芬蘭的具體碳稅制度及立法

熱心網(wǎng)友：政策措施的基本出發(fā)點(diǎn)　　（1）歐盟在應(yīng)對氣候變化問題方面進(jìn)行了長期和有效的準(zhǔn)備，并有履行《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)的可能；　?。?）1998年6月，歐盟15國就歐盟在《京都議定書》承諾的到2010年將溫室氣體在1990的水平上減排8％的指標(biāo)的分配方案達(dá)成一致意見；成員國已經(jīng)達(dá)成“減排量分擔(dān)”的協(xié)議，以落實各自的減排指標(biāo)；　?。?）歐洲國家在氣候變化問題上的積極態(tài)度，是歐盟力圖擺脫美國的單方面控制，保護(hù)和加強(qiáng)其有別于美國式經(jīng)濟(jì)和社會管理模式的一個重大努力；　?。?）2001年10月，批準(zhǔn)了《京都議定書》，建立和實施了歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系的指導(dǎo)草案。2002年6月起已正式在歐盟15國生效。歐盟還制定了比《京都議定書》更嚴(yán)格的執(zhí)行時間表?！　≌叽胧┑闹饕獌?nèi)容　?。?）歐洲對應(yīng)氣候變化的行動計劃　　1991年歐盟發(fā)布了第一個控制CO2排放和提高能源效率的戰(zhàn)略。此后歐盟又制訂了一系列的與控制氣候變化相關(guān)的政策，其中包括利用可再生能源發(fā)電的法令草案，汽車生產(chǎn)商節(jié)約25％燃油的自愿承諾，以及相關(guān)能源產(chǎn)品征稅的提議。但是，要達(dá)到《京都議定書》所規(guī)定的2008至2012年期間，與1990年同比削減8％的溫室氣體排放指標(biāo)，顯然所有歐盟成員國尚需采取進(jìn)一步措施和行動。歐盟環(huán)境部長會議認(rèn)為減排的當(dāng)務(wù)之急是歐盟應(yīng)在全社區(qū)范圍內(nèi)采取進(jìn)一步行動，明確優(yōu)先措施并制訂相關(guān)政策?！　∽鳛榛貞?yīng)，歐盟于2000年6月啟動了歐盟對應(yīng)氣候變化行動計劃，其目的為明確所有必要的元素，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，具體落實《京都議定書》的各項減排指標(biāo)。該行動計劃采用“雙軌制”方法，正在制訂一系列級別的政策、措施，以減排溫室氣體，并制訂2005年前在歐盟內(nèi)部動作的溫室氣體排放貿(mào)易計劃。行動計劃要求，所有相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織均需協(xié)調(diào)合作，包括歐盟不同部門、成員國、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境團(tuán)體的代表。行動計劃中確定了未來政策和措施的工作的重點(diǎn)是能源、交通、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門。目前已經(jīng)成立了7個工作組，涉及下述領(lǐng)域:能源供應(yīng)、能源消費(fèi)、交通、工業(yè)、科研、《京都議定書》的三機(jī)制一國際排放貿(mào)易、聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機(jī)制、農(nóng)業(yè)。一旦完成了上述準(zhǔn)備階段的工作，歐盟委員會將制訂具體的建議，提交給歐盟部長會議和歐洲議會進(jìn)行討論。　　與此同時，歐盟辦公室已經(jīng)啟動了對未來排放貿(mào)易的公眾辯論。歐盟委員會關(guān)于排放貿(mào)易的《綠皮書》中提出了10個問題，供公眾辯論并對此作了回應(yīng)?！　〗⑵饸W盟內(nèi)部溫室氣體的貿(mào)易氣體的貿(mào)易系統(tǒng)有著雙重效益：一方面可以控制達(dá)到京都議定書制訂的目標(biāo)所需的成本，另一方面可以在2008年實施全球貿(mào)易計劃之前，為歐盟積累國際排放貿(mào)易的前期經(jīng)驗。歐盟委員會提出 ，歐盟減排貿(mào)易系統(tǒng)最初將眼于CO2排放，而且只涉及數(shù)量少但對排放有重大影響的經(jīng)濟(jì)部門。