社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃?

熱心網(wǎng)友：　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃　　一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是我市落實科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧沈陽的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有沈陽的全面小康，沒有農(nóng)村的振興就沒有沈陽的全面振興，沒有農(nóng)村的和諧就沒有沈陽的和諧。改革開放以來,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。但是,與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建和諧沈陽的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)　　展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：　　一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的主要制約因素?！　《寝r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃?xì)?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細(xì)河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。　　三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏?。环寝r(nóng)勞動就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量亟待提升?！　∷氖寝r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會化服務(wù)體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在?！　∥迨寝r(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的75%，95%以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。　　六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風(fēng)不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素?！　∵@些問題直接制約著全面建設(shè)小康社會和振興老工業(yè)基地目標(biāo)的如期實現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著和諧沈陽建設(shè)的進(jìn)程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強(qiáng)，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強(qiáng)烈，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎(chǔ)。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建和諧沈陽的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。　　二、明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求　　1.指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹立新作風(fēng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，為構(gòu)建和諧沈陽奠定堅實基礎(chǔ)?！　?.總體目標(biāo)。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設(shè)施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達(dá)到國家規(guī)定的通達(dá)、硬化水平，80%以上的村屯實現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)村屯和所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給，農(nóng)村環(huán)境污染治理基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯提高，高水平、高質(zhì)量地完成“普九”任務(wù)，“平安農(nóng)村”建設(shè)取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村整體面貌顯著改觀，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村?！　?.基本原則?！糎T〗加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進(jìn)過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，在編制全市新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位編制新農(nóng)村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導(dǎo)，按輕重緩急，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。二是尊重民意，積極引導(dǎo)。各級政府都要不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，積極組織和引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。三是注重實效，先易后難。要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)好的地方突破，從廣大農(nóng)民最為關(guān)心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點帶面，因勢利導(dǎo)，逐步擴(kuò)展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實實加以推進(jìn)，務(wù)求取得實實在在的效果。四是突出重點，整體推進(jìn)。要以改善農(nóng)村最迫切的基本生活條件為重點，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點。在抓好典型引路和示范帶動基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進(jìn)。五是創(chuàng)新機(jī)制，市場運(yùn)作。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的不同類別、性質(zhì)和特點，積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。凡是能夠?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作的，都要積極引進(jìn)市場機(jī)制?！　?.實施步驟。根據(jù)沈陽農(nóng)村實際，分三個階段推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)：一是啟動示范階段（2005年—2006年）。在科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側(cè)和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行試點。二是全面實施階段（2007年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，四個郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是攻堅發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠(yuǎn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，四個郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！　∪?、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)　　以農(nóng)民增收、財政增長為目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小?！　?.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進(jìn)家庭工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實力，圍繞做大做強(qiáng)汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)項目、引進(jìn)資金，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產(chǎn)業(yè)集群；于洪區(qū)重點發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)集群；新城子區(qū)重點發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點發(fā)展電力電器、鋼管產(chǎn)業(yè)集群；新民市重點發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；遼中縣重點發(fā)展不銹鋼、鑄造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；法庫縣重點發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；康平縣重點發(fā)展以坑口電廠、風(fēng)力發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群和塑編產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過5年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)要依托體制機(jī)制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動作用?！　?.以富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化營銷和社會化服務(wù)，進(jìn)而形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1—2個特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！　?.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點支持“一市三縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷、營銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力?！　?.優(yōu)化勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。按照“減少農(nóng)民，致富農(nóng)民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，采取域外轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)化、域外轉(zhuǎn)移與境外轉(zhuǎn)移并舉及農(nóng)村戶籍向城市居民戶籍轉(zhuǎn)變等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市農(nóng)村勞動力實現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進(jìn)城或輸出到域外從事勞務(wù)?！　∷?、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)　　按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！　?.切實抓好村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，爭取2年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。要注意提高民宅設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)沈陽的民俗風(fēng)情，每個村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農(nóng)民選用。要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施?！　?.因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)：一是“城中村型”。對三環(huán)內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份合作經(jīng)濟(jì)實體，全面實現(xiàn)城市化。二是“農(nóng)民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進(jìn)行合并，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴(kuò)鎮(zhèn)型”。推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對較偏遠(yuǎn)的村屯，開展以“四清”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經(jīng)過調(diào)整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達(dá)到2至3萬人，中心鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5萬人左右，縣城常住人口達(dá)到10萬人以上?！　?.明確“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設(shè)立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產(chǎn)日清?！　