如何解決糧食短缺

熱心網(wǎng)友：糧食安全的基本概念 糧食安全的概念是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于1974年第一次提出的。70年代世界在經(jīng)歷了一次嚴(yán)重的糧食危機(jī)之后，在羅馬召開的世界糧食大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織理事會(huì)通過了《世界糧食安全國(guó)際協(xié)定》，該協(xié)定認(rèn)為，保證世界糧食安全是一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任，要求有關(guān)國(guó)家“保證世界上隨時(shí)向民眾供應(yīng)足夠的基本食品，以避免嚴(yán)重的糧食短缺，并保證穩(wěn)步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，以減少產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)?！痹搮f(xié)定提出了世界谷物庫(kù)存量的最低安全標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年谷物消費(fèi)的18％，這就是目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常引用的糧食庫(kù)存與消費(fèi)比。低于這一標(biāo)準(zhǔn)，則被視為糧食安全受到威脅。當(dāng)時(shí)對(duì)糧食安全的定義是：“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為生存和健康所需要的足夠的食品。”聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會(huì)于1983年4月通過了總干事愛德華·薩烏馬提出的糧食安全概念，內(nèi)容是：“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何時(shí)候，既能買得到又能買起他們所需要的基本食品”。這個(gè)概念的含義有三點(diǎn)，這就是(1)生產(chǎn)保障；(2)供應(yīng)保障；(3)有購(gòu)買力的需求保障。 1996年，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在羅馬召開的世界糧食安全首腦會(huì)議。會(huì)議通過的(羅馬宣言＞對(duì)糧食安全作出新的表述：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。。在這次會(huì)議上，中國(guó)政府向世界承諾，保證實(shí)現(xiàn)中國(guó)的糧食安全。 我國(guó)當(dāng)前提出糧食安全目標(biāo)有兩個(gè)含義，(1)暫時(shí)不單純追求量的增加，但不能使生產(chǎn)能力遭到破壞，一旦糧食緊缺時(shí)，可以增加產(chǎn)量；(2)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)還有一部分生活困難的居民，他們的糧食供應(yīng)還得不到保障，或有購(gòu)買能力的消費(fèi)還不能保證；(3)個(gè)別地區(qū)糧食不安全因素仍然存在。 1．1 從生產(chǎn)要素角度看 我國(guó)將在未來幾十年內(nèi)人口達(dá)到峰值，同時(shí)耕地可利用率下降。根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1996年比1980年我國(guó)實(shí)有耕地減少383．87萬公頃。1999年，國(guó)家重新規(guī)范和調(diào)整后的耕地?cái)?shù)字雖然比以前的數(shù)字高，為1．300，392億公頃，但耕地減少的趨勢(shì)是客觀事實(shí)。2000年我國(guó)人口已達(dá)到12．95億，每年還將凈增1，000萬人以上，按這個(gè)速度增長(zhǎng)，30年內(nèi)我國(guó)人口將達(dá)到16億的峰值。與此同時(shí)，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不再繼續(xù)惡化，在近幾十年內(nèi)不允許過度開發(fā)新的耕地，增產(chǎn)糧食的主要手段將只能局限在改良品種、增加復(fù)種指數(shù)以及提高單產(chǎn)數(shù)量等科技手段上。目前的耕地水平也很難保障，原因是未來我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度將AD，決，一部分農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)，這必將帶來城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)大，公路、工業(yè)企業(yè)占地也將保持?jǐn)U大規(guī)模。這些因素都將制約我國(guó)糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)。 1．