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中國(guó)能源安全與戰(zhàn)略選擇

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。能源安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治和軍事問題，是國(guó)家安全體系的重要組成部分。能源安全不僅與國(guó)內(nèi)供求矛盾及對(duì)外依存度相聯(lián)系，還與一國(guó)對(duì)世界資源豐富地區(qū)的外交、軍事影響力和控制力等相聯(lián)系。在全球化條件下，各國(guó)的能源安全日益成為一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的互保體系，任何一個(gè)國(guó)家都不能脫離其他國(guó)家和地區(qū)的能源安全而保證自身安全。

　　中國(guó)作為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，對(duì)全球能源安全體系具有重要影響，近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),能源及其安全問題已經(jīng)越來越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)、無法回避的問題。能源尤其是石油對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日益顯現(xiàn),保障能源安全,已經(jīng)成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全乃至國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。因此，深入研究新的能源安全觀，分析我國(guó)能源安全面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及存在的主要問題，進(jìn)而提出保障中國(guó)能源安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措顯得尤為必要。

　　中國(guó)能源安全面臨的形勢(shì)及主要問題

　　1.能源需求持續(xù)快速增加,供求矛盾將長(zhǎng)期存在

　　2005年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)速度為11.59%，能源消費(fèi)總量為22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)速度達(dá)到12.69%，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的增長(zhǎng)速度均明顯超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)生產(chǎn)比為1.08，能源供應(yīng)略顯不足。2005年中國(guó)石油消費(fèi)總量為31741萬噸，凈進(jìn)口13617萬噸，石油進(jìn)口對(duì)外依存度達(dá)到42.9%。目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，內(nèi)外需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)，新形成的生產(chǎn)能力必然對(duì)能源消費(fèi)產(chǎn)生很大拉動(dòng)，能源供需矛盾仍將持續(xù)存在。

　　2.能源技術(shù)相對(duì)落后，制約能源供給能力提高

　　我國(guó)能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得較大進(jìn)步,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還有較大差距。可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對(duì)滯后,節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛,一些重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)制造水平還不高。我國(guó)的能源利用效率和產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效率很低，目前我國(guó)主要用能源產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高25％-90%,加權(quán)平均高40%左右。

　　3.能源資源相對(duì)短缺，能源結(jié)構(gòu)不盡合理

　　中國(guó)能源資源總量豐富，但人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，優(yōu)質(zhì)能源資源如石油、天然氣等嚴(yán)重短缺，能源結(jié)構(gòu)不合理。資源勘探相對(duì)滯后,影響了能源生產(chǎn)能力的提高，資源利用效率不高。我國(guó)能源資源分布很不平衡,大規(guī)模、長(zhǎng)距離地運(yùn)輸石油、煤炭,導(dǎo)致運(yùn)力緊張、成本提高,影響了能源工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，富煤、少氣、貧油的能源結(jié)構(gòu)較難改變，煤炭成為我國(guó)的基礎(chǔ)能源,而我國(guó)煤炭清潔利用水平低,煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多，給生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力。

　　4.受國(guó)際能源市場(chǎng)變化影響較大,石油進(jìn)口渠道存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患

　　中國(guó)石油進(jìn)口主要集中在中東、非洲,2004年從中東和非洲的石油進(jìn)口量分別占總進(jìn)口量的46%和29%,除此之外，俄羅斯和中亞及東南亞地區(qū)也分別有10%左右的進(jìn)口量。其中，中東、非洲是目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的主要地區(qū),局部沖突持續(xù)不斷,恐怖事件頻頻發(fā)生。兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后,隨著美國(guó)在中東地區(qū)的影響力越來越大,中國(guó)在中東地區(qū)的石油進(jìn)口更易受制于人。2004年，中國(guó)進(jìn)口的原油有超過七成是途經(jīng)霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河和馬六甲海峽運(yùn)抵國(guó)內(nèi)，有90%的進(jìn)口原油經(jīng)海上運(yùn)輸，一旦出現(xiàn)國(guó)際關(guān)系緊張的局面,我國(guó)的海上石油運(yùn)輸通道將受到嚴(yán)峻威脅。

　　5.石油進(jìn)口量與價(jià)格同步上升,在國(guó)際石油市場(chǎng)中面臨尷尬局面

　　自2003年以來,伴隨著國(guó)際石油價(jià)格的不斷上升,中國(guó)的石油進(jìn)口也同時(shí)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。中國(guó)石油進(jìn)口所表現(xiàn)出來的這種“需求量與價(jià)格同步上升”的逆基本規(guī)律而行的現(xiàn)象,不僅使我國(guó)在石油進(jìn)口上付出了巨大的額外成本,而且產(chǎn)生了對(duì)我國(guó)更為不利的局面。近半年來,無論是石油生產(chǎn)國(guó),還是消費(fèi)國(guó),在解釋油價(jià)上漲時(shí)，都?xì)w因于中國(guó)日益增加的石油進(jìn)口量。另外,堅(jiān)持要求人民幣升值的美國(guó),更借勢(shì)以高油價(jià)要脅中國(guó),迫使人民幣升值。在種種強(qiáng)大勢(shì)力的綜合作用下,中國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)正面臨愈益嚴(yán)峻的局面。

