用人均占有水資源量、人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、人均?。ㄓ茫┧康戎笜?biāo)進(jìn)行綜合分析，將世界各國(guó)分為四類(lèi)，即水資源豐富國(guó)（包括吉布提等100多個(gè)國(guó)家）、水資源脆弱國(guó)（包括美國(guó)等17個(gè)國(guó)家）、水資源緊缺國(guó)（包括摩洛哥等17個(gè)國(guó)家）、水資源貧乏國(guó)（包括阿爾及利亞等19個(gè)國(guó)家）（潘理中等，1996）。按此種評(píng)價(jià)法目前世界上有53個(gè)國(guó)家和地區(qū)（占全球陸地面積的60%）缺水。其中包括：西班牙、意大利南部、達(dá)爾馬提尼亞沿岸、希臘、土耳其、阿拉伯國(guó)家（敘利亞除外）、伊朗大部分地區(qū)、巴基斯坦、印度西部、日本、朝鮮、澳大利亞、新西蘭的西部地區(qū)和南部地帶、西北非和西南非沿岸、巴拿馬、墨西哥北部、智利中部和美國(guó)西南部、中國(guó)。目前的趨勢(shì)和預(yù)測(cè)已經(jīng)表明，到21世紀(jì)初，水危機(jī)將成為幾乎所有干旱和半干旱國(guó)家普遍存在的問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《世界水資源綜合評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)結(jié)果表明，到2025年，全世界人口將增加至83億，生活在水源緊張和經(jīng)常缺水國(guó)家的人數(shù)，將從1990年的3億增加到2025年的30億，后者為前者的10倍，第三世界國(guó)家的城市面積也將大幅度增加，除非更有效地利用淡水資源、控制對(duì)江河湖泊的污染，更有效地利用凈化后的水，否則，全世界將有1/3的人口遭受中高度到高度缺水的壓力。 總之，水危機(jī)已是全人類(lèi)面臨的重大環(huán)境問(wèn)題，水資源危機(jī)發(fā)展將更加迅速，前景令人擔(dān)憂(yōu)!如何合理地開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水資源，已是擺在全人類(lèi)面前刻不容緩的課題。 第三節(jié) 中國(guó)水資源一、 水資源數(shù)量和質(zhì)量（一） 水資源數(shù)量 我國(guó)是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位，但是我國(guó)人口眾多，若按人均水資源量計(jì)算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位（按149個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一采用聯(lián)合國(guó)1990年人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果），已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。表1-3-1是我國(guó)水資源總量統(tǒng)計(jì)結(jié)果。表1-3-1表明，我國(guó)各流域由于面積不同，加之自然地理?xiàng)l件的差異，水資源稟賦差別很大，全國(guó)年降水總量為61 889億立方米，多年平均地表水資源（即河川徑流量）為127 115億立方米，平均地下水資源量為8 288億立方米，扣除重復(fù)利用量以后，全國(guó)平均年水資源總量為28 124億立方米。實(shí)際上，只單獨(dú)考慮水資源量的多少并沒(méi)有什么意義，必須與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件相結(jié)合，必須與水資源的質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，才具有其社會(huì)意義。（二） 水資源質(zhì)量 水資源是水資源量與水質(zhì)的高度統(tǒng)一，在一特定的區(qū)域內(nèi)，可用水資源的多少并不完全取決于水資源數(shù)量，而且取決于水資源質(zhì)量。質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到水資源功能，決定著水資源用途，例如，優(yōu)質(zhì)礦泉水，具有良好的水質(zhì)，具有多方面的功能，有較高價(jià)值，與此相反，嚴(yán)重污染的污水不僅沒(méi)有任何使用價(jià)值，而且能夠給人帶來(lái)各種危害（破壞景觀、影響健康、帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)損失等）。因此，在研究水資源時(shí)，水質(zhì)是非常重要的，是決不能忽略的，只考慮水量或者水質(zhì)的作法都是不科學(xué)的，必須予以糾正。1. 地表水資源質(zhì)量狀況多年來(lái)，我國(guó)水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，由于污染所導(dǎo)致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅使工廠(chǎng)停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，而且造成了不良的社會(huì)影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地威脅了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅了人類(lèi)的生存。為了加強(qiáng)水資源管理，提高人們的環(huán)境意識(shí)，引起政府和更多民眾關(guān)注環(huán)境，我國(guó)每年6月5日“世界環(huán)境日”前夕均發(fā)表《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》，其中水環(huán)境作為重要的組成部分予以公布，表1-3-2是我國(guó)地表水污染狀況。