2 從消費(fèi)角度看 隨著我國(guó)城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，人均糧食消費(fèi)將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前我國(guó)剛剛走過溫飽階段，城鄉(xiāng)居民糧食人均消費(fèi)量還比較低，糧食的總體供給是低水平的供大于求。一般西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均糧食消費(fèi)量是我國(guó)的2—3倍，我國(guó)糧食消費(fèi)僅處于全球人均消費(fèi)的中等水平。而且我國(guó)至今仍有3，000多萬人沒有脫貧，脫貧后的地區(qū)還有復(fù)貧現(xiàn)象。當(dāng)全國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活步入小康后，糧食人均消費(fèi)量必然全出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將導(dǎo)致大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化是影響食物需求的重要家”。[4] 這種社會(huì)發(fā)展必將引起人均食物直接消費(fèi)與間接消費(fèi)總量的大幅度上升。 1．3 區(qū)域間糧食供需差異較大 我國(guó)年均糧食剩余量在100萬噸以上的有黑龍江、吉林、河南、湖北、安徽、江蘇、河北、江西、內(nèi)蒙古和山東等10個(gè)省(區(qū))。西北地區(qū)糧食略有缺口。南方大部及沿海地區(qū)力余糧地區(qū)，如兩廣、四川、福建、浙江、云南、京律地區(qū)缺口較大。區(qū)域間的糧食供需差異對(duì)糧食流通形成壓力。從總宣言，供需應(yīng)是平衡的，但地區(qū)間余缺的數(shù)量有增加趨勢(shì)，成明顯的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)。70年代缺糧省糧食缺—n最多282萬噸，余糧省最大余糧量為291萬噸?！鞍宋濉睍r(shí)期，缺糧省缺口擴(kuò)大到732萬噸，最大的余糧省余糧數(shù)量達(dá)到946萬噸。區(qū)域間供需差異，對(duì)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來說不算是嚴(yán)重問題，而對(duì)我國(guó)這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的國(guó)家來說是一個(gè)突出問題。 1．4 糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾突出 近10年間，我國(guó)糧食品種中產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的是玉米，增長(zhǎng)了1．28倍，而小麥僅增長(zhǎng)了10％左右，稻谷增長(zhǎng)了40％左右，雜糧產(chǎn)量趨降。而消費(fèi)增長(zhǎng)較快的是小麥和稻谷，米大量剩余。生產(chǎn)和消費(fèi)不能同步增長(zhǎng)的原因主要是過去執(zhí)行的政策目標(biāo)是數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了品種間的協(xié)調(diào)，當(dāng)前糧食總量平衡有余，品種間的結(jié)構(gòu)矛盾便顯現(xiàn)出來。我國(guó)目前大量劣質(zhì)早釉稻、劣質(zhì)春小麥和玉米滯銷，部分糧食陳化嚴(yán)重。 1．5 國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)壓力日益增大 中美貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，中國(guó)糧食貿(mào)易將實(shí)行關(guān)稅配額管理，加入世界貿(mào)易組織后的5年內(nèi)市場(chǎng)將逐步放開，基本實(shí)現(xiàn)糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)等自由貿(mào)易。這種自由貿(mào)易制度為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，但對(duì)落后產(chǎn)業(yè)如我國(guó)農(nóng)業(yè)，則是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)基本法與現(xiàn)代西方規(guī)?；s化農(nóng)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，如果處理不當(dāng)，或應(yīng)對(duì)失誤，將使以糧食生產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，主要是生產(chǎn)能力遭到破壞。 2 我國(guó)糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)不安全因素分析 自90年代以來，我國(guó)糧食的總供給經(jīng)歷了“多—少—多”這樣一個(gè)明顯的曲折進(jìn)程，并由此引起糧食價(jià)格的“過低—暴漲—過低”現(xiàn)象，即從1991年至1993年可以看作糧食供大于求；1994年至1996年可以看作糧食供不應(yīng)求；1997年至2000年我國(guó)糧食出現(xiàn)階段性供大于求的局面。