黑龍江新農(nóng)村建設(shè)從什么時(shí)候開始？

熱心網(wǎng)友：

各市（地）、縣（市）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

　　現(xiàn)將《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。為了加快我省新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

　　一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，力爭在“十一五”期間，全省新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。

　　——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由“十五”期末的50.5%提高到60%，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率由60%提高到90%以上，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比率由50%提高到70%，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%提高到55%，實(shí)現(xiàn)糧食大省向畜牧業(yè)大省跨越；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入由1000億元增加到2000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。

　　——農(nóng)民生活水平明顯改善。農(nóng)民收入渠道進(jìn)一步拓寬；農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長，年均遞增7%，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重由32%提高到50%以上；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，生活比較寬裕，生活質(zhì)量明顯提高。

　　——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和55%的行政村通瀝青和水泥路面，所有行政村晴雨通車；村村通電；農(nóng)民住房基本實(shí)現(xiàn)磚瓦化，居住更加舒適；自來水普及率由34%提高到60%以上，基本實(shí)現(xiàn)飲水安全；廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對農(nóng)村環(huán)境造成的污染，明顯改善農(nóng)村環(huán)境和面貌。

　　——農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村教育“普九”成果，農(nóng)民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周歲以下的青壯年農(nóng)民具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能；農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到80%以上；衛(wèi)生鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)率70%以上；全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。農(nóng)村科技、文化、體育、計(jì)劃生育等事業(yè)加快發(fā)展。

　　——農(nóng)村基層民主和精神文明建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理規(guī)范有序，農(nóng)民民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。形成家庭和睦、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、誠信守法的新風(fēng)尚。農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┳裱脑瓌t。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義。堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民參與相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

　　二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

　　（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；Ｈ嫫占稗r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，組織農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)墾的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面。“十一五”期末，全省種植業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面積、全作物、全過程的標(biāo)準(zhǔn)化，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平大幅度提高。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代飼養(yǎng)場，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益?！笆晃濉逼谀?shí)行多種形式規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶占50%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖比率達(dá)到70%以上。

　　（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢資源吸引省外和境外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭用兩年左右的時(shí)間，改變大量原糧出省的局面。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶的對接，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。“十一五”期末，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽動(dòng)基地面積8000萬畝，基地農(nóng)戶戶均增收2500元，分別比“十五”期末增長43%和79%.

　　（六）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。繼續(xù)實(shí)施良種化工程，加快優(yōu)質(zhì)品種的培育、引進(jìn)和推廣，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量、開發(fā)總量和加工規(guī)模?！笆晃濉逼谀【G色和有機(jī)食品認(rèn)證1500個(gè)、生產(chǎn)總量 3000萬噸，分別比“十五”期末增長67%和1倍。糧食產(chǎn)品全面實(shí)現(xiàn)無公害化和優(yōu)質(zhì)化，畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到85%以上。

　　（七）加快發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)。廣泛開展農(nóng)業(yè)對外交流與合作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息和管理等生產(chǎn)要素。推動(dòng)對俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級，建設(shè)糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品對俄出口基地，提高對俄農(nóng)業(yè)合作水平。大力開發(fā)省外、國外農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)的外向度?！笆晃濉逼谀∞r(nóng)產(chǎn)品及加工品出口貿(mào)易額達(dá)到 25億美元，比“十五”期末增長2.5倍。

　?。ò耍┨岣咿r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)力度，力求在生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加強(qiáng)種質(zhì)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣體系。整合資源，加快建立省級創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，大力開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，實(shí)施科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)科研和推廣項(xiàng)月專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

　?。ň牛┓e極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

　　（十）挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加糧食生產(chǎn)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料作物，提高種植業(yè)效益。發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北藥開發(fā)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，提高附加值?！笆晃濉逼谀Z食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%以上。

　?。ㄊ唬┘涌彀l(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化發(fā)展。加快無規(guī)定動(dòng)物疫病省建設(shè)，健全以動(dòng)物防疫為主的基層服務(wù)體系，完善突發(fā)疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化人畜共患疾病的防治，確保食品和公共衛(wèi)生安全。發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，突破綠色壁壘，創(chuàng)建出口基地，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口?！笆晃濉逼谀?shí)現(xiàn)“主輔換位”的目標(biāo)。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。全面推進(jìn)勞務(wù)對接，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有組織輸出勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，支持引導(dǎo)有專長的農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。加快戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。完善勞動(dòng)合同制度，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資支付、子女就學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，逐步探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)力就業(yè)的穩(wěn)定性，加快由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。“十一五”期末，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力600萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入500億元，分別比“十五”期末增長49%和2.8倍。