　　中國(guó)能源安全戰(zhàn)略選擇

　　1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高能源利用效率

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的能源利用效率很低，每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4左右。中國(guó)的能源利用效率低，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，高耗能產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電解鋁、水泥等比重過高，而低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)如電子信息、精密制造和第三產(chǎn)業(yè)比重過低。由于長(zhǎng)期以來單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)品數(shù)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，形成了以高消耗、高投入、低效益為特征的粗放型增長(zhǎng)方式。因此，要通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變以高投入、高消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的局面，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化之路。

　　2.大力發(fā)展替代技術(shù)，降低石油進(jìn)口依賴

　　中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，煤多油少是能源賦存結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。確立我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，必須從這一基本條件出發(fā)。目前，在我國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占67%。解決石油儲(chǔ)量不足和燃料油供給問題，要立足于從煤炭液化技術(shù)找出路。中國(guó)從20世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行煤炭直接液化技術(shù)研究，并同國(guó)外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展了合作。但總體看來，發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。根據(jù)目前國(guó)際石油價(jià)格暴漲和中國(guó)石油進(jìn)口劇增的新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步抓緊發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)的有關(guān)工作，從而使我國(guó)油品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定建立在主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。此外，在煤炭加工、煤炭高效燃燒及先進(jìn)發(fā)電、煤炭燃燒污染控制與廢棄物處理等潔凈煤技術(shù)領(lǐng)域，也要給予高度重視，加快推廣，使煤炭資源得到合理有效利用，在未來較長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)能源供給中繼續(xù)發(fā)揮主要作用。

　　3.發(fā)展可再生能源，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　要把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)，高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源,調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu),努力增加石油天然氣供給能力,加快發(fā)展新能源和可再生能源,可再生能源包括水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岷秃Ｑ竽艿龋强裳h(huán)利用的清潔能源。20多年來，可再生能源技術(shù)發(fā)展迅速，目前在全世界能源消費(fèi)中，已占22%左右。中國(guó)有著豐富的可再生能源資源。學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，把利用新能源和可再生資源作為能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，積極予以發(fā)展。

　　4.堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并舉，確立節(jié)能首要地位

　　我國(guó)既是資源相對(duì)短缺的國(guó)家,又是能源利用率低下、浪費(fèi)十分嚴(yán)重的國(guó)家，我國(guó)增長(zhǎng)1萬美金GDP消耗的能源是美國(guó)的4倍,法國(guó)的7倍,日本的14倍。因此，在20世紀(jì)80年代初提出的“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的能源總方針，是完全正確的。我國(guó)節(jié)能的潛力十分巨大，要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力開展節(jié)能降耗工作,強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力,廣泛開展全民節(jié)能活動(dòng),建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系,加快產(chǎn)品升級(jí),發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　中國(guó)能源安全應(yīng)對(duì)措施

　　1.加快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)能源安全保障

　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在平時(shí)雖然不被動(dòng)用，但對(duì)穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)，影響石油輸出國(guó)的政策及調(diào)整市場(chǎng)心態(tài)，具有不可忽視的作用。到目前為止，我國(guó)一直沒有建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，中國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)僅為21.6天,國(guó)際能源機(jī)構(gòu)要求建立起至少維持消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量,美國(guó)、日本和德國(guó)的石油儲(chǔ)備分別達(dá)158天、161天和127天,相對(duì)而言中國(guó)在這一方面還是比較薄弱的。自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，隨著進(jìn)口量的不斷增大，進(jìn)口依存度的持續(xù)上升、國(guó)際石油市場(chǎng)的日益動(dòng)蕩，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已成為一項(xiàng)日益迫切的工作。

　　2.積極扶持和壯大中國(guó)大型跨國(guó)公司,為全球資源戰(zhàn)略服務(wù)

　　面對(duì)全球資源開發(fā)中的跨國(guó)公司熱潮,為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,拓寬中國(guó)利用國(guó)外資源的渠道,中國(guó)也應(yīng)建立和發(fā)展大型跨國(guó)公司,通過跨國(guó)公司的全球擴(kuò)張,控制、壟斷或參股于其他國(guó)家的資源開發(fā),為本國(guó)的資源戰(zhàn)略服務(wù)。目前中國(guó)最需要的是大型石油、天然氣跨國(guó)公司,參與國(guó)際石油、天然氣的勘探、開發(fā)。因此，積極扶植中國(guó)石油、天然氣股份集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工股份集團(tuán)等油氣企業(yè),從事跨國(guó)油氣開發(fā)與經(jīng)營(yíng)是當(dāng)務(wù)之急；可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),扶持跨國(guó)公司的發(fā)展；可以采用由國(guó)家出面,締結(jié)有利于跨國(guó)公司發(fā)展的協(xié)議,為跨國(guó)公司進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造必要條件；也可以由國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)跨國(guó)公司的對(duì)外擴(kuò)張。通過一系列鼓勵(lì)措施,發(fā)展和壯大中國(guó)的跨國(guó)公司,使得它們有能力參與國(guó)際資源勘探、開發(fā)、加工、銷售、貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),使中國(guó)在國(guó)際資源市場(chǎng)占有一席之地。