糧食過多和過少都可看作是不安全因素。風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果將由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)，國(guó)家的補(bǔ)貼、掛帳等手段實(shí)際上最終都將落到城鄉(xiāng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者身上。價(jià)格過高的風(fēng)險(xiǎn)將落到消費(fèi)者身上，價(jià)格過低的風(fēng)險(xiǎn)將落在生產(chǎn)者身上。 2．1 糧食短缺影響深重 我國(guó)經(jīng)歷了幾十年糧食短缺時(shí)期，雖然說建國(guó)后，我國(guó)基本上解決了幾億人的吃飯問題，但那只是低水平、低標(biāo)準(zhǔn)的解決。誰也不會(huì)忘記由于政策失誤，天災(zāi)人禍引發(fā)的糧嚴(yán)重短缺時(shí)期。世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)人民這樣理解“民以食為天。的道理。也因此，至少幾代人不會(huì)輕視糧食問題。至今，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不敢輕言中國(guó)糧食供給過了。盡管無論從調(diào)查、估算、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)顯示糧食庫(kù)存和農(nóng)民手中存糧差不多是夠吃一年了，大部分人寧可相信里面肯定有“水分”。短缺是實(shí)實(shí)在在的危險(xiǎn)，是不安全因素之首。 2．2 糧食生產(chǎn)和供給階段性供大于求 應(yīng)當(dāng)說，形成這種局面有多種原因。首先是因?yàn)楦母镩_放使我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力均得到加強(qiáng)；第二政策傾斜，像省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食等政策都是國(guó)家明顯向糧食生產(chǎn)傾斜，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的重要措施；第三是科技推動(dòng)力，廣泛采用新品種、新的科學(xué)種植技術(shù)、方法及化肥、農(nóng)藥的合理利用，科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)力明顯加強(qiáng)；第四，糧食的復(fù)種指數(shù)不斷提高，冬麥種植區(qū)和稻谷種區(qū)明顯北移，使有限耕地得到更充分的利用。第五，中國(guó)確立了基本依靠自己解決口糧問題的基本國(guó)策。 一些專家認(rèn)為，目前糧食階段性供大于求是一個(gè)愉快的負(fù)擔(dān)。糧食多了，的確是件好事，但由于糧食多而引發(fā)的格下降使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。谷賤傷農(nóng)，必然導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)種喪失信心。種糧既然不能為農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，原來投向糧食生產(chǎn)的人力、物力和財(cái)力將向其他部門轉(zhuǎn)移。這種對(duì)糧食基本生產(chǎn)能力的后發(fā)影響就形成了潛在不安全因素。 2．3 面臨國(guó)際廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊 隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，又面臨著國(guó)際廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)烈沖擊。這種沖擊的主要表現(xiàn)是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加，國(guó)內(nèi)價(jià)格隨國(guó)際價(jià)格而漲落，在失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)后，大量農(nóng)產(chǎn)品的涌入，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。。與進(jìn)口資本同，進(jìn)口的糧食被消費(fèi)掉并不增加資本存量。因而進(jìn)口糧食占用外匯將導(dǎo)致投資水平下降而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅速下降。故糧食進(jìn)口機(jī)會(huì)成本甚高。 2．4 自然災(zāi)害的影響 自然災(zāi)害具有不可預(yù)料性。根據(jù)多年實(shí)際情況，在我國(guó)這樣領(lǐng)土遼闊的國(guó)家，每年總會(huì)有些地區(qū)受到不同程度災(zāi)害，而又總會(huì)有些地區(qū)獲得良好收成，各個(gè)主要糧食品種同時(shí)減產(chǎn)很少見。