主要的備選領(lǐng)域是歐盟“集中污染預(yù)防與控制”政策所劃定的大型工業(yè)鍋爐和大中型工業(yè)地區(qū)。　　歐盟通過現(xiàn)有各種不同的資金來源，已經(jīng)能夠在聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機(jī)制框架內(nèi)提供財政支持。　?。?）歐盟控制溫室氣體排放的新政策　　歐盟15個成員國已經(jīng)就《京都議定書》就共同減排目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。歐盟成員國總體上將在1990年排放基礎(chǔ)上，于2012年達(dá)到減排溫室氣體8％。各成員國已經(jīng)達(dá)成了所謂的“減排量分擔(dān)”協(xié)議，為了實現(xiàn)既定目標(biāo)分配各自的責(zé)任。根據(jù)該協(xié)定，一些成員國將顯著地減排（德國、丹麥和英國），另一些國家將穩(wěn)定在1990年的排放水平（法國），其他一些國家則在1990年排放水平上有所增加（西班牙、葡萄牙、希臘）?！　?001年10月，歐盟委員會采取了一攬子對應(yīng)氣候變化的措施，包括提議歐共體批準(zhǔn)《京都議定書》和草擬了一個實施歐盟范圍內(nèi)溫室氣體排放貿(mào)易系統(tǒng)的《法令》。該《法令》的目的是建立歐盟排放貿(mào)易框架和歐盟溫室氣體排放的貿(mào)易市場。針對此法令的歐盟行動計劃目前正在制訂中，有望于2003年中將有更實質(zhì)性的進(jìn)展。雖然在2002年12月前歐盟各國不太可能就這一計劃達(dá)成最終一致，但歐盟已經(jīng)表明，該排放貿(mào)易系統(tǒng)將保證規(guī)模相當(dāng)?shù)墓镜玫酵鹊膶Υ?；最大限度地確保競爭的公平性，競爭被扭曲的危險；保證與現(xiàn)有立法相協(xié)調(diào)；保證與歐盟之外的其它國際行動計劃相協(xié)調(diào)。　　在該政策建議中，歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)將在2005年生效。第一階段（2005-2007），本系統(tǒng)將僅適用于CO2。排放上限和貿(mào)易計劃最初將包括大型工業(yè)、能源活動，這一階段的目標(biāo)是實現(xiàn)約占2010年歐盟CO2總排放的45％的CO2的減排量。雖然當(dāng)前的排放貿(mào)易系統(tǒng)沒有包括小的排放源，但歐盟將會制定一些相同類型的政策和措施來控制這些小的排放源，其中包括通過減排量指標(biāo)方式來將這些小排放源的控制納入貿(mào)易體系。歐盟將在2004年決定是否將《法令》擴(kuò)展到其他部門和其他溫室氣體。　　成員國負(fù)責(zé)按照法令要求對有關(guān)公司分配排放許可證。許可證數(shù)量將隨著時間推延而減少。2005-2007年，成員國將根據(jù)歐盟批準(zhǔn)的國家分配規(guī)劃分配許可證。歐盟委員會將在第一個京都議定書承諾期內(nèi)協(xié)調(diào)和確定分配程序。那些沒能獲得足夠的排放許可或沒有購買排放指標(biāo)來彌補(bǔ)許可證和實際排放的差額的公司，將受到一定程度的懲罰。委員會將在下一階段制訂詳細(xì)的檢測、報告和核實指南。對于新公司在許可證分配方法上與同一部門中企業(yè)間的分配相似。在2013年以前，新的成員國不能納入歐盟負(fù)擔(dān)共享協(xié)定，但歐盟排放貿(mào)易總體行動計劃可以承認(rèn)這些國家的國家計劃。同時，排放貿(mào)易計劃的互認(rèn)可以使得歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家在歐盟排放貿(mào)易計劃內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易。　　排放貿(mào)易計劃的設(shè)計將與《京都議定書》制訂的“國際排放貿(mào)易”規(guī)則相一致。所建議的歐盟排放貿(mào)易計劃如下：　　第一階段期間為2005-2007年，第二階段期間為2008-2012年（即京都議定書承諾期）。該計劃與歐盟的“綜合污染預(yù)防與控制”（IPPC）.法案緊密相連，將適用于綜合污染預(yù)防與控制法案（IPPC）的相關(guān)部門，其中可能包括發(fā)電、鋼鐵、煉油、水泥制造、紙漿造紙?！　