土地流轉(zhuǎn)，為什么這么難

熱心網(wǎng)友：我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難的深層原因1.農(nóng)民難以放棄土地所承載的多重效用在我國(guó)現(xiàn)有的集體土地所有制下,土地作為重要的生產(chǎn)要素之一,承載著直接經(jīng)濟(jì)效用、社會(huì)保障效用和就業(yè)保障效用。由于各種原因,農(nóng)民不愿意放棄土地給他們帶來(lái)的多重效用。(1)直接經(jīng)濟(jì)效用。土地是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之一,農(nóng)民既可以通過(guò)自己經(jīng)營(yíng)土地而獲得凈收益,也可以通過(guò)把土地出租給別人經(jīng)營(yíng)而獲得租金。無(wú)論是自己經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán),都實(shí)現(xiàn)了土地的直接經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民的收入。在土地征用的過(guò)程中,土地的屬性發(fā)生變化,由集體土地變更為國(guó)有土地,農(nóng)民永久性地喪失了土地使用權(quán),所以,征用費(fèi)用是對(duì)土地直接經(jīng)濟(jì)效用的一次性補(bǔ)償。(2)社會(huì)保障效用?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等,而在農(nóng)村社會(huì)保障不盡完善的情況下,土地充當(dāng)著社會(huì)保障的角色,發(fā)揮著社會(huì)保障的效用。當(dāng)農(nóng)民單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),土地提供了農(nóng)民生活所需的基本生活需求,保障了農(nóng)民的基本生活;當(dāng)農(nóng)民兼業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)時(shí),盡管失去非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民仍可返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以獲得農(nóng)業(yè)收入,這時(shí),農(nóng)村的土地作為他們最后的也是最基本的保障,起到了蓄水池的作用,這無(wú)疑有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。(3)就業(yè)保障效用。農(nóng)民在土地上勞動(dòng)時(shí),勞動(dòng)和其他生產(chǎn)資料相結(jié)合產(chǎn)生了收益,進(jìn)而在收益分配時(shí),勞動(dòng)可以得到相應(yīng)的報(bào)酬。從這個(gè)角度來(lái)看,在土地上勞作的農(nóng)民實(shí)際上是自己雇傭自己。因此,農(nóng)民一旦擁有土地,也就意味著處于就業(yè)狀態(tài),即土地為農(nóng)民提供了就業(yè)保障的效用。2.農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的渠道不暢隨著城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但由于工業(yè)化發(fā)展滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,一大批轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,逐漸放棄了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)卻不能順利轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,結(jié)果,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間形成一個(gè)新的不穩(wěn)定的第三元結(jié)構(gòu),這就是“農(nóng)民工群體”。按照工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)隨著工業(yè)化水平的提高,農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力會(huì)逐漸退出第一產(chǎn)業(yè),進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)并轉(zhuǎn)為城市人口,城市化水平不斷提高,但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間,如果城市化滯后于工業(yè)化,就會(huì)產(chǎn)生“農(nóng)民工群體”,產(chǎn)生農(nóng)民土地權(quán)益受損和社會(huì)保障沒(méi)有著落等一系列社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民工參與土地流轉(zhuǎn)時(shí),由于放棄了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),他們脫離了農(nóng)民工所在的原有集體組織,喪失了他在原集體組織中的權(quán)利,如果脫離后沒(méi)有完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障相銜接,他們就會(huì)陷入失地、失業(yè)又無(wú)社會(huì)保障的境地。農(nóng)民為了避免這種情況的發(fā)生,在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移時(shí)不肯參與土地流轉(zhuǎn)、放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這嚴(yán)重地制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程,使留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民無(wú)法擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展長(zhǎng)期受阻,并且會(huì)引起了農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和很多村莊的空心化、老齡化,長(zhǎng)此以往,甚至?xí){我國(guó)的糧食安全。3.合理的土地價(jià)格機(jī)制缺失作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人,農(nóng)民是否愿意在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易,并不是取決于政府的意愿,而是取決于出租、承租雙方對(duì)其收益的權(quán)衡。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的土地價(jià)格能使農(nóng)民收益最大化時(shí),農(nóng)民就會(huì)參與土地流轉(zhuǎn),進(jìn)而在價(jià)格的引導(dǎo)下,土地資源可以得到最優(yōu)配置,充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。于是,同其他市場(chǎng)一樣,在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中,土地的價(jià)格起著信號(hào)導(dǎo)向作用,處于核心地位,土地出租方與承租方都將依據(jù)這個(gè)信號(hào)進(jìn)行決策,合理規(guī)范的土地價(jià)格機(jī)制是農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。從土地承租方的角度來(lái)看,只有承租方經(jīng)營(yíng)土地的收益不小于其非農(nóng)就業(yè)收入時(shí),承租方才有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大土地規(guī)模的動(dòng)力;反之,承租方會(huì)保持現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,不愿意租賃更多的土地。從土地出租方的角度來(lái)看,出租方放棄土地經(jīng)營(yíng)的損失主要靠土地流轉(zhuǎn)后的非農(nóng)收入和土地流轉(zhuǎn)收益兩個(gè)方面來(lái)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入相對(duì)穩(wěn)定時(shí),如果農(nóng)民的非農(nóng)收入和土地流轉(zhuǎn)收益能夠維持其一家在城市生活的最低開(kāi)支,那么,農(nóng)民就會(huì)愿意長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)其土地;反之,農(nóng)民就會(huì)避免或進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)土地以規(guī)避失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但目前在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)是在鄰里和親戚之間進(jìn)行的,缺乏土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理機(jī)制,使得土地價(jià)格嚴(yán)重低于土地的價(jià)值,偏低的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格無(wú)法維持農(nóng)民一家在城市中的最低開(kāi)支,制約了土地市場(chǎng)配置資源的有效性。所以,在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),盡管部分在外務(wù)工或因其他原因無(wú)法經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有較強(qiáng)的意愿出租其土地,但他們不敢輕易流轉(zhuǎn)土地,至少不敢長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。4.第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)不足在耕地資源稀缺的條件下,大量勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低,但隨著改革開(kāi)放和城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的改革,從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民日益增多,第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。同時(shí),在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工人數(shù)也在不斷增長(zhǎng)。盡管如此,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍大量剩余。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),流轉(zhuǎn)土地的機(jī)會(huì)成本大于從事二、三產(chǎn)業(yè)的預(yù)期收入,所以,大量農(nóng)民雖已從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出,但卻仍占有土地,結(jié)果造成了土地產(chǎn)量下降,甚至出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象,阻礙了土地流轉(zhuǎn)。已有的經(jīng)驗(yàn)表明,并非所有促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策都可以達(dá)到預(yù)期的效果,并非所有的土地流轉(zhuǎn)都能導(dǎo)致資源配置的優(yōu)化及效率的提高,在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)不足、農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況下土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。