求關(guān)于南極資源的開發(fā)和利用問題的智力的立場(chǎng)文件，模擬聯(lián)合國(guó)的

熱心網(wǎng)友：1 南極資源狀況概述南極具有極其豐富的礦產(chǎn)資源和能源,這已被近半個(gè)世紀(jì)的南極科學(xué)考察充分證明。1.1 海洋生物資源南極洲極端嚴(yán)酷的自然條件,極大地限制了陸地動(dòng)、植物的生存與繁衍。然而,在浩瀚的南大洋中,卻是一個(gè)生機(jī)盎然的生物世界,無論是海洋生物種類還是其生物量都很可觀,尤其是那兒的鯨、海豹、磷蝦、魚類和海鳥資源更為富饒。南極磷蝦是南大洋中最重要的甲殼類浮游生物,也是南大洋中數(shù)量最大的生物資源和生物鏈中最為關(guān)鍵的一環(huán)。據(jù)初步調(diào)查,南極海域磷蝦總藏量保守估計(jì)約6—12億噸每年可捕獲5000萬噸而不會(huì)影響其生態(tài)平衡(凌曉良等, 2005),它相當(dāng)于當(dāng)今世界海洋總漁獲量的一半,被喻為人類未來的“蛋白資源倉(cāng)庫(kù)”。1.2 礦產(chǎn)和油氣資源南極蘊(yùn)藏有220多種礦產(chǎn)資源和能源(顏其德, 1991)。有供全世界開發(fā)利用200年的“世界鐵山”和總蘊(yùn)藏量約5000億噸的巨大煤田資源(朱建鋼等, 2005)。在南極半島的銅、鉛、鋅、鉬以及少量的金、銀、鉻、鎳、鈷等有色金屬儲(chǔ)量也很豐富。南大洋海底的多金屬錳礦資源也非?？捎^。南極的石油和天然氣主要分布在南極大陸架和西南極大陸。據(jù)調(diào)查,羅斯海、威德爾海、別林斯高晉海陸架區(qū)和普里茲灣海區(qū)是石油天然氣資源潛力最大的主要遠(yuǎn)景區(qū)和勘探區(qū)。南極地區(qū)的石油儲(chǔ)存量約500億—1000億桶,天然氣儲(chǔ)量約為30000—50000億立方米此外,南極地區(qū)還存在著巨大的風(fēng)能、波浪(或潮汐)能和地?zé)崮艿葷撛谫Y源。1.3 淡水資源南極洲面積約1400萬平方公里, 98%以上的面積常年被冰雪覆蓋,形成一巨大而厚實(shí)的冰蓋,它的平均厚度達(dá)2450m,冰雪總量約2500—3000萬立方公里,占全球冰雪總量的90%以上,儲(chǔ)存了全世界約72%的可用淡水(武衡等, 1994)。有人估算,這一淡水量可供全人類飲用7500年。因此,南極洲是人類最大的淡水資源庫(kù),而且其水質(zhì)極好,沒有受到任何污染1.4 南極特種微生物資源極端環(huán)境下的南極特種微生物資源,具有重大的科學(xué)研究?jī)r(jià)值,潛在的重要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義,特別是在現(xiàn)今生命科學(xué)研究和生物工程實(shí)驗(yàn)中有著不可替代的特殊作用和科學(xué)價(jià)值,近些年來越來越受到人們的高度重視,已成為國(guó)際科學(xué)研究的熱門領(lǐng)域,也成為21世紀(jì)一些南極大國(guó)優(yōu)先獲取與開發(fā)利用的目標(biāo)。例如:日本、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等國(guó)都啟動(dòng)了相關(guān)的南極微生物研究計(jì)劃,在揭示極端生命形式的奧秘以及利用其特殊生理機(jī)制與特殊代謝產(chǎn)物方面進(jìn)行著研究。2 南極資源在全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以巨大的資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的,在整個(gè)20世紀(jì),人類消耗了1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7. 6億噸銅等主要資源。這就是在過去200年來,歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家以耗費(fèi)巨大資源和環(huán)境污染為嚴(yán)重后果的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。進(jìn)入21世紀(jì)后,當(dāng)人們?cè)谡J(rèn)真地反思發(fā)達(dá)國(guó)家的這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式時(shí),占當(dāng)今世界人口的大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家又將如何謀求自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路呢?更何況地球上的資源已岌岌可危、全球環(huán)境已黃牌警示, 20世紀(jì)的耗資源、損環(huán)境、促發(fā)展之老路已行不通了。