表1-3-2是根據(jù)全國(guó)2 222個(gè)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)的，從中我們可以看出，我國(guó)七大水系的污染程度存在著差異，如果以污染程度大小進(jìn)行排序，其結(jié)果為:遼河、海河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江，其中，遼河、海河、淮河污染最重。綜合考慮我國(guó)地表水資源質(zhì)量現(xiàn)狀，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅰ、Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)只占32.2%（河段統(tǒng)計(jì)），符合Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的占28.9%，屬于Ⅳ、Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的占38.9%，如果將Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也作為污染統(tǒng)計(jì)，則我國(guó)河流長(zhǎng)度有67.8%被污染，約占監(jiān)測(cè)河流長(zhǎng)度的2/3，可見(jiàn)我國(guó)地表水資源污染非常嚴(yán)重。2. 地下水資源質(zhì)量 我國(guó)地表水資源污染嚴(yán)重，地下水資源污染也不容樂(lè)觀?！鞍宋濉逼陂g水利部組織有關(guān)部門(mén)完成了《中國(guó)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)》，其結(jié)果表明，我國(guó)北方五省區(qū)和海河流域地下水資源，無(wú)論是農(nóng)村（包括牧區(qū)）還是城市，淺層水或深層水均遭到不同程度的污染，局部地區(qū)（主要是城市周?chē)?、排污河兩?cè)及污水灌區(qū)）和部分城市的地下水污染比較嚴(yán)重，污染呈上升趨勢(shì)（金傳良等，1996）。 具體而言，根據(jù)北方五省區(qū)（新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古）1 995眼地下水監(jiān)測(cè)井點(diǎn)的水質(zhì)資料，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，在69個(gè)城市中，Ⅰ類(lèi)水質(zhì)的城市不存在，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)的城市只有10個(gè)，只占14.5%，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)城市有22個(gè)，占31.9%，Ⅳ、Ⅵ類(lèi)水質(zhì)的城市有37個(gè)，占評(píng)價(jià)城市總數(shù)的53.6%，即1/2以上城市的城市地下水污染嚴(yán)重。至于海河流域，地下水污染更是令人觸目驚心，2 015眼地下水監(jiān)測(cè)井點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料表明，符合Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)僅有443眼，占評(píng)價(jià)總數(shù)的22.0%，符合Ⅳ和Ⅵ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有880和629眼，分別占評(píng)價(jià)總井?dāng)?shù)的43.7%和34.3%，即有78%的地下水遭到污染；如果用飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的總井?dāng)?shù)中，僅有328眼井水質(zhì)符合生活標(biāo)準(zhǔn)，只占評(píng)價(jià)總數(shù)的31.2%，另外2/3以上到監(jiān)測(cè)的井水質(zhì)不符合生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 總之，我國(guó)水環(huán)境總的態(tài)勢(shì)是局部有所好轉(zhuǎn)，整體持續(xù)惡化，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，前景令人擔(dān)憂(yōu)。二、 我國(guó)水資源簡(jiǎn)評(píng) （一） 水資源人均量低，分布極不均衡 我國(guó)河川徑流量27 115億立方米，在世界主要國(guó)家中，僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印尼，居世界第六位（表1-3-3）。從表1-3-3可以看出，在世界主要國(guó)家中比較，我國(guó)水資源總量是可觀的，但是由于人口眾多，導(dǎo)致人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述主要國(guó)家，也大大低于全世界的平均水平。如果從單位耕地面積水量來(lái)看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界的平均水平，我們用全世界7.2%的耕地，養(yǎng)育了全球1/5的人口，從中可以窺測(cè)我國(guó)的水土資源是多么稀缺。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)，由于我國(guó)國(guó)土遼闊，各地區(qū)之間自然條件存在很大差異，導(dǎo)致水資源豐富程度出現(xiàn)顯著的差別（表1-3-4）。