關(guān)于西部的資料

熱心網(wǎng)友：西部大開(kāi)發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國(guó)的28.8%。2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22660億元，占全國(guó)的16.8%。西部地區(qū)資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。 一、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的偉大實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)、確?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富余的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國(guó)家安全的必要措施，關(guān)系全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善全國(guó)的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于培育全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。 繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)和要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷探索西部大開(kāi)發(fā)的新路子。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，量力而行，有重點(diǎn)、有步驟地解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題。堅(jiān)持把西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗與國(guó)家政策支持結(jié)合起來(lái)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，努力建成一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀(jì)頭10年，力爭(zhēng)使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)步伐明顯加快，科技教育和衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放出現(xiàn)新局面，人民生活進(jìn)一步改善，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)；發(fā)展科技教育，培育和用好各類(lèi)人才；國(guó)家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對(duì)西部地區(qū)的支持，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道；著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國(guó)內(nèi)資本參與西部開(kāi)發(fā)；西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開(kāi)放中走出一條加快發(fā)展的新路。 黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)注 東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過(guò)分?jǐn)U大，是一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問(wèn)題。支持西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。 早在五十年代，毛澤東同志在著名的《論十大關(guān)系》中就強(qiáng)調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。他講道：“我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70％在沿海，只有30％在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展......” 八十年代，在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粋€(gè)大局”是沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是，當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，即到本世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，全國(guó)就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。 江澤民同志高度重視這個(gè)具有全局意義的重大問(wèn)題，并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略問(wèn)題發(fā)表重要講話。1999年6月17日，江澤民總書(shū)記在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)步伐”。 江澤民同志還提出了加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同保持政治社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來(lái)，把西部發(fā)展同實(shí)現(xiàn)全國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入開(kāi)發(fā)，有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。 實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大意義 1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議敲定對(duì)西部進(jìn)行大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。會(huì)議提出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。 要從大局、從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重大意義，要作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置。隨后，在12月份舉行的全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎指出：“要像當(dāng)年搞特區(qū)那樣，加快西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)?！?1、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措 建國(guó)50年特別是改革開(kāi)放20年以來(lái)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利的地理位置，加上國(guó)家政策的支持，現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國(guó)的前列，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們普遍過(guò)上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來(lái)，這種差距還呈拉大趨勢(shì)。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區(qū)地處祖國(guó)邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問(wèn)題搞顛覆和分裂活動(dòng)。維護(hù)和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，挫敗國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂我國(guó)的陰謀，很關(guān)鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面。 2、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要途徑 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有效需求不足，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和勞動(dòng)力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場(chǎng)、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會(huì)、巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展?jié)摿?。?shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，可以提高人民的生活水平，并有效地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。 3、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要 我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務(wù)更為艱巨。加上千百年來(lái)頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復(fù)一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢(shì)。這不僅對(duì)西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的不利影響。因此，不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，就沒(méi)有全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；沒(méi)有西部地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康；沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就談不上全國(guó)的現(xiàn)代化。 