為了經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,各國(guó)都相繼加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)巨人是必須要有充足的資源果腹為前提的。因此,謀劃發(fā)展之路,尋求資源將是本世紀(jì)人類共同面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深海和南極是迄今為止地球上未被開發(fā)利用的一塊寶地,蘊(yùn)藏著人類賴以生存和發(fā)展的豐富資源,也是較尋求其它資源更為直接和可取路。雖然南極資源就目前來說,由于其勘探和開采的難度、領(lǐng)土主權(quán)、環(huán)境污染等一系列問題的存在,還沒有引起各國(guó)的充分重視,但是從戰(zhàn)略角度來看,南極資源在未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,因?yàn)楫?dāng)?shù)厍蛏掀渌胤降馁Y源都耗盡時(shí),南極就成了地球上唯一的資源寶庫(kù),因此,筆者認(rèn)為,南極資源是未來全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源倉(cāng)庫(kù),它的地位和作用是在未來,未來究竟有多長(zhǎng),這取決于這樣一些因素:地球上其他地方資源的消耗程度;有否新能源產(chǎn)生;南極的領(lǐng)土問題的解決;環(huán)保問題的解決;開采技術(shù)的解決。只有當(dāng)這些問題都解決了,南極資源的開發(fā)利用才能走向?qū)嵸|(zhì)性的一步,它的作用和地位才能充分地顯露出來。3 南極資源潛在的紛爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)南極的領(lǐng)土和資源的欲望從來沒有減弱過,他們千方百計(jì)想染指南極大陸,獨(dú)霸南極資源,提出分割南極和開發(fā)南極資源的種種理由,并從各自的利益出發(fā),提出所謂的發(fā)現(xiàn)論、占有論、扇面論等理論,為在南極地區(qū)的利益分配尋找依據(jù)。就在這些所謂的“理論”驅(qū)使下,已有英、阿、智、挪、法、新、澳等七國(guó)瓜分南極的領(lǐng)土主權(quán)要求和美國(guó)、前蘇聯(lián)一再聲稱保留自己對(duì)南極有主權(quán)的要求。正是這樣,從人們對(duì)南極探險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)開始就帶有很強(qiáng)的疆土擴(kuò)展、資源掠奪的政治色彩。使南極問題成為國(guó)際事務(wù)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),南極資源成為首當(dāng)其沖的爭(zhēng)奪對(duì)象和目標(biāo)?！赌蠘O礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)在《南極條約》國(guó)關(guān)于南極礦產(chǎn)資源協(xié)商會(huì)議上磋商和爭(zhēng)論長(zhǎng)達(dá)11年之久,于1988年在惠靈頓通過,但最終因許多國(guó)家政府拒絕簽字而夭折,取而代之的是1991年在馬德里會(huì)議上簽署的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)。盡管《議定書》禁止了南極的礦產(chǎn)資源活動(dòng)50年,但有些國(guó)家在“科學(xué)考察與環(huán)境保護(hù)”的名義下,一直在從事著礦產(chǎn)資源的考察與勘探活動(dòng)。這也從一個(gè)側(cè)面反映了南極資源這一敏感問題和國(guó)家利益的緊密度。雖然《公約》未能生效,但是在科學(xué)考察研究的平臺(tái)上,以南極資源為目的的調(diào)查活動(dòng)一刻也沒停止過,潛在的資源紛爭(zhēng)不僅始終存在著,而且顯得更為復(fù)雜、隱蔽、尖銳,表現(xiàn)形式更加科學(xué)化、外交化和法律化。當(dāng)前,一種新的趨勢(shì)值得注意:那就是各國(guó)爭(zhēng)先恐后地提出設(shè)立“南極特別保護(hù)區(qū)”的問題。筆者認(rèn)為,這一新的態(tài)勢(shì)是在21世紀(jì)的國(guó)際和南極政治形勢(shì)下,南極領(lǐng)土主權(quán)問題的延續(xù)和資源紛爭(zhēng)的演變。關(guān)于南極資源紛爭(zhēng)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。