制約渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展因素

熱心網(wǎng)友：“城郊型農(nóng)業(yè)”也稱都市農(nóng)業(yè)，是以城市消費市場需求為依托，以生產(chǎn)適宜就近安排的鮮活副食品為主的商品性農(nóng)業(yè)。我國環(huán)渤海地區(qū)共有北京、天津、河北、遼寧、山東等省市。周邊各省市能共享到龐大的供需市場和便利的物流網(wǎng)絡，完全可以協(xié)調起來共同打造“環(huán)渤海地區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)合作區(qū)”。 有關數(shù)據(jù)表明，環(huán)渤海地區(qū)分別約占全國國土面積的13.31%和總人口的22.2%。這個區(qū)域內核，就是環(huán)京津地區(qū)。目前，這里還存在一個相對貧困和落后的地帶，光河北省就有35個縣欠發(fā)達屬于該區(qū)域。但是這些因素并不影響環(huán)渤海地區(qū)共同打造城郊型農(nóng)業(yè)合作區(qū)等建設該區(qū)域主要優(yōu)勢有： 在地域角度上講，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)有兩大便利市場。一是以環(huán)京津唐都市為代表的消費市場空間大和天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸新港貨物集裝運輸條件及未來北京8小時通程的省際鐵路交通網(wǎng)絡強。二是環(huán)渤海地區(qū)輻射帶及周邊晉、蒙、遼等地城市群和重點城市，區(qū)域內農(nóng)產(chǎn)品供應豐富，供給市場穩(wěn)定。 從政策結構上講，目前正值我國推行集體林權改革和適度的土地流轉，國務院大力發(fā)展濱海新區(qū)，這些都為打造項目型、園區(qū)式城郊型農(nóng)業(yè) (都市農(nóng)業(yè))提供了發(fā)展的前提。從物產(chǎn)上講，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、種植、海洋和內河養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎好、保障強。從目前環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上看，整體上有能力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。該區(qū)域林果產(chǎn)業(yè)可以深加工，河北、內蒙一些林產(chǎn)品和菌類產(chǎn)走到了全國前列并實現(xiàn)了出口。養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?jīng)營已形成效益，并且在肉、蛋、奶方面正不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有了打造高端品牌的條件?？萍寂d農(nóng)帶動了傳統(tǒng)種植業(yè)向經(jīng)濟型、市場化轉變，山東、遼寧、河北的時差菜、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害技術和產(chǎn)品不斷占領區(qū)域市場。 根據(jù)目前發(fā)展需要，為了提高環(huán)渤海地區(qū)“三農(nóng)”競爭力，整合中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地交匯區(qū)域內的資源、產(chǎn)品、資金、技術，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城郊型(都市)農(nóng)業(yè)轉變，促進統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，應加大對環(huán)渤海地區(qū)的支持，應大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，對此建議： 一、應把發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)定位為環(huán)渤海農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，解決環(huán)京津貧困帶發(fā)展難題 環(huán)渤海地區(qū)的內核是環(huán)京津貧困地區(qū)，仍是一個未解決的難題，國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，可以實施區(qū)域協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展的政策。應大力支持此項建設，為環(huán)京津地區(qū)特別是河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為寬松的優(yōu)惠政策。一要，建立政策、財政保障機制，提供良種供應、農(nóng)戶信貸、項目啟運等綠色通道。二是，建立必要的反哺農(nóng)業(yè)渠道，提供水資源、空氣資源、綠色無公害產(chǎn)品方面的反哺措施。京津等大城市直接受益于河北諸縣，河北等地在防風固沙中，保了水源卻斷了財源。大城市應投資建設相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測設施和農(nóng)技專業(yè)指導機制，幫助周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品達標。要提供相應的反哺項目和項目工程款，切實解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展困難。三是，幫助擴大消費市場，對于達標的產(chǎn)品，有地域特色的品牌，要建立“農(nóng)戶+超市”或“城市+農(nóng)民”的直供體系，制定相應的農(nóng)產(chǎn)品訂購方面的協(xié)議。