供給側(cè)改革 土地政策做了哪些

熱心網(wǎng)友：供給側(cè)改革 土地政策做了哪些?對于土地政策而言，過去幾年著力于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地和民生用地，結(jié)果導(dǎo)致去庫存壓力很大，但是新興產(chǎn)業(yè)用地、新業(yè)態(tài)用地、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游以及中小企業(yè)用地等需求滿足度不高。也就是說，土地供應(yīng)也存在著結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化的問題。一、配合宏觀經(jīng)濟(jì)供給端結(jié)構(gòu)改革，增加新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地供給以土地利用方式轉(zhuǎn)變來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是國土資源部門在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下履行土地管理職責(zé)的新定位。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大決策部署，今年9月10日，國土資源部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從加大新供用地保障力度、鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地、引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管四個方面，提出了多項政策措施。一是提出對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地要予以重點保障，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；二是運用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。除去以往的一次性出讓方式外，還可以采取租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的方式，待租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)；同時，采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，如光伏、風(fēng)力發(fā)電等使用未利用土地的，不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認(rèn)定；通過設(shè)立地役權(quán)，解決小面積土地需求。比如新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，除支持采取配建方式落實用地外，還將依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。此外，11月22日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，11月23日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，文件也提出了一些亮點。一是復(fù)合利用。例如，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用，其用地可按工業(yè)用途和科教用途管理；引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)等等。二是增加生產(chǎn)性服務(wù)用地面積。新產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、科教用地可兼容建筑面積比例不超過15%的生產(chǎn)服務(wù)等設(shè)施。三是鼓勵地上地下立體開發(fā)。明確地下空間開發(fā)利用重點地區(qū)。分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理的豎向結(jié)構(gòu)。建立地下空間在規(guī)劃、建設(shè)、用地、確權(quán)等方面系統(tǒng)完善的管理機(jī)制。二、清理閑置土地，盤活存量土地所謂發(fā)展遇到土地瓶頸，并不是土地供應(yīng)量小，而是因為土地沒用好，缺乏土地高效利用的約束機(jī)制。在當(dāng)前穩(wěn)增長的大環(huán)境下，大量的閑置土地釋放，一方面可以有效增加土地的供應(yīng)，保障用地需求，另一方面也可以改變依靠新增的傳統(tǒng)用地模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。存量土地從粗放低效向緊湊高效轉(zhuǎn)變，允許改變用地性質(zhì)，提高土地開發(fā)強(qiáng)度和使用效率，實現(xiàn)功能提升、布局優(yōu)化和環(huán)境改善，是土地供給側(cè)改革的大方向所在。對利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房進(jìn)行改建和利用的，可以設(shè)立5年過渡期，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不變更，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。對于原協(xié)議出讓的土地，期滿或涉及轉(zhuǎn)讓的，按新用途、新權(quán)利類型、市場價協(xié)議辦理用地手續(xù)；對依托國家實驗室等現(xiàn)有科研設(shè)施構(gòu)建創(chuàng)新平臺的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變；對于科研院所企業(yè)化改革，允許其按國有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。三、房地產(chǎn)去庫存，土地供應(yīng)思路轉(zhuǎn)向解決“需求”土地調(diào)控政策不應(yīng)一味地增加房地產(chǎn)供應(yīng)量，而應(yīng)解決需求端帶來的土地需求供應(yīng)量。 2015年3月，國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》中，已有相關(guān)政策思路。 一是允許房地產(chǎn)用地改變用途。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，可將未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)換用途，引導(dǎo)其用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價款。二是促進(jìn)土地開發(fā)。國土資源主管部門要根據(jù)市場實際情況，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏，將住房用地年度供應(yīng)計劃落實到具體地塊，明確上市時間，定期分批推出，穩(wěn)定、均衡供應(yīng)住宅用地。要進(jìn)一步采取措施，靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。綜合運用多種供地方式，完善招拍掛手段，減少流標(biāo)流拍，避免異常高價地，穩(wěn)定市場預(yù)期。三是滿足更多的市場主體用地需求。鼓勵市場主體參與到建設(shè)中，釋放改革紅利，如鐵路綜合開發(fā)。2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》，提出實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，支持鐵路建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。 2015年7月10日，發(fā)改委、財政部、國土部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出了通過推動實施土地綜合開發(fā)和積極做好征地拆遷等工作來吸引社會資本投資鐵路建設(shè)。四、土地制度改革會釋放集體建設(shè)用地的潛力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。中央決定從2015-2017年起，在全國33個縣開展土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度三項改革，在試點縣暫停土地管理法、房地產(chǎn)管理法相關(guān)條款的執(zhí)行，依法改革。從試點地方情況看，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市市場反應(yīng)良好，湄潭、德清、郫縣都是經(jīng)過多輪舉牌競拍遠(yuǎn)高于底價成交，盤活了農(nóng)村集體建設(shè)用地，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。建議在宅基地管理中，政府的作用應(yīng)縮小弱化，給予自己管理更大的空間，增加社會的彈性。

熱心網(wǎng)友：土地制度改革，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權(quán)為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動性。同時，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意味著未來廉價的農(nóng)村、土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產(chǎn)泡沫、加速地產(chǎn)庫存去化。　　降低四大成本，改善資本回報。資本要素改革的方向之一是提高資本回報率，因而高成本是供給側(cè)的最致命硬傷。以工業(yè)企業(yè)為例，2014 年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，主營業(yè)務(wù)成本占比高達(dá)86%，各種稅費占比9%，主營利潤占比僅5%。持續(xù)收縮的需求疊加高企的成本、費用，令企業(yè)盈利雪上加霜。而在需求整體不佳的大背景下，未來唯有依靠降低成本來改善企業(yè)盈利、提升資本回報。　　我們預(yù)計，未來將從以下四個方面降低企業(yè)顯性成本：一是繼續(xù)推進(jìn)資源品價格改革，降低企業(yè)原材料成本；二是實施減稅降費和加速折舊，降低企業(yè)財稅成本；三是推進(jìn)利率市場化，結(jié)合降息降低企業(yè)財務(wù)成本；四是實施養(yǎng)老保險體系改革，降低... 展開