3.1 領(lǐng)土要求國(guó)與非領(lǐng)土要求國(guó)雖然《公約》在某種程度上平衡了兩者的利益,在字面上似乎大家都得到了利益,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也考慮了領(lǐng)土要求國(guó)和非領(lǐng)土要求國(guó)之間的利益,但是今后如果《公約》實(shí)施,主權(quán)問題是不可避免的,因?yàn)橹鳈?quán)問題是牽制解決南極資源問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.2 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)等多方面發(fā)展不平衡,一旦發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了開發(fā)南極資源的技術(shù)手段,而發(fā)展中國(guó)家不具備這種能力,即使給你自由上南極進(jìn)行開發(fā)資源的權(quán)利,你也沒辦法實(shí)現(xiàn),只能眼睜睜地看著別人獲取資源。就如現(xiàn)在進(jìn)行外層空間研究一樣,發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、俄羅斯等國(guó)掌握了這種技術(shù),實(shí)際就是占領(lǐng)了外層空間,而且是理直氣壯地占領(lǐng),符合有關(guān)國(guó)際法,在南極也會(huì)出現(xiàn)類似的情況。3.3 南極條約國(guó)與非南極條約國(guó)非南極條約國(guó)也就是南極條約體系之外的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,他們將南極類比于外層空間和國(guó)際海底區(qū)域,從而要求將人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的概念適用于南極及其資源,這里也有兩種主張:一種是在保留現(xiàn)存的南極條約體系的條件下擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家對(duì)南極事務(wù)的參與機(jī)會(huì),建立一種南極國(guó)際法律制度,并允許所有國(guó)家在平等的基礎(chǔ)上,而不管地理位置如何,均充分享受南極資源和在這一地區(qū)所取得的科學(xué)和技術(shù)研究成果;另一種是認(rèn)為由一個(gè)全球性的國(guó)際機(jī)構(gòu)來管理南極,并最終取代現(xiàn)存的南極條約體系,認(rèn)為南極勘探和開發(fā)的未來制度應(yīng)在聯(lián)合國(guó)的主持下建立(鄒克淵, 1996),《南極條約》所規(guī)定的成為協(xié)商國(guó)的條件限制了發(fā)展中國(guó)家參與南極事務(wù)的決策,從而使該體系成為了“富人的俱樂部”,他們認(rèn)為國(guó)際社會(huì)的所有國(guó)家應(yīng)該在平等的基礎(chǔ)上參與南極事務(wù)。上述三種狀況的紛爭(zhēng)必將長(zhǎng)期存在下去,它將直接影響到今后南極資源的開發(fā)和利用。4 南極資源開發(fā)利用的可能性探討4.1 人口膨脹與南極資源人類生存與發(fā)展離不開對(duì)自然資源的獲取,但隨著人口不斷膨脹,資源日趨耗竭,不論是非再生資源還是再生資源的消費(fèi)量與日俱增。人口增長(zhǎng)過快使自然資源面臨巨大的壓力,人類對(duì)土地資源、淡水資源、森林資源和礦產(chǎn)資源等的需求也隨之增大,各國(guó)為爭(zhēng)奪資源而引起的沖突的幾率也隨之增大,從世界上發(fā)生的地區(qū)性沖突來看,無不圍繞著資源這個(gè)主題,因此,在地球上資源緊缺時(shí),南極資源將會(huì)顯得格外的重要和耀眼,無疑這將是各國(guó)爭(zhēng)相獵取的對(duì)象。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),也是一個(gè)資源消耗大國(guó),對(duì)此,我們要引起高度的重視和制定相應(yīng)的策略。4.2 能源危機(jī)與南極資源世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,得益于化石能源,如石油、天然氣、煤炭等的廣泛的應(yīng)用。因而它是建筑在化石能源基礎(chǔ)之上的一種經(jīng)濟(jì)。然而,這一經(jīng)濟(jì)的資源載體將在21世紀(jì)上半葉迅速地接近枯竭。石油儲(chǔ)量的綜合估算,以1995年世界石油的年開采量33. 2億噸計(jì)算,石油儲(chǔ)量大約在2050年左右枯竭。天然氣,以年開采量維持在2300兆立方米計(jì)算,將在57—65年內(nèi)枯竭。煤的儲(chǔ)量,以1995年煤炭開采量33億噸計(jì)算,可以供應(yīng)169年。主要化石能源與原料鏈條的中斷,必將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和沖突的加劇。能源危機(jī)是人類面臨的共同問題,人們?cè)诓粩嗟貙ふ倚碌哪茉匆云谔娲磳⒑谋M的傳統(tǒng)能源(原油、天然氣和煤炭),如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波?