表1-3-4表明，我國(guó)水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)江流域及其以南的珠江流域、浙閩臺(tái)諸河、西南諸河等流域，國(guó)土面積、耕地和人口分別占全國(guó)的36.5%、36%和54.4%，但水資源總量卻占全國(guó)的81%，人均水量為全國(guó)平均水平的1.6倍，畝均占有量是全國(guó)平均值2.3倍；遼河、海灤河、黃河、淮河流域，面積為全國(guó)的18.7%（相當(dāng)于南方的一半），水資源總量卻只為南方4片的10%；北方耕地占全國(guó)的45.2%，人口占全國(guó)的38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國(guó)平均水平的16%，畝均為全國(guó)平均水平的14%，水資源這種不均衡分布，嚴(yán)重地制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，調(diào)水成為經(jīng)濟(jì)和政治的熱門(mén)話(huà)題。 （二） 水資源供需矛盾加劇，威脅社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 我國(guó)水資源供需狀況不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受缺水困繞，水資源成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，缺水量越來(lái)越多，缺水地區(qū)迅速由點(diǎn)到面，幾乎成為全國(guó)性問(wèn)題，并且此問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)缺水量358億立方米（P=75%），其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米，工業(yè)及城鎮(zhèn)缺水58億立方米。據(jù)預(yù)測(cè)，2000年我國(guó)水資源供需矛盾更加尖銳（表1-3-5）。 2 表中數(shù)據(jù)的保證率P=75%，單位為億立方米； 3 供水量包括新增水量。 從表1-3-5可以看出，到2000年，全國(guó)需水量為7 096.19億立方米，相應(yīng)的供水量為6 6677.97億立方米，缺水量為418.22億立方米，缺水遍及各個(gè)流域，其中黃淮海遼流域缺水比較嚴(yán)重，占缺水量的63.9%，特別是海河流域缺水量最大，高達(dá)123.29億立方米，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。值得說(shuō)明的是，這組數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)年代比較早，在預(yù)測(cè)時(shí)所采用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏低，如果考慮現(xiàn)在的發(fā)展格局，這組數(shù)據(jù)顯然偏低，盡管如此，它足以說(shuō)明我國(guó)的水資源供需矛盾尖銳程度。最近，有關(guān)專(zhuān)家充分地考慮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃目標(biāo)因素，對(duì)全國(guó)水資源供需狀況進(jìn)行了概算，結(jié)果表明，到2000年，全國(guó)總需水量6000億立方米，相應(yīng)的供水能力為5222億立方米，總?cè)彼?78億立方米，它表明水資源供需前景比以前預(yù)料嚴(yán)重得多。 進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，據(jù)預(yù)測(cè)，2010年，全國(guó)總供水量為6 200～6500億立方米，相應(yīng)的總需水量將達(dá)7300億立方米，供需缺口近1000億立方米，2030年全國(guó)總需水量將達(dá)10000億立方米，全國(guó)將缺水4000～4500億立方米，到2050年全國(guó)將缺水6000～7000億立方米。值得說(shuō)明的是，在1949～1994的46年間，我國(guó)的供水量?jī)H增加4000億立方米，在此期間水資源開(kāi)采利用較容易，難度較小，如果在今后30余年水資源供水量增加4000～4500億立方米（或者50多年增加6000～7000億立方米），完成這項(xiàng)任務(wù)非常艱巨。 水資源危機(jī)嚴(yán)重地威脅了我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。首先，水資源危機(jī)將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。為了取得足夠的水資源供給社會(huì)，必將加大水資源開(kāi)采力度，水資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)，可能導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。通常認(rèn)為，當(dāng)徑流量利用率超過(guò)20%時(shí)就會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生很大影響，超過(guò)50%時(shí)則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，目前，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)19%，接近世界平均水平的三倍，個(gè)別地區(qū)更高，如1995年松海黃淮等片開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)50%以上，其中淮河流域達(dá)98%，此外，過(guò)度開(kāi)采地下水會(huì)引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等環(huán)境問(wèn)題。其次，水資源短缺將威脅糧食安全。糧食是人類(lèi)生活不可缺少的物質(zhì)，充足的糧食供給是現(xiàn)代化社會(huì)的首要標(biāo)志之一。