重大新聞評(píng)析500字

熱心網(wǎng)友：在核電發(fā)展速度下調(diào)之后，水電承擔(dān)起我國(guó)“十二五”能源需求的“接力棒”。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦近日表示，未來(lái)五年將建設(shè)1.2億千瓦水電，而在過(guò)去的100年間我國(guó)水電的總量?jī)H為2.13億千瓦。業(yè)內(nèi)人士表示，水電建設(shè)提速的核心是補(bǔ)位核電的放緩，但如何解決水電發(fā)展與環(huán)境污染間的關(guān)系，可能是未來(lái)水電建設(shè)提速后監(jiān)管層需要抉擇的核心。

　　據(jù)劉琦介紹，“十二五”規(guī)劃綱要提出在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，并明確“十二五”期間要開(kāi)工建設(shè)1.2億千瓦水電的目標(biāo)。事實(shí)上，我國(guó)水電自1910年開(kāi)始發(fā)展，裝機(jī)總量于2010年底達(dá)到2.13億千瓦，其中“十一五”期間新增水電0.96億千瓦。

　　早在去年國(guó)家能源局曾經(jīng)提出過(guò)到2020年水電裝機(jī)總量達(dá)到3.5億千瓦的水電發(fā)展目標(biāo)，此次提出的1.2億千瓦目標(biāo)，意味著未來(lái)五年內(nèi)的水電建設(shè)速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十一五”和過(guò)去百年建設(shè)總規(guī)模的一半。而且，如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，則到2015年，我國(guó)水電裝機(jī)總量將達(dá)到3.33億千瓦，接近2020年目標(biāo)。

　　從核電發(fā)展速度的下調(diào)到水電的加速，這些數(shù)字都與一個(gè)目標(biāo)密切相關(guān)，那就是“到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重的15%”，這是我國(guó)政府對(duì)世界做出的減排承諾?！笆濉币?guī)劃中，這一比例達(dá)到11.4%的目標(biāo)也正是根據(jù)上述目標(biāo)推算出來(lái)的。

　　按照裝機(jī)總量大小，目前我國(guó)可利用的主要非化石能源依次是水電、核電、風(fēng)電、光伏以及生物質(zhì)能等能源形式。國(guó)家能源局此前對(duì)于這15個(gè)百分點(diǎn)“蛋糕”的分配方式是，水電在我國(guó)一次能源的比重占到9%左右，核電占到4%，風(fēng)電、太陽(yáng)能和其他非化石能源占到2%。

　　然而，前不久發(fā)生的日本福島核電事故的警示作用使得這一“分法”做出調(diào)整。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)魏昭峰前不久透露，“十二五”我國(guó)核電發(fā)展線(xiàn)路將由“大力發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩咝А?，且目?biāo)也相應(yīng)縮水。這就意味著其他能源的“出力”必須更多。

　　在上述非化石能源中，雖然風(fēng)電和光伏的發(fā)展近年來(lái)不斷加速，但是由于其成本仍然較高，且并網(wǎng)技術(shù)難題仍難以解決，并不被寄予厚望。而水電開(kāi)發(fā)空間還很大，分析機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水電的經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量為4億千瓦，技術(shù)可發(fā)開(kāi)量為5.4億千瓦。

　　值得注意的是，上述計(jì)劃僅僅是從樂(lè)觀(guān)角度看待的。事實(shí)上由于對(duì)于自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，水電一直被視為一把“雙刃劍”，爭(zhēng)議也存在多年。環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長(zhǎng)凌江便表示，某一水域因水電開(kāi)發(fā)而造成的水污染問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，修建水壩后，河流的水流減緩，水體的富營(yíng)養(yǎng)化使得水白菜瘋長(zhǎng)，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞?！八娫谀撤N程度上可能比火電造成的污染更嚴(yán)重，其損失可謂觸目驚心?！彼f(shuō)。