全國(guó)性自然災(zāi)害具有偶然性。應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要是糧食總量供給過多和過少所帶來的不安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)，以及建立防范這種風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制問題。 2．5 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是糧食不安全因素的根源 我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征日益明顯，工業(yè)化程度相對(duì)較高的東部與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的西部反差越來越大。對(duì)這個(gè)問的認(rèn)識(shí)建國(guó)初期就已很深刻了。那時(shí)講的是要消除三大別：工農(nóng)差別、腦體差別、城鄉(xiāng)差別?，F(xiàn)在講的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不過是將問題提到更高層次來認(rèn)識(shí)，基本是工農(nóng)差別問題。工農(nóng)兩部分差別加大會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展?！岸Y(jié)構(gòu)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)地位是發(fā)展中國(guó)企業(yè)最重要的特征。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就是消除二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程?！盵6] 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的桶理論可以很好地說明這個(gè)問題，而對(duì)我國(guó)來說，農(nóng)業(yè)根本木是木桶上的一塊板，那簡(jiǎn)直就是木桶的底，木桶的板其實(shí)都已經(jīng)夠長(zhǎng)夠結(jié)實(shí)了，唯有農(nóng)業(yè)這個(gè)桶底仍不牢靠。在二經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能承受過低的糧食市場(chǎng)格，城鎮(zhèn)居民不能承受過高的糧食市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)際上宏觀調(diào)控所能選擇的價(jià)格區(qū)間十分狹窄，過高或過低分別會(huì)挫傷干農(nóng)兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)一方，卻是一個(gè)龐大的群體；相來講工業(yè)是較強(qiáng)的一方，卻又因制度等原因，存在著脆弱的一面。 3 我國(guó)糧食安全的幾個(gè)要點(diǎn) 對(duì)于我國(guó)糧食安全的具體內(nèi)容有不同的理解，但從目前來看，保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)應(yīng)著眼于10年以內(nèi)，放眼30年。10年以內(nèi)，我國(guó)面臨的主要考驗(yàn)，一是加入世貿(mào)組織后，與國(guó)際市場(chǎng)的自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食市場(chǎng)帶來沖擊，而且我國(guó)人口與資源的矛盾會(huì)不斷激化，所以10年是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。放眼30年，是因?yàn)閾?jù)國(guó)內(nèi)外專家預(yù)計(jì)。39年內(nèi)我國(guó)人口將達(dá)到峰值，所以對(duì)中國(guó)糧食問題的最終考驗(yàn)將在30年內(nèi)見分曉。在這30年內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將結(jié)束從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。總結(jié)各方面的不同意見，我國(guó)糧食安全問題的要點(diǎn)有如下6個(gè)方面。 3．1 糧食種植面積的安全范圍 糧食種植面積的實(shí)質(zhì)問題是耕地面積，從表面看，是每年播種糧食面積數(shù)、收獲面積數(shù)，而深層次問題在于可利用耕地的極限是多少，隱含著可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。 目前農(nóng)業(yè)問題專家認(rèn)為我國(guó)的糧食耕種面積警戒線為16．5億畝，1999、2000年兩年我國(guó)糧食耕種面積均低于這個(gè)警戒線，約為16．07億畝。這里有兩個(gè)問題有待深入細(xì)致的研究，一是糧食耕種面積并不一定與收獲面積一致，這里面有一個(gè)復(fù)種指數(shù)問題；二是這個(gè)警戒線的數(shù)字，是一個(gè)平均線，也就是說它不一定要求每年必須保持在這個(gè)數(shù)字之上，但是平均到多少年是難以確定的。 