如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

熱心網(wǎng)友：十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，這意味著推進生態(tài)治理現(xiàn)代化有兩重戰(zhàn)略意義： 1、有助于改善生態(tài)環(huán)境狀況，促進經(jīng)濟社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共存； 2、有利于推進生態(tài)文明建設領域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 一、樹立綠色發(fā)展理念，以綠色創(chuàng)新為發(fā)展動力。 “綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)治理秉承現(xiàn)代化的生態(tài)觀，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，改變傳統(tǒng)的依靠資源、資本、勞動擴張來發(fā)展經(jīng)濟的外生發(fā)展模式，以創(chuàng)新作為新的經(jīng)濟增長引擎，尤其是發(fā)揮綠色創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的帶動作用。綠色創(chuàng)新需要從理念和路徑等多方位全面著手，樹立創(chuàng)新的綠色理念，堅持“把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品向全民提供”。綠色創(chuàng)新可以通過開發(fā)綠色產(chǎn)品，引進和創(chuàng)造綠色技術(shù)，開拓綠色消費市場，采用綠色資源，升級綠色管理制度、構(gòu)建完善綠色金融體系等方式，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展。 二、 構(gòu)建以法律為基礎的生態(tài)治理體系。 “法律是治國之重器，良法是善治之前提”，完善的法律體系可以明晰生態(tài)治理主體的權(quán)責，提高生態(tài)治理的認可度，保障生態(tài)治理體系的運行。因此，需要以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度為切入點，健全和完善生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護、污染防治、能源安全等重要領域的立法，完善循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源等領域的生態(tài)協(xié)同性法律。同時，還要完善監(jiān)督管理體制和問責機制，引進企業(yè)、公民、社會組織參與生態(tài)治理，形成全方位、多維度的生態(tài)治理制度體系。 三、不斷提高生態(tài)治理能力。 生態(tài)治理現(xiàn)代化，關鍵在于生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化，提高生態(tài)治理能力水平： 1、要加強黨對生態(tài)文明建設的領導，充分發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢。切實做到黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責，并在治理過程中引入監(jiān)督機制，保證治理行為本身符合相關法律規(guī)范。 2、要將地方政府競爭引導至有利于生態(tài)文明建設的方向，通過提高地方政府治理環(huán)境的收益支出比，引入生態(tài)政績考核，執(zhí)行地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)保標準等把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為各地經(jīng)濟發(fā)展的真實競爭力，使得生態(tài)治理成為地方政府的常規(guī)性工作，從應急轉(zhuǎn)向常態(tài)，切實保障治理本身的不斷進行。 3、要不斷加強綠色發(fā)展執(zhí)法保障能力。一系列的生態(tài)法律，只有得到切實的執(zhí)行，才能發(fā)揮有效作用，這不僅僅意味著要按照相關法律辦事，而且意味著一旦出現(xiàn)違法行為，必須受到法律的制裁，在認識得到統(tǒng)一，法律制定完善之后，執(zhí)行力就決定著治理的實際效果，因此，加強生態(tài)執(zhí)法對于生態(tài)治理現(xiàn)代化具有不可替代的特殊意義。 4、要建立綜合完善的生態(tài)環(huán)境評估指標，對治理結(jié)果進行第三方評估。從治理結(jié)果來看，生態(tài)治理能力的提高必須體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境的改善，這也是對治理過程的最終檢驗。因此，在生態(tài)治理中要堅持結(jié)果導向思維，發(fā)揮智庫第三方評估的作用。第三方評估在生態(tài)治理中具有獨特的作用，他們的參與是推動生態(tài)治理過程不斷完善，生態(tài)治理能力不斷提高的重要保證。 四、 促進生態(tài)治理實踐與科學技術(shù)的深度融合。 “工欲善其事，必先利其器”，技術(shù)就是改造自然之“器”。生態(tài)治理現(xiàn)代化離不開科學技術(shù)的支撐，推進生態(tài)治理領域的科學研究，利用被證實的研究成果指導治理實踐，堅持一切治理從實際出發(fā)，就能防止盲目治理，達到事半功倍的效果。 因此，需要重視科學技術(shù)與生態(tài)治理融合，提升改造自然，進而與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。能源和通信技術(shù)的革新與結(jié)合，在人類經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著決定性作用。當前，我們正處在可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)相結(jié)合的新時代，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等智能技術(shù)，不僅對生態(tài)治理現(xiàn)代化具有重要意義，從長遠來看，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。 五、推進多元化主體協(xié)同共治。 西方的經(jīng)驗和歷史的教訓證明，僅僅依靠政府進行生態(tài)治理是不可能取得成功的。多元化主體參與式治理已經(jīng)逐漸成為社會各界的廣泛共識。鼓勵多元主體參與生態(tài)治理，重點在于不斷提高公民的生態(tài)意識，讓公民正確把握生態(tài)治理的方向，生態(tài)文明建設成為共識的基礎上，促進多元化主體協(xié)同共治。 生態(tài)治理中的主體包括國家、企業(yè)、公民、各類社會組織等，其中國家作為主導，制定治理的政策，保證政策的貫徹落實；同時也要引導企業(yè)、公民、社會組織參與生態(tài)治理的決策，對治理過程進行監(jiān)督，對治理績效進行客觀評價。