糧食的生產(chǎn)依賴(lài)水資源的供給，隨著水危機(jī)的不斷加劇確，城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水日益突出，例如，華北地區(qū)四省市1993年與1980年相比，在總?cè)∷繙p少27億立方米條件下，工業(yè)和城市生活用水增加了33億立方米，農(nóng)業(yè)用水量減少60億立方米，勢(shì)必影響糧食生產(chǎn)，威脅糧食安全（特別指出，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水資源減少并沒(méi)有絕對(duì)影響糧食生產(chǎn)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水還有相當(dāng)?shù)臐摿Γ?dāng)潛力發(fā)揮待盡時(shí)，影響會(huì)非常顯著）。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失不斷加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)依賴(lài)水資源程度越來(lái)越大，水資源危機(jī)勢(shì)必給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失，并且隨著水資源危機(jī)的加劇損失不斷加大，僅從現(xiàn)狀來(lái)看，全國(guó)城市年缺水量達(dá)58億立方米，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元，僅勝利油田1995年因黃河斷流減產(chǎn)30億元。 由此可見(jiàn)，我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，如果在水資源開(kāi)發(fā)利用上沒(méi)有大的突破，在管理上不能適應(yīng)這種殘酷的現(xiàn)實(shí)，水資源很難支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需求，水資源危機(jī)將成為所有資源問(wèn)題中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，它將威脅中華民族的騰飛，前景十分令人憂(yōu)慮! 第四節(jié) 水資源市場(chǎng)水資源管理具有狹義和廣義之分，狹義的水資源管理通常是指水資源開(kāi)發(fā)中所采取的實(shí)際步驟和辦法，廣義的水資源管理內(nèi)容極其廣泛，涉及到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如機(jī)構(gòu)的設(shè)置和完善、有關(guān)的法規(guī)政策制度和實(shí)施細(xì)則的制定和執(zhí)行、水資源規(guī)劃、水資源的計(jì)劃安排協(xié)調(diào)和分配、水資源開(kāi)發(fā)的實(shí)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、經(jīng)濟(jì)和資金（包括投資、效益、水費(fèi)等）、技術(shù)咨詢(xún)和培訓(xùn)、國(guó)際合作與交流等，其中水資源經(jīng)濟(jì)管理占有重要地位，本節(jié)著重探討水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)—水資源市場(chǎng)。一、 建立水資源市場(chǎng)的必要性1. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立為水資源市場(chǎng)的建立提供了背景 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，水資源如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中得到最優(yōu)配置并產(chǎn)生巨大的綜合效益是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。我國(guó)法律規(guī)定，水資源等自然資源歸國(guó)家或集體所有。僅從法律條文來(lái)看，水資源具有明確的所有權(quán)，但從實(shí)踐上看，由于客觀上存在著水資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的分離，導(dǎo)致了水資源產(chǎn)權(quán)模糊。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素，水資源產(chǎn)權(quán)制度完善與改革對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理具有不可替代的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完善水資源產(chǎn)權(quán)，水資源產(chǎn)權(quán)交易又離不開(kāi)水資源市場(chǎng)。2. 建立水資源市場(chǎng)是可持續(xù)發(fā)展的需要 資源的合理流動(dòng)和有效配置是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》是中國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃指導(dǎo)性文件，突出了可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略思想，其中明確指出:不合理的資源定價(jià)方法導(dǎo)致了資源市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)為自然資源無(wú)價(jià)、資源產(chǎn)品低價(jià)以及資源需求的過(guò)度膨脹，我們的目標(biāo)是在自然資源使用分配中引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“使用者付費(fèi)”經(jīng)濟(jì)原則，以促進(jìn)采取有益于環(huán)境方式開(kāi)