3．2 年均糧食總產(chǎn)量與遞增(遞減)串的安全范圍 90年代后期，我國(guó)糧食年產(chǎn)量保持在5億噸左右的水平，糧食產(chǎn)量的增加使庫(kù)存積壓嚴(yán)重。庫(kù)存多使糧價(jià)降低，農(nóng)民增收困難，隱藏著破壞糧食生產(chǎn)能力的隱患，所以糧食產(chǎn)量的年遞增率或遞減率應(yīng)是保障糧食安全需要參考的重要指標(biāo)。 糧食產(chǎn)量遞增率或遞減率問題的實(shí)質(zhì)是消費(fèi)增長(zhǎng)率。 3．3 人均糧食占有量 要明確人均糧食占有量的問題，首先要明確糧食所包含的內(nèi)容，例如我國(guó)將大豆和薯類算作糧食，在計(jì)算人均占有量的時(shí)候，就會(huì)與國(guó)際通用的糧食概念有所區(qū)別。所以，人均糧食占有量應(yīng)當(dāng)以谷物為計(jì)算范圍。目前我國(guó)按年均糧食總產(chǎn)量計(jì)算，人均占有量約為350公斤，一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，在未來10年內(nèi)我國(guó)人均糧食占有量保持在400公斤將是安全范圍。這個(gè)數(shù)字約為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的60％，是一個(gè)比較保守并符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字。與人均占有糧食的數(shù)量直接相關(guān)是人均食用糧食的數(shù)量和人均食用副食品(主要是肉禽蛋)的數(shù)量，這兩個(gè)數(shù)字有一個(gè)彼此消長(zhǎng)的關(guān)系。此外，安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，有不同的安全概念。至少可以界定為基本型安全，小康型安全及富裕型安全。 3．4 糧食自給串問題 糧食自給率問題的實(shí)質(zhì)，是進(jìn)口糧食占總產(chǎn)量的比例問題。一般認(rèn)為，我國(guó)糧食自給率應(yīng)保持在95％以上，那么進(jìn)口糧食就應(yīng)保持在5％以下。如果總產(chǎn)量為5億噸，那么進(jìn)口量應(yīng)低于2，500萬噸。從目前我國(guó)糧食供大于求的情況看，主要是多出口一些糧食問題，但著眼于10年就不一定是這種狀況，進(jìn)口一些糧食是必然趨勢(shì)；但在10年內(nèi)我國(guó)要達(dá)到年均進(jìn)口2，500萬噸糧食幾乎不可能，應(yīng)當(dāng)說保障95％以上的糧食自給應(yīng)當(dāng)是有把握的。另外，什么糧食品種自給，有待探討。日本和韓國(guó)均保持大米自給率在95％以上，而飼料糧和油料則大量進(jìn)口。盡管我國(guó)不可能按照日韓的糧食政策去做，但如果95％的自給率不能保證時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮主食糧食的自給率，這是毫無疑問的。 目前各國(guó)將糧食作為特殊商品，由政府出面加以特殊保護(hù)，其主要原因是擔(dān)心由國(guó)家之間政治與經(jīng)濟(jì)矛盾而引發(fā)貿(mào)易禁運(yùn)等制裁手段，威脅國(guó)家糧食安全。但從歷史上看，真正因?yàn)橘Q(mào)易禁運(yùn)而引發(fā)的一國(guó)糧食安全危機(jī)的事例幾乎沒有。相反，近些年來，在國(guó)際糧食貿(mào)易中，卻可以看到因各國(guó)之間政治經(jīng)濟(jì)矛盾而產(chǎn)生的買方制裁的影子，國(guó)際糧食市場(chǎng)買方處于主動(dòng)地位，政治關(guān)系好的國(guó)家之間糧食的貿(mào)易量也比較大，甚至有些國(guó)家以購(gòu)買糧食輸出國(guó)的糧食與其他政治及外交目標(biāo)相聯(lián)系。這種動(dòng)向值得注意。如果對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)持樂觀態(tài)度，在糧食貿(mào)易中供大于求的局面會(huì)長(zhǎng)期存在，買方制裁就會(huì)存在。 3．5 糧食儲(chǔ)備量 我國(guó)糧食庫(kù)存包括三個(gè)部分，即國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存、商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存和農(nóng)民手中余糧。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家集中關(guān)注的是國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存的數(shù)量，而忽視商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存和農(nóng)民手中存糧。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)一國(guó)糧食期末庫(kù)存安全界線的理解，認(rèn)為庫(kù)存與消費(fèi)比應(yīng)為18％。