　?。ㄊ┘哟蠓鲐氶_發(fā)工作力度。繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)步伐。搞好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。 “十一五”期末，全省完成2080個(gè)貧困村、337萬貧困人口的整村脫貧任務(wù)。

　　四、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　?。ㄊ模┻M(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)縣帶動(dòng)、扶持弱縣發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)縣（市），賦予省轄市的經(jīng)濟(jì)管理和部分社會(huì)管理權(quán)限，在財(cái)政支持、項(xiàng)目安排、建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)傾斜，增強(qiáng)縣級自我發(fā)展能力。加大對弱縣的扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

　?。ㄊ澹?shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和要素聚集，放手發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富地區(qū)要依托優(yōu)勢資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；地礦資源豐富地區(qū)要加快發(fā)展礦產(chǎn)精深加工；邊境地區(qū)要依托口岸優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易和進(jìn)出口原料精深加工；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)要加快發(fā)展旅游業(yè)，走各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。“十一五”期末，全省縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的35%以上；全省縣級全口徑財(cái)政收入年均遞增10%以上；提高縣域內(nèi)就業(yè)能力。

　?。ㄊ┘涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)步伐。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和功能定位，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會(huì)管理職能，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)縣城和建制鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持農(nóng)墾、森工系統(tǒng)集中打造一批優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！笆晃濉逼谀?，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

　　（十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。突出抓好西部旱區(qū)節(jié)水灌溉和東部水資源豐富地區(qū)的水稻發(fā)展，繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫消險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理。逐步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，切實(shí)抓好小型灌區(qū)、雨水蓄積等小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。在國家的支持下，“十一五”期間全省力爭新增節(jié)水灌溉面積1000萬畝，新增水田面積1000萬畝。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。加快組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，深入開展場縣共建，引導(dǎo)工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平。“十一五”期末，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2500萬千瓦，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社發(fā)展到1500個(gè)，分別比“十五”期末增長 12.5%和4.8倍；田間綜合機(jī)械化率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)土壤肥力建設(shè)。實(shí)施新一輪沃土工程，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，積極推廣秸稈還田，全面提升地力。擴(kuò)大測土配方施肥面積，科學(xué)施用化肥。實(shí)施黑土區(qū)水土流失綜合防治工程?！笆晃濉逼谀?，全面實(shí)現(xiàn)測土配方施肥，完成水土流失治理面積1200萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元投入的原則，加強(qiáng)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民出行難問題?！笆晃濉逼陂g，全省建設(shè)通鄉(xiāng)公路1250公里、通村公路6萬公里（其中瀝青和水泥路面5萬公里、砂石路面1萬公里）。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加快農(nóng)村供水、排水等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、污染等區(qū)域的飲水安全問題，提高自來水普及率。加強(qiáng)飲水工程管理，延長工程使用年限，提高工程使用效率。搞好水源環(huán)境治理，新建飲水工程的飲用水水質(zhì)普遍達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村能源建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，推廣應(yīng)用天然氣、沼氣、秸稈氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能、風(fēng)能和電能等適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐?！笆晃濉逼谀?00萬農(nóng)戶普及清潔能源。

　　（十九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，基本形成城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村屯農(nóng)家店相配套的全省農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。整合涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，加快推進(jìn)省際互通。

　　（二十）加快農(nóng)村住房建設(shè)。組織設(shè)計(jì)一批平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，向農(nóng)民免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖紙。啟動(dòng) “康居工程”，開展住宅建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料，建設(shè)新型住宅。“十一五”期末，農(nóng)民人均住房建筑面積達(dá)到21平方米，居住條件明顯改善。

　　（二十一）建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，有計(jì)劃地撤并50戶以下的自然屯，加快推進(jìn)城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)和改造。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。“十一五”期末，力爭把1/3左右的行政村建設(shè)成為農(nóng)村新型社區(qū)。