　　也正是因?yàn)樯鲜鲈?，水電建設(shè)是否應(yīng)該大刀闊斧的爭(zhēng)論已經(jīng)延續(xù)多年。其中最有代表性的就是對(duì)怒江流域水電開(kāi)發(fā)，2003年決定建造的水電項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)毓賳T的支持，但環(huán)保人士卻始終堅(jiān)決反對(duì)，這一項(xiàng)目的可行性至今仍在爭(zhēng)論中。國(guó)家層面，環(huán)保部和國(guó)家能源局對(duì)于開(kāi)發(fā)水電的表態(tài)也屢有不同聲音。但2008年國(guó)家的4萬(wàn)億振興計(jì)劃中電力行業(yè)核準(zhǔn)的投資額逾千億元，卻沒(méi)有一分資金用于水電的開(kāi)發(fā)。電價(jià)上調(diào)就一定能夠扭轉(zhuǎn)煤電企業(yè)長(zhǎng)期虧損的局面嗎？

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)觀(guān)察》報(bào)道，有消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃對(duì)煤電矛盾突出省份的電價(jià)進(jìn)行上調(diào)，包括上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，但是鑒于目前高企的物價(jià)指數(shù)，這次調(diào)整并不會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　煤電矛盾究竟到了什么程度？電價(jià)上調(diào)就一定能夠扭轉(zhuǎn)煤電企業(yè)長(zhǎng)期虧損的局面嗎？針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)之聲特約觀(guān)察員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，要解決煤電矛盾，僅僅提高電價(jià)還不行。

　　主持人：國(guó)家發(fā)改委正在計(jì)劃對(duì)部分省份的上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行上調(diào)，原因是這些地區(qū)的煤電矛盾突出，煤電企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損的局面，而且虧損面很大。據(jù)您的了解，現(xiàn)在的煤電矛盾究竟突出到了什么樣的程度？

　　林伯強(qiáng)：應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)到了不解決不可以的程度了，現(xiàn)在必須得解決了。假定這些省份“煤漲電不漲”的問(wèn)題不盡快解決的話(huà)，燃煤發(fā)電廠(chǎng)的虧損會(huì)進(jìn)一步加劇，接下來(lái)，今年的問(wèn)題會(huì)比往年更為突出。

　　主持人：是不是用電的需求和供給之間的矛盾會(huì)更加的突出？

　　林伯強(qiáng)：對(duì)。很可能會(huì)出現(xiàn)局部的電力短缺。以往的電力短缺比較常見(jiàn)的是因?yàn)殡娏ρb機(jī)不夠，那是沒(méi)辦法的事情。但是如果在電力裝機(jī)目前比較充足的情況下仍然出現(xiàn)電力短缺的話(huà)，這個(gè)問(wèn)題可能就是煤與電之間矛盾所造成的。

　　主持人：正是因?yàn)榈搅吮仨毥鉀Q的地步，所以我們看到現(xiàn)在部分的煤電企業(yè)對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)的呼聲是很高的。于是就有人猜測(cè)說(shuō)，這次部分省的電價(jià)調(diào)整成為“煤電聯(lián)動(dòng)”政策的一個(gè)前奏，據(jù)您的觀(guān)察，煤電聯(lián)動(dòng)有沒(méi)有可能在近期重啟？

　　林伯強(qiáng)：我個(gè)人感覺(jué)這回調(diào)價(jià)首先是部分省市，不是全國(guó)性的。煤電聯(lián)動(dòng)是全國(guó)性的，所以這回還不能說(shuō)是煤電聯(lián)動(dòng)，這是一方面。另一方面，這還不是前奏。真正的煤電聯(lián)動(dòng)現(xiàn)在可能比較困難，煤與電之間的差距太遠(yuǎn)了。即使政府進(jìn)行全國(guó)性的調(diào)價(jià)，那也只是調(diào)價(jià)，跟煤電聯(lián)動(dòng)不一定掛上號(hào)。煤電聯(lián)動(dòng)本身是一個(gè)機(jī)制，也就是說(shuō)這個(gè)機(jī)制是包含了電漲多少、煤漲多少。走到今天這一步，再說(shuō)煤漲多少電漲多少已經(jīng)比較困難了。也就是說(shuō)我們看到的可能是政府調(diào)價(jià)而已。

　　當(dāng)然也不能說(shuō)這跟煤電聯(lián)動(dòng)一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。這次調(diào)價(jià)的確是因?yàn)槊簝r(jià)漲了而調(diào)電價(jià)的，有一定的關(guān)聯(lián)，但是它肯定不是為了煤電聯(lián)動(dòng)而設(shè)計(jì)的方案。