我國(guó)一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為中國(guó)的糧食庫(kù)存即國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存有500億斤就足夠了，前提是糧食流通體制的改革必須到位，調(diào)控機(jī)制使全；而且許多年來，為宏觀調(diào)控而功用的糧食，哪一年也沒超出這個(gè)數(shù)量。其實(shí)這是不符合中國(guó)實(shí)際情況的?？梢钥隙ǖ恼f，我國(guó)的糧食流通體制改革將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也許不存在到位與不到位的問題。改革到位是一種理想，也是真理。而我國(guó)糧食流通體制改革只能是漸進(jìn)式的，當(dāng)改革趨于預(yù)定目標(biāo)時(shí)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境又會(huì)出現(xiàn)新的變化，根據(jù)這些變化，又會(huì)調(diào)整改革目標(biāo)和方向，并提出新的到位目標(biāo)。 因此，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模至少應(yīng)保持在1，000億斤以上。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村人口將大量涌入城市，由糧食的生產(chǎn)者變成糧食消費(fèi)者，糧食供給壓力必將逐漸加大。儲(chǔ)備庫(kù)存多一點(diǎn)，就主動(dòng)一點(diǎn)。緊張平衡與短缺給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來壓力的局面不應(yīng)再重復(fù)出現(xiàn)。 3.6 糧食對(duì)人類健康安全問題 據(jù)了解，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中糧食和油料轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的比例已達(dá)到很高的水平。目前在美國(guó)要想把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品嚴(yán)格區(qū)分開來已困難重重，在日本和韓國(guó)進(jìn)口的美國(guó)糧食中，均發(fā)現(xiàn)過不利于人類健康的轉(zhuǎn)基因成分，尤其是美國(guó)專門研制的用于飼料的專用糧食商品，也混入了供人類食用的糧食。所以，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品結(jié)人類健康造成的不安全因素的確存在。 近些年來，轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得較大進(jìn)展。美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究與實(shí)踐中，走在世界前列，對(duì)人類做出了重大貢獻(xiàn)。目前美國(guó)生產(chǎn)的棉花中，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已達(dá)61％；大豆轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品達(dá)到54％；玉米轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品達(dá)到25％。 基因科學(xué)從理論到實(shí)踐，已經(jīng)從一個(gè)自然科學(xué)問題演變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，科學(xué)領(lǐng)先的美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品隨著其他過剩的農(nóng)產(chǎn)品涌入世界市場(chǎng)時(shí)，地區(qū)貿(mào)易保護(hù)的聲音以轉(zhuǎn)基因商品可能對(duì)人畜有不良影響為由，抵制之聲很強(qiáng)。實(shí)際上，科學(xué)研究領(lǐng)域里的轉(zhuǎn)基因研究和國(guó)際貿(mào)易中對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的爭(zhēng)議、排斥、爭(zhēng)端，是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題。 4 保障我國(guó)糧食安全的措施 4．1 保護(hù)生產(chǎn)能力 朱镕基總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)過，“保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全不動(dòng)搖；繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收不動(dòng)搖?！