W盟的該項行動計劃有兩個問題：第一，該計劃將發(fā)電廠的排放考慮在內(nèi)；第二，其他計劃（如英國的方案）則將發(fā)電系統(tǒng)的排放放在電力用戶終端。兩者之間存在較大差異，使得將不同的計劃和方案整合在一起很困難。但歐盟法律優(yōu)先的規(guī)則意味著要英國要保持其計劃，就必須協(xié)調(diào)這兩種不同的計劃的方案，以達(dá)成一致?！　?002年12月9日，在比利時首都布魯塞爾，歐盟15個成員國的環(huán)境部長們通過了一項事關(guān)CO2排放權(quán)交易的空前計劃，規(guī)定各大工業(yè)企業(yè)必須進(jìn)入CO2排放權(quán)交易市場進(jìn)行交易。這是繼歐盟十五國集體核準(zhǔn)《京都議定書》之后邁出的又一重要步伐。該計劃要求電熱力、煉鋼、水泥、玻璃、制磚與造紙這六大產(chǎn)生CO2的行業(yè)必須從2005年起買賣各自的CO2配額?！　…h(huán)境稅是歐盟鼓勵采用的一種經(jīng)濟(jì)刺激手段，歐盟國家普遍認(rèn)為環(huán)境稅比美國的排污交易制度更為可行，因此幾乎所有歐盟成員國都不同程度的先行實施了環(huán)境稅。瑞典、丹麥等北歐國家采取“一攬子稅改計劃”即對稅收體系進(jìn)行綜合重構(gòu)，稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移，從所得稅移到消費(fèi)稅（包括環(huán)境稅），在稅負(fù)大致不變的同時實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。歐盟及其成員國逐步增加了一些稅種，來應(yīng)對日益嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題。對含碳燃料征收碳稅、以解決氣候變化問題。丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典和德國家從1990年開始征收碳稅，奧地利、盧森堡、比利時也即將開征。碳稅把環(huán)境成本打入產(chǎn)品價格，提高有害原料成本，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者做出理性的有利于減緩氣候變化的選擇?！　。?）法律政策　　1) 空氣法　　有關(guān)臭氧層空氣污染的第92/72號指令，規(guī)定了臭氧層污染檢測、交換信息和告知公眾的統(tǒng)一程序；建立共同體CO2和其它溫室氣體檢測機(jī)制的第93/389號決定；有關(guān)通過提高能源效率限制CO2排放的第93/76號指令；有關(guān)破壞臭氧層物質(zhì)的第549/91號條例，條例取代有關(guān)特定CFCS控制的第3322/88號條例，為執(zhí)行維也納公約和蒙特里爾議定書，規(guī)定了有關(guān)的CFCS、halons和其他物質(zhì)控制的分階段時間表。有關(guān)二氧化氮空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的第85/203號指令；有關(guān)在環(huán)境中限制chlorofluorocarbons(CFCS)含量的第80/327號決定，決定規(guī)定限制CFCS產(chǎn)品，成員國應(yīng)當(dāng)至少降低30％；有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境中CFCS含量預(yù)防措施的第82/795號決定。　　為機(jī)動車輛和其他污染源（工廠、焚燒廠等）確立排放標(biāo)準(zhǔn)：如機(jī)動車輛油料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動車輛發(fā)動機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對二氧化碳、CFCS和酸性物質(zhì)（硫氧化物、氯氧化物）的油料采取治理措施，如降低燃油的含硫量和含鉛量、征收二氧化碳/能源稅等。有關(guān)二氧化碳排放量和機(jī)動車量油料消費(fèi)的第80/1268號指令，確立了機(jī)動車輛二氧化碳排放量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并在工廠污染排放方面立法確定限值。