　　主持人：您說(shuō)到現(xiàn)在煤電矛盾已經(jīng)到了必須解決的地步，為什么現(xiàn)在您又不認(rèn)為它是前奏，并且煤電聯(lián)動(dòng)近期不會(huì)可能重啟，您覺(jué)得原因在哪？有什么難處嗎？

　　林伯強(qiáng)：最重要的難處就是電價(jià)調(diào)整比較敏感，目前通貨膨脹率相對(duì)比較高。因?yàn)殡妰r(jià)跟煤價(jià)不一樣，我們對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制一直很擔(dān)憂(yōu)，其實(shí)成品油、石油占中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)只占不到20%，可是煤炭接近70%。從這個(gè)意義上講，煤價(jià)和電價(jià)聯(lián)動(dòng)漲的話(huà)，這對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的影響政府還是比較在意的。另一方面，電價(jià)是生產(chǎn)資料也是生活資料，作為生活資料的媒介如果要調(diào)的話(huà)，居民電價(jià)也要跟著調(diào)，對(duì)居民來(lái)說(shuō)這是比較難以接受的現(xiàn)實(shí)。

　　主持人：所以煤電聯(lián)動(dòng)還要考慮到現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。而且我們看到有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我們國(guó)家還是圍繞著煤炭?jī)r(jià)格成本上下功夫，希望通過(guò)壓低煤炭的成本緩解電力企業(yè)的壓力，但是從事實(shí)來(lái)看，這種做法的收效并不大，成本壓不下去，現(xiàn)在有要抬高上網(wǎng)和銷(xiāo)售的電價(jià)，這樣做是不是就一定能夠扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損的局面，您有什么判斷？

　　林伯強(qiáng)：事實(shí)上這是比較困難的。因?yàn)閴旱兔禾砍杀粳F(xiàn)在是比較難做到的，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化了，煤炭?jī)r(jià)格上漲的話(huà)就意味著電力成本特別是燃煤發(fā)電成本就要上漲。這幾年政府確實(shí)比較努力，但想在這方面真正做點(diǎn)文章，收效的確不是很大。最根本的原因就是煤炭相對(duì)市場(chǎng)化，政府對(duì)煤炭管制、價(jià)格管制一直比較猶豫。以往的煤炭行業(yè)比較分散，現(xiàn)在煤炭行業(yè)比較集中，也具備了管制的條件，但政府遲遲沒(méi)有管制，可能因?yàn)槊禾扛母锸悄茉大w制改革中比較成功的例子，其他幾大行業(yè)目前價(jià)格都還是政府管著的。如果政府不能有效管制煤價(jià)的話(huà)，單純提電價(jià)很難根本上解決煤與電之間的矛盾。

　　主持人：所以說(shuō)火電企業(yè)存在的問(wèn)題根本上說(shuō)其實(shí)還是一個(gè)“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”這樣的一個(gè)矛盾，計(jì)劃電的格局如果不能打破的話(huà)，煤炭矛盾還會(huì)長(zhǎng)期存在，但是電價(jià)改革又牽扯到很多環(huán)節(jié)的利益所謂不能輕舉妄動(dòng)，在這樣的形勢(shì)下，煤電矛盾究竟應(yīng)該怎么樣調(diào)和呢？

　　林伯強(qiáng)：事實(shí)上能走的路子不多，最根本的還是煤電聯(lián)動(dòng)，接下來(lái)需要解決煤電聯(lián)動(dòng)之后遺留下來(lái)的問(wèn)題，比如電價(jià)漲了煤價(jià)跟著漲怎么辦？我就曾經(jīng)建議，跟石油一樣，把它做高的動(dòng)力去掉。煤炭企業(yè)今后要掙錢(qián)可能不能通過(guò)賣(mài)高價(jià)而只能通過(guò)賣(mài)多少來(lái)解決了。無(wú)論如何政府需要設(shè)計(jì)一個(gè)比較妥善的政策，這個(gè)政策可能短期內(nèi)——至少短期內(nèi)離不開(kāi)煤電聯(lián)動(dòng)。