彼^保護(hù)生產(chǎn)能力就是用于種植糧食的耕地，暫時(shí)可以用作種植其他經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)需要生產(chǎn)糧食時(shí)，可隨時(shí)用于種植糧食作物。這種生產(chǎn)能力如果落實(shí)到糧食耕地面積上，應(yīng)當(dāng)保持在16．5億畝的水平之上。 4．2 保證一定的糧食產(chǎn)量和平均遞增率 專業(yè)人士對(duì)糧食產(chǎn)量平均遞增率有不同的理解，但是有兩條可供參考，一是它必須大于人口增長(zhǎng)率；二是它必須大于消費(fèi)增長(zhǎng)率。另一個(gè)可供參考的數(shù)字是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中工業(yè)增長(zhǎng)率總是大于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率，因此，糧食總產(chǎn)的平均遞增率肯定應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。所以這里提出，糧食的總產(chǎn)量平均遞增率應(yīng)當(dāng)大于消費(fèi)增長(zhǎng)率，低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。可能在4—7％之間。 4．3 保證人均占有糧食不斷增加 據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家預(yù)計(jì)，到2005年我國(guó)農(nóng)村人口比例將下降至總?cè)丝诘?4％，這意味著將有2億多人口在5年之內(nèi)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，從糧食的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者。 伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，電力、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械的使用水平會(huì)大幅度增長(zhǎng)。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)比20年前提高了3倍左右，生產(chǎn)效率還將不斷提高，從而為保證農(nóng)村人口在不斷減少的情況下，仍然能夠提高糧食供應(yīng)量。 4．4 將糧臺(tái)的自給目標(biāo)集中在主食糧食(小麥和大米)品種 這項(xiàng)目標(biāo)主要是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后，必須遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。同時(shí)，又要保證我國(guó)農(nóng)業(yè)不過分受國(guó)際市場(chǎng)沖擊，要達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)是十分困難的。日本、韓國(guó)和西歐都有一套成功應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的辦法，值得研究和借鑒。 4．5 盡快建立可靠的糧食市場(chǎng)信息體系 建立糧食市場(chǎng)信息體系，如糧食宏觀調(diào)控信息體系、糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系、糧食供求預(yù)測(cè)體系以及指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的信息體系，已成為一個(gè)十分迫切的任務(wù)，需要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、糧食、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等部門共同來做。但目前的情況很不理想，其制約因素主要在于條塊分割、互不聯(lián)系的各個(gè)部門各行其是，許多情息部門和機(jī)構(gòu)一哄而上，造成極大的浪費(fèi)，卻又未形成綜合的比較可靠的權(quán)威信息，信息垃圾多，信息精品少。 最后，歸納提出我國(guó)糧食安全的基本概念： 總量平衡：年產(chǎn)量在近兩三年內(nèi)為4.6—4.8億噸。 基本自給：糧食進(jìn)口量在10年內(nèi)低于總產(chǎn)的5％。 消費(fèi)穩(wěn)增：糧食消費(fèi)增長(zhǎng)率高于人口增長(zhǎng)率。 庫(kù)存合理：國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存保持在1，000億斤以上。 價(jià)格適中：綜合價(jià)格水平變化小于前5—7年平均價(jià)格的8—10％。 最終解決中國(guó)糧食安全問題有待于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變基本完成以后，將會(huì)形成我國(guó)的糧食安全與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，到那時(shí)，糧食安全問題將較少的依賴人為的因素，而較多的依賴市場(chǎng)因素，形成良性循環(huán)