∏逦勰啵悍壳拔莺笠ㄔO(shè)排水明溝或暗溝。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內(nèi)的水塘和污泥坑要認(rèn)真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈?！　∏迓氛希恨r(nóng)具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農(nóng)作物的應(yīng)退耕還路?！　∏宀穸猓翰穸庖M(jìn)院或在村外集中堆放，通過改善農(nóng)村能源供給方式，逐步取消農(nóng)村柴垛?！　「穆罚涸趯崿F(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，5年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實現(xiàn)硬化，10年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實現(xiàn)硬化?！　「乃杭涌熳詠硭畯S建設(shè)，有計劃改造農(nóng)村現(xiàn)有供水設(shè)施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農(nóng)村自來水受益人口達(dá)到100%。　　改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃?xì)庠钪鸩饺〈F(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給。　　改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實現(xiàn)用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農(nóng)村水沖廁所普及率達(dá)到70%以上?！　?.加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)?！糎T〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求，分級配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全、文教設(shè)施配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，實現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育場、休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明?！　?.加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)人畜分離。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細(xì)河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設(shè)施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護(hù)林內(nèi)蒙與康平段40公里的防風(fēng)阻沙林建設(shè)任務(wù)，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！　∥?、建立健全新組織　　堅持“以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù)”的基本方向，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全完善各類公共服務(wù)組織，全面提升農(nóng)民組織化程度，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場和抵御風(fēng)險的能力?！　?.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、信息服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型等行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社。到2010年，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到80%以上?！　?.加快改造提升村集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產(chǎn)按貢獻(xiàn)份額折股量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順農(nóng)村分配關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的新型經(jīng)濟(jì)實體。力爭用3—5年的時間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型的經(jīng)濟(jì)實體?！　?.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)民的各項合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。堅持新農(nóng)村建設(shè)階段性集中整治與日常性管理相結(jié)合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，通過“村集體解決一點、農(nóng)民自籌一點、市場化運(yùn)作一點”的辦法，解決部分公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費(fèi)用問題，努力形成農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長效機(jī)制?！　?.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、便于管理的原則，積極倡導(dǎo)并推行“支部+協(xié)會”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織上，構(gòu)筑起以黨組織為核心、寬領(lǐng)域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業(yè)協(xié)會黨組織，實現(xiàn)把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)的優(yōu)勢與協(xié)會在技術(shù)、信息、市場、資金等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，使黨組織與協(xié)會、協(xié)會與農(nóng)戶融洽互動。通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織串聯(lián)起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度?！　×?、培養(yǎng)造就新農(nóng)民　　堅持以人為本，把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，大力實施農(nóng)民知識化、技能化、專業(yè)化工程，切實加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！　?.加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè)100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。對農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，確保不讓一個學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)，徹底解決農(nóng)民子女就學(xué)難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農(nóng)村初中“綠色證書”教育，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，使18—45歲之間的農(nóng)民都能掌握1—2門實用技術(shù)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的　　農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力?！　?.認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立40個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術(shù)、新成果，保證每年參加學(xué)習(xí)研修的人員達(dá)到3萬人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評定制度，對達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術(shù)和職稱證書，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉(zhuǎn)變?！　?.積極發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，重點建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，幫助貧困地區(qū)重點解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染病、地方病等方面的困難。認(rèn)真搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，切實解決農(nóng)民就醫(yī)難看病貴的問題。加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，使農(nóng)民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農(nóng)村體育工作網(wǎng)絡(luò)，逐步增加體育設(shè)施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)?！　?.深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。大力實施以熱愛家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關(guān)系。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立新風(fēng)、破除陋習(xí)、遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們依法參與民主管理，履行應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益?！　∑?、建設(shè)樹立新作風(fēng)　　堅持以“親民、愛民、富民”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新?！　?.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)鞏固農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)教活動成果，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質(zhì)建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。全面實行村黨組織成員“兩推一選”，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。為加強(qiáng)重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要適當(dāng)提高其黨政“一把手”的職級和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機(jī)關(guān)中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)?！　?.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。著眼于圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級“兩委”關(guān)系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。加強(qiáng)對農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，按照20%左右的比例確定后進(jìn)村，集中進(jìn)行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問題。　　3.加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。堅持以“永葆黨的先進(jìn)性、始終走在群眾前列”為目標(biāo)，不斷提高黨員隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實開展“深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領(lǐng)群眾走上富裕道路。切實加強(qiáng)黨員教育管理工作，推行無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的長效機(jī)制。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。　　4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保基層干部規(guī)范用權(quán)、廉潔從政。繼續(xù)嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，堅決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補(bǔ)償費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務(wù)公開和民主管理示范活動，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。　　八、切實加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧沈陽全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。全市各級黨政組織必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)和改善對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎扎實實的成效?！　?.健全組織機(jī)構(gòu)