　　3.加強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)際能源合作，建立多渠道能源供應(yīng)保障體系

　　資源供應(yīng)來源的多樣化,是減少風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的重要途徑之一。提高能源安全保障程度,需要充分利用我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),積極參與世界石油、天然氣、煤炭等資源的開發(fā)與合作,積極參與國(guó)際能源雙邊及多邊合作,加強(qiáng)與國(guó)際組織和跨國(guó)公司的對(duì)話與合作,搞好我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的對(duì)外宣傳,在開放的格局中維護(hù)我國(guó)能源安全。

　　從我國(guó)能源安全的角度出發(fā),應(yīng)加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、北非、西非、拉美及加勒比海地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)的合作,增加從上述國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口原油的能力,逐步減少中東地區(qū)在我國(guó)石油進(jìn)口中所占的比重，使我國(guó)原油進(jìn)口的來源更加多元化,減少石油供應(yīng)中的風(fēng)險(xiǎn)性。首先，穩(wěn)固中東、變中求穩(wěn)。中東地區(qū)是世界石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量的老大，一定時(shí)間內(nèi)依然應(yīng)是我國(guó)石油進(jìn)口的首選，但因其政局不穩(wěn)，宜采取變中求穩(wěn)的對(duì)策。其次，加強(qiáng)俄羅斯及其周邊國(guó)家的石油進(jìn)口。這些國(guó)家石油資源非常豐富，且近年逐漸加大了開采力度，產(chǎn)量將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，而且由于其發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要，一定會(huì)加大出口，引進(jìn)外資，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與其的外交關(guān)系。再次，保持北美、亞太和歐洲地區(qū)不受影響。北美和歐洲受限產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)等因素的制約，在石油出口方面不會(huì)有太大力度，從亞太地區(qū)的進(jìn)口與外交政策應(yīng)繼續(xù)保持。最后，要突破南美與非洲，建立基地。南美和非洲地區(qū)應(yīng)是今后我國(guó)能源外交的重點(diǎn)，委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷、哥倫比亞、利比亞、尼日利亞、阿爾及利亞、安哥拉、埃及等，石油資源豐富，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，開發(fā)潛力大，我國(guó)應(yīng)通過國(guó)際經(jīng)援、技術(shù)和勞務(wù)輸出等措施，增加相互外交往來，并支持國(guó)內(nèi)企業(yè)積極到這些地區(qū)投資，爭(zhēng)取早日在南美及非洲建立境外石油供應(yīng)基地，緩解我國(guó)日趨緊張的石油供需矛盾。

　　4.加快推進(jìn)能源體制改革，加強(qiáng)能源法制建設(shè)

　　依靠市場(chǎng)機(jī)制和政府推動(dòng),加快組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán),優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；深化電力體制改革,進(jìn)一步落實(shí)改革方案；以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以市場(chǎng)化改革為方向,深化油氣行業(yè)改革；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革,逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制,建立合理的能源比價(jià)關(guān)系；強(qiáng)化能源管理,健全能源開發(fā)監(jiān)管體系。當(dāng)前,需要采取有效措施,進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作,推進(jìn)能源領(lǐng)域產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,維護(hù)能源生產(chǎn)、流通、建設(shè)的正常秩序。通過制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿,加強(qiáng)信息發(fā)布和引導(dǎo),鼓勵(lì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,鼓勵(lì)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù),鼓勵(lì)新能源、可再生能源、清潔能源和替代能源開發(fā)利用,促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，健全的法律法規(guī)是能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，而我國(guó)能源領(lǐng)域的法律建設(shè)還很滯后，己經(jīng)影響到能源的改革和發(fā)展。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,加強(qiáng)能源立法工作,促進(jìn)能源開發(fā)利用和管理工作規(guī)范化、法制化,保證能源效率的提高。首先，應(yīng)從以法律保障我國(guó)能源安全角度出發(fā)，制定涵蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的《能源法》。其次，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源行業(yè)改革和發(fā)展所遇到的最大障礙將是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域市場(chǎng)分割等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，因此，應(yīng)抓緊制定和修訂《反壟斷法》等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。此外，應(yīng)加快制訂《石油法》和《天然氣法》等行業(yè)法，以有力保障我國(guó)能源安全和可持續(xù)供給，維護(hù)行業(yè)內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)