4、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求 當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球范圍內(nèi)廣泛而深刻地進(jìn)行，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀(jì)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場(chǎng)潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，為加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場(chǎng)和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。 西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù) 2000年1月，國(guó)務(wù)院組成了以朱镕基總理任組長(zhǎng)、溫家寶副總理任副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院和中直19個(gè)相關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人參加的西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。1月19日至22日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開(kāi)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)。 會(huì)議指出，新中國(guó)成立50年，特別是改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活接近小康水平，國(guó)家有能力加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，可以用更多的財(cái)力直接支持西部開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)在我國(guó)已基本解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，糧食出現(xiàn)了階段性的供過(guò)于求，這是在生態(tài)脆弱地區(qū)，有計(jì)劃、分步驟退耕還林（草），改善生態(tài)環(huán)境的大好時(shí)機(jī)。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中西部地區(qū)也將像東部沿海地區(qū)一樣更加開(kāi)放。加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開(kāi)發(fā)全局的重點(diǎn)工作： 第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上，著力抓好一批重大骨干工程。 第二，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這是推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護(hù)工程實(shí)施力度，同時(shí)采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國(guó)家無(wú)償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對(duì)陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持先搞好實(shí)施規(guī)劃和試點(diǎn)示范。試點(diǎn)的規(guī)模要適當(dāng)，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。 第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，起點(diǎn)要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。 第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院?，F(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要千方百計(jì)使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)人才，大力培養(yǎng)各類(lèi)人才。 第五，加大改革開(kāi)放力度。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢(shì)的新思路、新方法、新機(jī)制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開(kāi)放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。要深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)，逐步把企業(yè)培育成為西部開(kāi)發(fā)的主體。 這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。所有的重要建設(shè)項(xiàng)目都要納入規(guī)劃，進(jìn)行充分論證。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，既要有緊迫感，也要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，不能急于求成。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取，量力而行，注重實(shí)效。既要解放思想，勇于探索，又要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律和政策，不能亂集資、亂收費(fèi)，增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，保證西部開(kāi)發(fā)扎扎實(shí)實(shí)地健康發(fā)展。 當(dāng)前西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn) 根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，2000年3月中旬國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開(kāi)始工作。 西部開(kāi)發(fā)辦2000年重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真做好西部開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃。二是抓緊制定促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的政策措施。三是加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。 最近，江澤民總書(shū)記多次指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；加快開(kāi)發(fā)西部地區(qū)要有新思路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，要調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一項(xiàng)面向21世紀(jì)的大戰(zhàn)略、大政策，一定要貫徹好、實(shí)施好。 一、西部大開(kāi)發(fā)是面向21世紀(jì)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會(huì)主義本質(zhì)特征的要求，亦是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。 西部大開(kāi)發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的思想，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第277—278頁(yè)）對(duì)于什么時(shí)候、在什么基礎(chǔ)上把支持與促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，并設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。（同上，第373、374頁(yè)）現(xiàn)在到了世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)過(guò)20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，實(shí)力大大增強(qiáng)，同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。所以，目前實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局指向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，是非常及時(shí)和正確的，既具有現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。 西部大開(kāi)發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，正確分析當(dāng)前形勢(shì)，總攬全局，作出的面向21世紀(jì)的重大決策。1．適應(yīng)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策是我們這兩年來(lái)取得的一條極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，西部大開(kāi)發(fā)是黨中央在對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析與判斷的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的適時(shí)調(diào)整與部署。在市場(chǎng)供求形勢(shì)發(fā)生根本性變化的情況下，要保證下個(gè)世紀(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。全國(guó)人口中近1／4居住在西部地區(qū)，只有加快西部的發(fā)展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)拓出更加廣闊的市場(chǎng)空間。2．西部大開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)有力的保證。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于全國(guó)各地區(qū)的共同發(fā)展。只有東部地區(qū)的發(fā)展，而西部地區(qū)長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的境況，將影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。3．