有關(guān)柴油機(jī)動車量尾氣污染致力措施立法的88/77號指令，規(guī)定了排氣量1.4升以上汽車的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物排放限值，以?.4升以下汽車的臨時排放限值。并在工廠污染排放方面立法確定限值.。　　2) 綜合污染預(yù)防與控制法案（IPPC）　　“綜合污染預(yù)防與控制”是歐盟實施的一項法律制度。這一概念是于1996年在《IPPC法案》中引入，1999年11月起生效。綜合污染預(yù)防與控制法案（IPPC）《法案》的主要目的是：預(yù)防或最大限度減少排放；把環(huán)境作為一個整體，以提供高水平的環(huán)境保護(hù)；最大限度減少原料和能源消耗；簡化并加強(qiáng)的政府主管機(jī)構(gòu)（立法）的角色?！　【C合污染預(yù)防與控制法案（IPPC）的中心思想是要求歐盟內(nèi)部提供一個授予許可的綜合性平臺，以綜合控制歐盟內(nèi)部國家的廢水、氣、渣、噪聲的產(chǎn)生的排放，同時規(guī)定安裝設(shè)施的運(yùn)行管理方式?！　≡谟?999年通過的《污染預(yù)防與控制法》引入了（IPPC）《法案》要求。這一英國的新法案對多數(shù)具有重大環(huán)境影響的工業(yè)活動進(jìn)行控制，并正在所有相關(guān)行業(yè)中實施。現(xiàn)有設(shè)施刁；一定馬上納入綜合污染預(yù)防與控制法案（IPPC）要求，但法案規(guī)定一個不同部門逐漸實施的時間表。但對新建安裝設(shè)施，1999年11月1日后，業(yè)主必須在運(yùn)行安裝設(shè)施前獲得IPPC的許可?！　。?） 能源政策　　1) 電力部門的市場自由化　　1999年2月，歐盟成員國被要求將《建立歐盟內(nèi)部電力市場規(guī)則法令》納入本國法律。要求歐盟內(nèi)部逐步開放電力市場，允許消費(fèi)者從不同渠道（包括國外電力部門）買電?！　缀跛谐蓡T國都根據(jù)歐盟的政策進(jìn)行了天然氣市場的改革。除法國。丹麥、葡萄牙外，所有成員國在2008年前均有望實現(xiàn)全面市場開放?！　?) 推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)　　在奧地利，政策長期鼓勵該政策，工業(yè)供熱部門利用熱電聯(lián)產(chǎn)給高耗能用戶提供了一套成本有效的能源解決方案，社區(qū)地電聯(lián)產(chǎn)也發(fā)展成了一套先進(jìn)的技術(shù)，特別是社區(qū)供熱部分的熱電聯(lián)產(chǎn)在70年代能源價格上漲的情況下，由中央政府支持建立。在丹麥，政策通過提供大量補(bǔ)貼和贈款鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)的推廣。　　3) 歐盟在可再生能源領(lǐng)域的政策　　頒布?xì)W盟可再生能源法令。2001年9月，歐盟理事會通過了關(guān)于促進(jìn)可再生能源的法令。該法令形成了一個歐盟的政策框架，以促進(jìn)更多的綠色電力。這一法令鼓勵成員國采取必要措施，保證可再生能源的開發(fā)與國家的歐盟的目標(biāo)相一致。該法令反映了歐盟對減少能源依賴性、保護(hù)未來可用能源、限制溫室氣體和有害大氣污染物排放等方面的關(guān)注?！　W盟發(fā)布的《歐洲共同體戰(zhàn)略白皮書》中提出了2010年將可再生能源在歐盟成員國內(nèi)能源構(gòu)成中的份額提高一倍（從目前的6％上升至12％），包括時間表和行動計劃。白皮書所提到的行動計劃包括歐盟內(nèi)部的市場手段；進(jìn)一步鼓勵可再生能源利用的政策：加強(qiáng)成員國之間的合作；鼓勵各國在可再生能源領(lǐng)域內(nèi)的投資，并加強(qiáng)可再生能源的信息服務(wù)，以及可再生能源領(lǐng)域的投資，并加強(qiáng)可再生能源的信息服務(wù)，以及可再生能源的信息傳播?！　臃桨福骸皢臃桨浮笔恰?010年可再生能源歐洲共同體戰(zhàn)略和行動計劃》的一部分內(nèi)容。它設(shè)計了如何啟動可再生能源戰(zhàn)略，提出了應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。