要采取定價保護制度，支持周邊生態(tài)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等相關發(fā)展。四是，幫助建立相應的支農(nóng)貸款和農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，使生產(chǎn)、技術、資金上有保障。可以收集城市閑置資金，成立城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，建立投資、融資渠道。五是，國家應在生物農(nóng)藥應用環(huán)節(jié)上，給一定的財政補貼或藥品供應方面的優(yōu)惠，方便環(huán)渤海地區(qū)建立綠色無公害產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地。 所在區(qū)域內的貧困縣，要抓住發(fā)展機遇，要有所為。一要打造時差農(nóng)業(yè)供應基地，促進全季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)加工。二要打造農(nóng)產(chǎn)品流通基地，方便南方農(nóng)產(chǎn)品和中東部蔬菜產(chǎn)品、北方糧食產(chǎn)品中轉貿(mào)易。三是打造綠色、無公害食品供應儲備基地，建設環(huán)京津唐都市圈的農(nóng)業(yè)供應和儲備體系。建立城市儲備倉庫，暢通供應渠道，方便城鄉(xiāng)消費。四要打造農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，要重點對肉蛋奶進行深加工、包裝加工，建立產(chǎn)業(yè)鏈條。五要打造農(nóng)業(yè)期貨交易基地，促進城鄉(xiāng)型農(nóng)業(yè)期貨產(chǎn)品供應、掛牌和交易。六是，強化品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)揮地域特色，形成城郊農(nóng)業(yè)特殊地理品牌和地域代表性產(chǎn)品組合，參與國際競爭。七是大力開發(fā)城郊農(nóng)業(yè)消費格局。提供初級消費平臺，高端消費對接，終極消費服務方面的城郊農(nóng)業(yè)消費需求的服務機制。 二、可否出臺國家級優(yōu)惠政策和配套措施，大力支持環(huán)渤海地區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展 國家可以把環(huán)渤海地區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)當做試點來投資、開發(fā)、建設，重點項目應列入國家財政保障范圍和重點規(guī)劃。如取得一定成效，可以考慮在國家“十二五”規(guī)劃中，提出“環(huán)渤海地區(qū)城郊 (都市) 農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”，大力發(fā)展環(huán)渤海城郊農(nóng)業(yè)。 一是、建立環(huán)渤海地區(qū)交通物流圈。要整合區(qū)域內的陸、海、空、內河交通能力，依托國家興建路網(wǎng)建設和鐵路提速，建設高水平的環(huán)渤海地區(qū)交通和物流圈，按當?shù)剞r(nóng)業(yè)適應性選擇發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。二要大力促進農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展，要實現(xiàn)農(nóng)村物流“村村通”必須保障城鄉(xiāng)物流一體化建設，要防止亂建亂占，要避免重復建設和投入浪費。 二是、建設農(nóng)業(yè)協(xié)作圈，打造供銷平臺。要建立好城市分級供需體系，實現(xiàn)信息、產(chǎn)品快速反應。要把山東、遼寧、河北供應基地建設好，把京津唐、石家莊、濟南、沈陽等銷售需用平臺維護好。鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)會或相關合作組織建設，以財政共同擔保、支付機制，確保區(qū)域內農(nóng)村協(xié)作組織的多元、健康發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。 三是、實現(xiàn)都市觀光農(nóng)業(yè)或區(qū)域農(nóng)家休閑旅游合作圈。要引導農(nóng)村生態(tài)旅游與城郊型農(nóng)業(yè)一并發(fā)展，要建設新民居過程中，考慮到城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，視當?shù)貙嶋H情況集中規(guī)劃建設，把都市觀光農(nóng)業(yè)和區(qū)域農(nóng)家游等項目考慮進去，要實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)家游合作態(tài)勢，要形成復合的產(chǎn)業(yè)鏈條。 四是、形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排示范圈。要注重建立區(qū)域內節(jié)能減排的技術和設施的應用，要大力開展一體化的太陽能、風能、沼氣應用和開發(fā)，建立相應的政策支持和財政補助體系。可以打造環(huán)渤海地區(qū)清潔能源應用基地，建立農(nóng)業(yè)清潔能源應用體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)環(huán)境不受污染。要建立必要的清潔能源支農(nóng)項目和發(fā)展基金，保障“三農(nóng)”領域應用清潔能源，實現(xiàn)節(jié)能減排，提高效益。 三、打造綜合服務平臺，促進城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展 一要打造環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品信息服務平臺。