或潮汐)能和氫能這五種新能源,在今后將肯定會(huì)優(yōu)先獲得開發(fā)利用。除了積極尋求新的能源以外,人們還應(yīng)將目光放得更遠(yuǎn),看到在地球的另一端———南極蘊(yùn)藏著人類需要的至今還未開發(fā)的豐富資源。雖然目前在開發(fā)利用上還存在諸如領(lǐng)土爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)開發(fā)能力等諸多問題,但富饒的南極資源終究是人類的共同財(cái)富,遲早要為人類和平利用。4.3 科學(xué)考察與資源活動(dòng)1957—1958年的國(guó)際地球物理年成為《南極條約》締約的直接動(dòng)因。在科學(xué)時(shí)代,對(duì)南極的科學(xué)研究在南極事務(wù)中占有重要的地位,對(duì)南極領(lǐng)土主權(quán)要求的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為科學(xué)的國(guó)際競(jìng)賽所取代。從20世紀(jì)70年代中期開始,人類的南極活動(dòng)逐漸從純科學(xué)研究向資源開發(fā)和利用的研究過渡。這并不意味著南極科學(xué)時(shí)代的結(jié)束,而是意味著各國(guó)對(duì)南極的科學(xué)研究更注重于南極自然資源的勘探和開發(fā)(鄒克淵, 1996)。由此,對(duì)于某些國(guó)家來說,南極“研究”相當(dāng)于資源勘探。4.4 環(huán)境保護(hù)與資源活動(dòng)1959年簽署的《南極條約》標(biāo)志著南極開始了和平利用、科學(xué)研究的新時(shí)代。《南極條約》禁止三類對(duì)南極環(huán)境造成大規(guī)模損害的活動(dòng),即軍事活動(dòng)、核爆炸和放射性廢料的處置,但該條約沒有直接規(guī)定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款。而《議定書》則首次為保護(hù)南極環(huán)境提供一個(gè)綜合性的國(guó)際法律與制度,同時(shí)也為各國(guó)制定南極環(huán)境保護(hù)法律與南極考察管理?xiàng)l例提供了框架(凌曉良等, 2005)。由于《議定書》的生效,在南極全面禁止所有礦產(chǎn)資源勘探活動(dòng)。在南極開展科學(xué)考察和任何資源活動(dòng)勢(shì)必會(huì)對(duì)南極的環(huán)境產(chǎn)生影響,從嚴(yán)格保護(hù)南極環(huán)境的角度出發(fā),只有在南極不開展任何人為、特別是資源開發(fā)活動(dòng),才不存在由此產(chǎn)生的任何環(huán)境影響和損害。但現(xiàn)實(shí)是不可能的,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是一對(duì)矛盾,隨著全球資源,特別是非再生資源的日趨枯竭,人類不可能不動(dòng)用南極的資源。從目前的情況來看,南極環(huán)境保護(hù)已經(jīng)受到高度的重視。關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)和平衡環(huán)境保護(hù)和資源活動(dòng)這兩者的關(guān)系,做到既能保護(hù)環(huán)境,又能合理地利用資源,這就需要制定相應(yīng)的法律規(guī)定,在一定的法律條款的約束下有效地開展南極資源活動(dòng),例如;經(jīng)過南極條約協(xié)商國(guó)長(zhǎng)達(dá)10多年的南極礦產(chǎn)資源談判,于1986年簽定的《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》就是規(guī)范南極資源活動(dòng)的法律文件(未生效)。4.5 高新技術(shù)與資源活動(dòng)南極處于地球的最南端,遠(yuǎn)離其他大陸,環(huán)境惡劣,大部分地區(qū)常年被冰雪覆蓋,給南極資源的開發(fā)利用帶來諸多不利,首先在勘探方面,由于大部分地區(qū)人員無法到達(dá),常規(guī)的勘探設(shè)備無法使用,這就需要研制適合極冷和極夜環(huán)境的勘探設(shè)備,研制滿足南極惡劣環(huán)境下使用的自動(dòng)化探測(cè)設(shè)備、水下機(jī)器人等,充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù),才能完成南極資源的勘探(位夢(mèng)華,郭琨, 1989)。其次,在開發(fā)利用上,南極資源的開發(fā)存在諸如環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸、開發(fā)技術(shù)難度和經(jīng)濟(jì)成本等一系列關(guān)鍵問題,這些問題的解決無不依賴于高新技術(shù)的發(fā)展和使用,針對(duì)南極的特殊環(huán)境,應(yīng)用高新技術(shù),開發(fā)研制各類開發(fā)設(shè)備,以解決南極資源的開發(fā)問題,相信,隨著對(duì)南極資源的深入了解、新技術(shù)的出現(xiàn),南極資源的開發(fā)問題終將得到解決。