熱心網(wǎng)友：為了解決糧食危機(jī)，世銀將實(shí)施“新政”，短期提供緊急糧食援助，中長(zhǎng)期促進(jìn)開發(fā)中國(guó)家增產(chǎn)糧食。美國(guó)總統(tǒng)布希緊急提撥兩億美元，協(xié)助缺糧國(guó)家紓解危機(jī)。 聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文十四日呼吁各國(guó)應(yīng)以緊急行動(dòng)因應(yīng)，否則聯(lián)合國(guó)已推動(dòng)七年有成的全球掃貧計(jì)畫將功虧一簣。 全球暖化氣候異常，孟加拉有水災(zāi)，澳洲連年旱災(zāi)，越南則發(fā)生作物病蟲害，許多主要糧食生產(chǎn)國(guó)為了確保內(nèi)需而限制糧食出口。另外，生質(zhì)能源走紅，大量農(nóng)地與糧食作物轉(zhuǎn)供生產(chǎn)生質(zhì)能源之用，加上中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)肉品需求大增，生產(chǎn)一公斤的肉品必須消耗六公斤谷物，增加谷物消耗助長(zhǎng)糧食危機(jī)。 油價(jià)高漲加重糧食運(yùn)輸成本；美國(guó)降息、美元貶值和美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，使得大量流動(dòng)資金從房市、股市涌入糧食期貨市場(chǎng)炒作，對(duì)糧價(jià)推波助瀾。 世界銀行指出，全球糧食存量已降至1980年以來最低水平。荷蘭合作銀行商品分析師布拉克斯認(rèn)為，這波高糧價(jià)危機(jī)可能要持續(xù)到2010年。 全球糧荒 窮國(guó)動(dòng)蕩 富國(guó)也難安 全球已有近四十國(guó)糧食奇缺，形成新的世界危機(jī)。糧荒不僅在亞洲、非洲與拉丁美洲多國(guó)引發(fā)動(dòng)蕩，連日本、美國(guó)和新加坡等富國(guó)也都開始感受到威力。 日本天然奶油嚴(yán)重短缺，幾無庫(kù)存，是最先陷入食品缺乏窘境的工業(yè)大國(guó)。主因在於制造奶油的原料牛奶多半自澳洲進(jìn)口，而澳洲卻因乾旱導(dǎo)致牧草減產(chǎn)、牛奶出口銳減，外加中國(guó)大陸、印度爭(zhēng)相向澳洲搶購(gòu)，竟讓日本面臨奶油短缺窘境。 在新加坡，糧食價(jià)格上漲，吃免費(fèi)愛心餐民眾大增。新加坡一座佛寺住持透露，平日來寺中吃免費(fèi)齋飯民眾大增三成，周末更是人潮洶涌，從三個(gè)月前的三千人暴增為五千人。星國(guó)一個(gè)免費(fèi)提供老人家早、午餐與下午茶的慈善機(jī)構(gòu)也說，用餐的老人家比兩個(gè)月前多一成，許多人還多拿，打包回家當(dāng)晚餐。 美國(guó)也面臨十七年來最嚴(yán)重的食品漲價(jià)，而且繼續(xù)惡化，使貧民生活更加捉襟見肘。過去十五年美國(guó)食品價(jià)格每年平均提高百分之二點(diǎn)五，去年卻大漲百分之四，今年漲幅更可能高達(dá)百分之四點(diǎn)五。食品開支增加，迫使一些美國(guó)貧民讓孩子多喝汽水少喝牛奶，因?yàn)槠扰Ｄ瘫阋恕? 當(dāng)然，受害最深的還是窮國(guó)。聯(lián)合國(guó)糧食農(nóng)業(yè)組織最近上修貧窮國(guó)家今年進(jìn)口谷物開銷預(yù)估總額，把兩個(gè)月前估計(jì)的三百卅一億美元一舉調(diào)整為三百八十七億美元，調(diào)幅達(dá)一成七。 國(guó)際貨幣基金總裁史特勞斯卡恩十四日警告，糧價(jià)飆漲可能導(dǎo)致“恐怖”后果，考驗(yàn)許多國(guó)家民主政體與政權(quán)存續(xù)，“眾所周知，過去這些考驗(yàn)不時(shí)導(dǎo)致戰(zhàn)亂”。世銀總裁佐立克也說，糧價(jià)三年來翻漲一倍，可能讓貧窮國(guó)家約一億民眾更貧困，甚至后代也付出代價(jià)，難以翻身。 近幾個(gè)月來，第三世界國(guó)家相繼爆發(fā)饑民暴力示威。糧食仰賴進(jìn)口的加勒比海國(guó)家海地，民眾餓到以泥巴混和蔬菜油與鹽烤成“餅乾”充饑，糧食騷亂也讓總理被國(guó)會(huì)罷黜，世界銀行已宣布提供海地一千萬美元貸款購(gòu)買糧食。 稻米進(jìn)口國(guó)孟加拉陷入卅多年來最嚴(yán)重糧荒。巴基斯坦出動(dòng)數(shù)千兵力護(hù)衛(wèi)運(yùn)送小麥與面粉的卡車。印尼爆發(fā)抗議黃豆短缺的示威，菲律賓、印度也出現(xiàn)類似抗議。斯里蘭卡政府鼓勵(lì)民眾少吃米飯，改以馬鈴薯為主食。 全球最大稻米出口國(guó)泰國(guó)頻傳宵小偷割稻穗。最大稻米進(jìn)口國(guó)菲律賓宣布購(gòu)買一百萬公噸稻米，并雷厲風(fēng)行查緝囤積白米?？偨y(tǒng)阿羅約矢言嚴(yán)懲囤積稻米，違者處以無期徒刑，竊米賊也一律下獄。 缺糧引發(fā)的動(dòng)亂頻傳，墨西哥、烏茲別克、葉門、埃及、摩洛哥、茅利塔尼亞、塞內(nèi)加爾、喀麥隆、象牙海岸、尼日、衣索匹亞、莫三比克、馬達(dá)加斯加等地均爆發(fā)類似事件。

熱心網(wǎng)友：在維持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，提高十倍的糧食價(jià)格，就可以了。

熱心網(wǎng)友：糧食短缺跑操作系統(tǒng)來提問 你真有才 非常好的解決方式是都不吃飯就解決了

熱心網(wǎng)友：毛病