西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)東、中、西部地區(qū)資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，北煤南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)……，表明區(qū)際經(jīng)濟(jì)之間存在很高的關(guān)聯(lián)度，加快西部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)原材料和動(dòng)力的需要，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。4．西部大開(kāi)發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江的上游，是國(guó)家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區(qū)的安全，全國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。5．西部大開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū)，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使愈來(lái)愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)走上繁榮之路，是鞏固、加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力，保持邊境安寧與社會(huì)政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。 二、西部大開(kāi)發(fā)要依靠?jī)蓚€(gè)手段、三股合力 兩個(gè)手段是指市場(chǎng)機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。 要素價(jià)格的變化和地區(qū)要素價(jià)格差異，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開(kāi)放20年來(lái)，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動(dòng)力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價(jià)格相對(duì)低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢(shì)，贏得市場(chǎng)，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時(shí)，往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是通過(guò)優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢(shì)和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動(dòng)仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。 要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)西部發(fā)展的積極效應(yīng)，但單靠市場(chǎng)機(jī)制還解決不了東西發(fā)展的差距問(wèn)題。這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的自然條件、區(qū)位（處于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)的末梢、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的邊緣等）、歷史基礎(chǔ)和歷史包袱（如“三線”建設(shè)時(shí)，工廠靠山進(jìn)溝，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重）等因素，使西部的市場(chǎng)主體和東部并非處于同等的起跑線。實(shí)踐表明，區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用在一定時(shí)期內(nèi)不僅不會(huì)縮小，反而會(huì)擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少人力、物力、財(cái)力而降低發(fā)展速度的“極化效應(yīng)”；二是因發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)導(dǎo)致資金、技術(shù)、設(shè)備向外擴(kuò)散而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”和弱小的“擴(kuò)散效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場(chǎng)力量的作用而不進(jìn)行政府干預(yù)，結(jié)果勢(shì)必造成發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來(lái)越大。通過(guò)中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場(chǎng)主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說(shuō)主要在以下幾方面：一是中央財(cái)政支持加快西部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是揭開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)序幕的前提；二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。保護(hù)與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，亦是為了長(zhǎng)江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實(shí)行退耕還林（草）的過(guò)程中，國(guó)家和中下游地區(qū)應(yīng)通過(guò)以糧代賑等方式予以補(bǔ)償；三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務(wù)教育、初級(jí)衛(wèi)生保健等社會(huì)公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平；四是為某些國(guó)有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠，現(xiàn)在產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民，有的工廠要出溝進(jìn)城，這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會(huì)的《決定》中有關(guān)“改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)”所提的各項(xiàng)政策，有必要更多地向西部?jī)A斜。 加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對(duì)西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動(dòng)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開(kāi)放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)新態(tài)勢(shì)、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動(dòng)與推動(dòng)力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過(guò)后者，來(lái)自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制，成為推動(dòng)西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動(dòng)力。 加快西部改革開(kāi)放步伐包括加快西部多種所有制市場(chǎng)主體的形成與壯大；加快西部國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使國(guó)有資本集中布局于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有進(jìn)有退，以退求進(jìn)；加快西部商品與要素市場(chǎng)體系的發(fā)育、市場(chǎng)規(guī)則的完善和市場(chǎng)秩序的建立；加快西部各級(jí)地方政府的職能轉(zhuǎn)換，由過(guò)去按行業(yè)隸屬原則管理所屬企業(yè)，轉(zhuǎn)向按屬地原則，面向多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分的所有市場(chǎng)主體，履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，通過(guò)制度安排與政策誘導(dǎo)，構(gòu)建良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境，使來(lái)自各個(gè)國(guó)家、國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各種所有制的投資者，在西部投資能取得合理回報(bào)，真正做到政府搭臺(tái)，市場(chǎng)主體 。

熱心網(wǎng)友：由于歷史和自然的原因，面積占全國(guó)71％、人口超過(guò)3．6億的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于東部地區(qū)。為縮小區(qū)域差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，1999年，中央提出并實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。 2003年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)的政策，實(shí)施了一些有別于其他地區(qū)的政策措施，同時(shí)，國(guó)家投向西部地區(qū)的資金明顯增加。 據(jù)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，5年來(lái)，國(guó)家在西部地區(qū)新開(kāi)工建設(shè)56項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模6600多億元。中央財(cái)政各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排西部地區(qū)約12000億元，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金累計(jì)安排西部地區(qū)近3000億元，有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度明顯加快，2003年至2006年人均地區(qū)生產(chǎn)總值由6438元增加到10960元，占全國(guó)平均水平的比重提高了1．5個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26．