5 對(duì)南極資源活動(dòng)的基本國(guó)策與對(duì)策我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),也是一個(gè)資源消耗大國(guó),又是一個(gè)人均資源量十分匱乏的國(guó)家,要全面建設(shè)小康社會(huì)、使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,資源無疑是一個(gè)關(guān)鍵問題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略來看,要解決我國(guó)資源短缺的問題,除了科學(xué)的探索和發(fā)展新的替代能源、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)外,還應(yīng)對(duì)海洋和極地資源的狀況,尤其是它的開發(fā)與利用前景給予充分的重視和前瞻性的了解與考慮,以期未來從南極獲得我們所需要的資源。因此我們應(yīng)該著眼民族戰(zhàn)略利益、堅(jiān)持和平利用南極這一基本國(guó)策,來考慮我國(guó)對(duì)南極資源開發(fā)利用前景的基本問題。5.1 加大對(duì)南極資源的科學(xué)考察活動(dòng)南極資源紛爭(zhēng)及我國(guó)的相應(yīng)對(duì)策以往我國(guó)開展的科學(xué)考察活動(dòng)注重科學(xué)問題較多,比較忽略對(duì)南極資源的調(diào)查和開發(fā)利用的研究,根據(jù)目前國(guó)際形勢(shì)和各國(guó)南極考察的新的動(dòng)向,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要,在制定我國(guó)的南極考察規(guī)劃時(shí),有針對(duì)性地加大對(duì)南極資源的調(diào)查與研究,選擇重點(diǎn)區(qū)域開展深度調(diào)查研究,為今后南極資源的開發(fā)利用積存資料、提升話語權(quán)、打好基礎(chǔ)。5.2 加強(qiáng)南極資源開發(fā)利用的政策研究高度重視對(duì)南極資源開發(fā)利用的政策研究,首先了解和研究南極領(lǐng)土主權(quán)要求和資源紛爭(zhēng)之間的法律關(guān)系、了解和研究主要南極考察國(guó)家對(duì)南極資源的政策和采取的措施,其次,根據(jù)我國(guó)未來發(fā)展的需要,研究制定我國(guó)的南極政策,設(shè)立南極政策研究的專門機(jī)構(gòu),跟蹤國(guó)際主要南極考察國(guó)家的發(fā)展動(dòng)態(tài),提出我國(guó)的相應(yīng)對(duì)策,為國(guó)家決策部門提供依據(jù)和方向。5.3 重視對(duì)南極資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略規(guī)劃在政策研究的基礎(chǔ)上,制定我國(guó)的南極資源開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃:(1)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源的需求與南極資源調(diào)查中長(zhǎng)期計(jì)劃的制定(2)南極資源和外星資源利用對(duì)比研究(3)南極資源與可替代資源的研究(4)南極資源開發(fā)利用前景、技術(shù)和方法研究(5)南極資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)研究5.4 科學(xué)研究計(jì)劃應(yīng)與我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合在制定我國(guó)的南極科學(xué)計(jì)劃時(shí),要充分考慮我們國(guó)家的南極利益和戰(zhàn)略目標(biāo),使科學(xué)研究與國(guó)家權(quán)益有機(jī)地結(jié)合起來,真正做到科學(xué)研究為我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。將遙遠(yuǎn)的南極與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和中華民族的全面復(fù)興緊密聯(lián)系,為人類和平利用南極作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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