要實行訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)實物期貨貿(mào)易，并結合市場供需信息，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二要打造信貸服務和金融擔保平臺。應該大力支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，特別要對農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)進行貸款支持，建立“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)投資公司＋農(nóng)戶”的共同擔保體系，促進“公司＋農(nóng)戶”的健康發(fā)展。三要打造科學技術應用和服務平臺。要實現(xiàn)農(nóng)村人才應用與技術培訓一體化進行，要針對城郊農(nóng)業(yè)特點建立職業(yè)技術人才認識和培訓機構；要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構的作用，促進農(nóng)技服務。四要，必須建立人才流轉機制。盡可能打破優(yōu)秀人才落地方面的保守政策，實施環(huán)渤海地區(qū)戶籍改革，方便人才培訓、使用和流轉。五是，要打造區(qū)域內培養(yǎng)新農(nóng)民教育和實踐基地，實現(xiàn)農(nóng)民工素質提升。六是要實現(xiàn)區(qū)域內勞動和社會保障、就醫(yī)、上學、考試等一體化服務平臺，解決城市化進程中的農(nóng)轉非保障難題，解決農(nóng)村進城務工者養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保障等難題。七是，進一步發(fā)展環(huán)渤海地區(qū)精準農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技應用和示范基地。同時，還可以舉行現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)精細加工方面的高峰論壇，促進合作和技術交流，形成產(chǎn)、學、研一體的精準農(nóng)業(yè)發(fā)展實驗機制。 四、推行區(qū)域內跨省合作，促進林權改革和土地流轉 一是，可否嘗試環(huán)渤海區(qū)域內部，實現(xiàn)跨省區(qū)林權和土地流轉方面的協(xié)定。幫助跨區(qū)域實現(xiàn)林權和土地在生產(chǎn)、經(jīng)營、轉讓方面的實際需求。比如，地處河北、內蒙、遼寧并匯地的省市，就可以根據(jù)林業(yè)分布特點，進行集體林權無差別改革，方便區(qū)域合作、承包、經(jīng)營。 二是、建立土地流轉備案協(xié)商機制。對于大型項目、跨區(qū)域、跨流域的生產(chǎn)作業(yè)承包經(jīng)營項目，應開綠燈，準許進行相鄰省市參與跨區(qū)域土地流轉。要建立嚴格的土地流轉收益和監(jiān)督機制，保護各方利益，實現(xiàn)協(xié)作發(fā)展。 三是，可否建立海洋、內湖、內河區(qū)域養(yǎng)殖合作項目。在充分保護資源合理開發(fā)的情況下，也可以進行相關產(chǎn)權或經(jīng)營權轉讓。應協(xié)調區(qū)域內北京、天津、山東、河北、遼寧等地生產(chǎn)、養(yǎng)殖方面的技術合作，融投資一體化機制，防范風險共同體系，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展。 五、提高環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)保障方面的建設 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是第一位的。隨著全球氣候變暖影響，我國北方地區(qū)出現(xiàn)了干旱、暴雨等惡劣天氣影響。2009年春季還發(fā)生了大面積麥田干旱，前不久華北地區(qū)麥收時又受到了季節(jié)性病蟲害和持續(xù)降水的影響。這些都成為影響整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，為此環(huán)渤海地區(qū)要著手提早應對。 一是應在環(huán)渤海區(qū)域建設相應的安全網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)共同保障網(wǎng)絡。二是農(nóng)業(yè)應急方面，實現(xiàn)應急一體化?？梢赃M行農(nóng)業(yè)防災害應急協(xié)調處治、城鄉(xiāng)防災害應急準備、農(nóng)業(yè)災害應急救助等研究。三是農(nóng)業(yè)基礎設施方面，實現(xiàn)保障一體化。要加強小流域治理、大流域協(xié)作，重點對遼河、海河、灤河等流域進行跨省際安全保障體系建設，要強化基礎設施規(guī)劃、運行、保障、預警等一體化建設。 在具體的工作中：一要加大防風險能力，要提高預防自然災害、病毒、金融等方面的影響，科學設計產(chǎn)業(yè)鏈條，組合生產(chǎn)企業(yè)進行有計劃生產(chǎn)。二要建立預防機制。重點加大對農(nóng)村基礎設施安全保障建設。對農(nóng)田集水、防洪、灌溉、抗旱、防冰凍、防冰雹等基礎保障進行評估，要提前做好規(guī)劃，必須強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設達標率，要提高農(nóng)業(yè)抗旱、防澇、防洪、防惡劣天氣、防火的影響。特別要建立區(qū)域林業(yè)防病害、森林防火合作共治機制。三要加大對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的達標檢查，必須推行安全生產(chǎn)。對于有礦業(yè)和水庫等設施的農(nóng)業(yè)地區(qū)，要著重應急惡劣天氣條件下的應急準備。要提高平時保障性建設，要建立排查機制，防止出現(xiàn)區(qū)域內重大事故和受自然災害影響的次生災害損失。

熱心網(wǎng)友：沒看懂什么意思？