針對幾個重點(diǎn)行業(yè)，“啟動方案”提出 加強(qiáng)投資機(jī)會、吸引私人資金的行動框架。同時鼓勵政府將公共開支集中于關(guān)鍵的可再生能源部門，包括太陽能、網(wǎng)通和生物質(zhì)能，方案的實施可以大地驅(qū)動可再生能源的使用和推廣。　　可再生能源（ALTENER）計劃：可再生能源計劃的總體目的是增加可再生能源的使用和市場份額。可再生能源不但能實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性，也是歐洲共同體戰(zhàn)略中溫室氣體減排的重要部分。可再生能源市場上的產(chǎn)品和設(shè)備的配套；支持基礎(chǔ)設(shè)施層面的試點(diǎn)行動，以增加投資者信心，激勵可再生能源技術(shù)的開展，并提高其市場競爭力。促進(jìn)國際上、歐盟內(nèi)部、國家內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)和地方等層次的信息傳播和協(xié)調(diào)，從而增加投資者對可再生能源的信心和可再生能源技術(shù)的市場滲透力。支持加快可再生能源技術(shù)的投資，加強(qiáng)可再生能源服務(wù)和產(chǎn)品提供商的運(yùn)營能力。推動歐盟可再生能源戰(zhàn)略的實施?！　。?） 交通政策　　隨著對大氣質(zhì)量和全球變暖關(guān)注的增加，減少燃料消耗和相關(guān)溫室氣體等的排放已成為政府、公眾、車輛制造商優(yōu)先考慮的問題。目前，交通是CO2和其他氣體排放的主要來源之一，同時交通需求也在不斷增長。至今為止，最大的交通排放源于小汽車，占?xì)W盟交通總CO2排放的近一半。1996年歐共體理事會通過了降低客車的CO2排放平均值控制在每千米120克CO2.　　歐盟汽車CO2減排戰(zhàn)略的要點(diǎn)有三：歐洲、日本和韓國汽車工業(yè)就提高燃料效率達(dá)成協(xié)議；允許消費(fèi)者選擇汽車燃料效率標(biāo)志；通過財政措施提高燃料效率?！　W盟環(huán)保部長1998年10月在盧森堡與歐洲工業(yè)界達(dá)成如下重要協(xié)議：到2008年生產(chǎn)的百千米耗油量降低25％，CO2排放量降低到每千米140克，溫室氣體的排放15％（歐盟在氣候公約中所承擔(dān)的義務(wù)）　　許多成員國在實施歐盟戰(zhàn)略的同時，也制訂了本國交通部門CO2減排的政策和措施，例如推廣公共交通計劃?！　W盟成員國溫室氣體減排政策效果　　歐盟通過實施系統(tǒng)的環(huán)境政策與管理措施，在減緩氣候變化方面取得了一定的成績。大氣污染物排放得到有效控制。在八九十年代經(jīng)濟(jì)增長的同時，歐盟控制了CO2、NOX的排放沒有增加，SO2、VOC的排放也明顯下降，在CFC生產(chǎn)的減少方面則效果最好?！　〈蠖鄶?shù)歐盟成員國的減排工作做得不夠。西班牙、葡萄牙和愛爾蘭在這方面的工作尤其需要改進(jìn)。半數(shù)以上的成員國沒有按照所分?jǐn)偟闹笜?biāo)減排。如果繼續(xù)按照目前的方針、政策減排，歐盟在2010年以前就只能在1990年的基礎(chǔ)上減排4.7％，這與《京都議定書》要求的8％的減排指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)?！　∮偷聡趹?yīng)對全球變暖方面的業(yè)績最為突出，歐盟1990-2000年溫室氣體排放量減少3.5％，其主要原因是英國和德國成功地減排。盧森堡、芬蘭、瑞典和法國在2000年以前超額完成了各自的指標(biāo)。然而，其他一些國家則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成各自的指標(biāo)，其中減排工作做得最差的是西班牙和葡萄牙。在20世紀(jì)90年代，這兩個國家的溫室氣體排放量增加了約1/3.　　目前主要問題是汽車和卡車排放CO2。20世紀(jì)90年代，車輛排放的溫室氣體猛增18％。　　您還可以到網(wǎng)上搜索專業(yè)的貸款網(wǎng)站，里邊會有很多貸款產(chǎn)品供您選擇。例如在百度中搜索“金融e站”，然后訪問這個網(wǎng)站，里邊就會有全國各地很多貸款產(chǎn)品和信息提供給您，選好了您需要的貸款，直接在線申請或者打電話聯(lián)系就ok了。