　?。ǘ┲卫磬l(xiāng)村環(huán)境。啟動(dòng)環(huán)境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈；做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛(wèi)生符合要求。實(shí)現(xiàn)村屯四旁綠化，鼓勵(lì)農(nóng)戶美化庭院，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉(xiāng)村。

　　六、發(fā)展公共事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

　　（二十三）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合農(nóng)村教育資源，推進(jìn)集中辦學(xué)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時(shí)間在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，并對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱?！惫ぷ鳎膭?lì)城市教師到農(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實(shí)搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快培育新型農(nóng)民?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)村小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%和98%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力全員接受就業(yè)技能培訓(xùn)。

　?。ǘ模┌l(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支援農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取到2008年在全省基本普及。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、生殖健康推進(jìn)計(jì)劃和 “少生快富”扶貧工程。“十一五”期末，全省鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達(dá)到中專以上學(xué)歷，農(nóng)民就醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。

　　（二十五）發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。各級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視、縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、村文化活動(dòng)室等公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊(duì)等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。“十一五”期末，全省農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到40%，文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（二十六）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。引導(dǎo)農(nóng)村從業(yè)人員參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合改造農(nóng)村敬老院，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼谀r(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例達(dá)到50%以上。

　　七、全面深化農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障

　?。ǘ撸┥罨r(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（所）運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革。建立健全農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。國有農(nóng)場要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

　　（二十八）推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)市場，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

　　（二十九）加快農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行步伐，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。加快郵政儲(chǔ)蓄制度改革，用市場化手段引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。加快建立農(nóng)村信貸政策性、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，幫助農(nóng)民化解自然風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)成員權(quán)利。提倡村委會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)“兩會(huì)”合一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級服務(wù)功能。

　　八、推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)

　?。ㄈ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以建設(shè)新農(nóng)村為主題，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，解決農(nóng)民最關(guān)心的重點(diǎn)問題。繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村干部，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

　　（三十二）加強(qiáng)民主制度建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在村級公共事務(wù)管理中的主體作用。認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度，全面實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級直接選舉，加快農(nóng)村民主化進(jìn)程。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法制教育。深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，依法表達(dá)訴求和維護(hù)自身的合法權(quán)益，教育農(nóng)民遵守村規(guī)民約。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，反對封建迷信和非法宗教活動(dòng)，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

　?。ㄈ模┘訌?qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動(dòng)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。加強(qiáng)社會(huì)公德和家庭美德教育，增強(qiáng)誠實(shí)守信意識(shí)，提高農(nóng)民的思想道德水平。普及科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，不斷提高農(nóng)村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　（三十五）加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入重要議事日程，建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進(jìn)駐鄉(xiāng)村，指導(dǎo)幫助各地開展新農(nóng)村建設(shè)。各級黨委、政府的工作部門都要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)，建立責(zé)任清晰、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。

　　（三十六）科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，層層制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與小康村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅(jiān)持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央和省里關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求在本地具體化，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，糾正和整治違反規(guī)劃私批濫建行為，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（三十七）加大投入力度。各級政府要加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級財(cái)政支出范圍，把投資建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。今后每年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。用好國家的支持政策和資金，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，集中資金辦大事，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本和境外資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)都要積極參與新農(nóng)村建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房、農(nóng)村助學(xué)等貸款投放。完善農(nóng)村“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成多元化投入格局。

　?。ㄈ耍┌l(fā)揮典型示范作用。開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，今年全省要從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)選擇100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)村先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省。每個(gè)縣（市）要確定1至2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定一個(gè)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，帶動(dòng)發(fā)展。墾區(qū)要發(fā)揮各方面基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，進(jìn)一步加快發(fā)展，用更高的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)編制和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建設(shè)新社區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)要走在全省前列，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。森工林區(qū)和礦區(qū)也要為新農(nóng)村建設(shè)做出示范。

　?。ㄈ牛﹦?dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。建立省、市（地）、縣（市）各部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實(shí)行定點(diǎn)幫建。各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，加大市級財(cái)政性建設(shè)資金對郊區(qū)和所屬縣鄉(xiāng)的投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)軍民和警民共建活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)知名人士和志愿者支持新農(nóng)村建設(shè)，盡快形成全社會(huì)關(guān)心、參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。