8％。地方財(cái)政收入達(dá)到3059億元，年均增長(zhǎng)20．1％。 中央財(cái)政不斷加大對(duì)西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋西部地區(qū)80％的農(nóng)村中小學(xué)。從2006年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制惠及5200多萬(wàn)中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元至180元、初中生年減負(fù)180元至230元。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)入全面推進(jìn)階段。截至去年9月，西部地區(qū)1077個(gè)縣（市、區(qū)）中有976個(gè)參加試點(diǎn)，西部地區(qū)農(nóng)民參合率達(dá)84．9％。內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海等9?。▍^(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋的目標(biāo)。 為改善西部地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，國(guó)家財(cái)政資金支持一大批農(nóng)村中小水利設(shè)施、人畜飲水、通縣油路、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣到戶、生態(tài)移民等工程，西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。 “送電到鄉(xiāng)”工程基本解決了西部地區(qū)無(wú)電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電問(wèn)題?！按宕逋◤V播電視”工程基本解決西部地區(qū)50戶以上通電自然村農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視問(wèn)題。重慶、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、陜西、貴州7?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通電話。 事關(guān)西部大開(kāi)發(fā)全局的一批重大工程相繼完工。青藏鐵路于2006年7月1日全線通車(chē)；西氣東輸工程于2004年12月30日全線實(shí)現(xiàn)商業(yè)供氣，川氣東送工程全線開(kāi)工建設(shè)；四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基等一批大型水利樞紐工程相繼建成投產(chǎn)。 2003年至2007年，退耕還林工程累計(jì)安排建設(shè)任務(wù)26467．1萬(wàn)畝，其中，退耕地造林8117．1萬(wàn)畝，配套荒山荒地造林16350萬(wàn)畝、封山育林2000萬(wàn)畝。 退耕還林工程實(shí)施幾年來(lái)，取得了明顯的生態(tài)效益、社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益：工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，錢(qián)糧補(bǔ)助增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 退牧還草工程累計(jì)實(shí)施安排5．19億畝，促進(jìn)了草場(chǎng)休養(yǎng)生息、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。天然林保護(hù)工程全面展開(kāi)，京津風(fēng)沙源治理工程取得初步成效。巖溶石漠化綜合治理開(kāi)始啟動(dòng)。 按照中央節(jié)能減排的要求，西部地區(qū)陸續(xù)實(shí)施了一批環(huán)境治理工程。三峽庫(kù)區(qū)國(guó)土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護(hù)、中心城市污染治理等環(huán)保工程順利實(shí)施，并開(kāi)始見(jiàn)到成效。重慶（三峽庫(kù)區(qū)）、貴陽(yáng)等城市，青海柴達(dá)木等園區(qū)以及金川集團(tuán)等一批企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)正在積極推進(jìn)。 西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和交流呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓寬、規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提高、成效不斷顯現(xiàn)的新特點(diǎn)。2005年以來(lái)，東部到西部地區(qū)投資的企業(yè)新增10多萬(wàn)家，投資額超過(guò)7000億元，是2000年至2004年5年來(lái)的總和。 西部地區(qū)認(rèn)真組織并利用各類(lèi)大型投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，積極擴(kuò)大與東中部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流，同時(shí)帶動(dòng)外商擴(kuò)大直接投資規(guī)模。西洽會(huì)、西博會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等會(huì)議已經(jīng)成為東西互動(dòng)合作和吸引外商投資的重要平臺(tái)。 5年來(lái)，西部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資超過(guò)100億美元，特別是去年前10個(gè)月，實(shí)際利用外商直接投資同比增長(zhǎng)71．5％，僅在四川省投資的世界500強(qiáng)企業(yè)就達(dá)到129家。 近年來(lái)，我國(guó)還通過(guò)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)西部重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展：重慶和成都獲批建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，先行試驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大改革措施；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局初步確立；關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)積極促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，西安咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?fàn)顩r喜人。 參考資料：大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大發(fā)展——西部大開(kāi)發(fā)新成就巡禮

熱心網(wǎng)友：一 啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史動(dòng)因 世紀(jì)之交的1999年，黨中央啟動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。五年多來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)術(shù)界及政府從實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的意義、作用等方面對(duì)此做出了回答，明確指出：實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)做出的重大決策。認(rèn)為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的重大決策。 對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的歷史動(dòng)因問(wèn)題，我們想做幾點(diǎn)補(bǔ)充說(shuō)明。 第一，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的最主要原因是經(jīng)濟(jì)原因。正如公開(kāi)資料所顯示，西部包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的71.4%。資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。改革開(kāi)放至今，沿海地區(qū)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)也在加速發(fā)展。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴(kuò)大。東西部經(jīng)濟(jì)差距不僅在經(jīng)濟(jì)上制約了東南沿海的發(fā)展，而且誘發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，引起動(dòng)蕩不安。尤其是20世紀(jì)90年代西部國(guó)有企業(yè)的大量破產(chǎn)、兼并，國(guó)有企業(yè)職工大量下崗，成為中國(guó)社會(huì)最突出的問(wèn)題。群體聚集事件時(shí)有發(fā)生，不解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不行了。另一方面，西部巨額的社會(huì)需要與因購(gòu)買(mǎi)力極低而導(dǎo)致的極有限的市場(chǎng)需求不匹配，在很大程度上制約了東南地區(qū)產(chǎn)品的內(nèi)銷(xiāo)。因此，不論是為了東部的再發(fā)展，還是為了縮小差距使西部人民生活水平提高，都必須進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)。 第二，社會(huì)原因。中國(guó)的改革開(kāi)放富了東南地區(qū)，在西部資源、能源、勞動(dòng)力廉價(jià)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，東部地區(qū)先富了起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，中部和西部一直在補(bǔ)貼東部的發(fā)展，就是讓窮人補(bǔ)貼富人，當(dāng)然是富人越富，窮人越窮（林毅夫，2004）?！案F則思變”，一方面西部的社會(huì)秩序開(kāi)始不穩(wěn)定，另一方面西部人大批涌入東部，給東部的社會(huì)穩(wěn)定也帶來(lái)一定的影響。于是在經(jīng)濟(jì)差異的基礎(chǔ)上形成了社會(huì)文明的極大差異。各類(lèi)違法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他窮困區(qū)，而富裕的東部不斷涌現(xiàn)出貪官污吏，東西社會(huì)文明差距不斷拉大，嚴(yán)重影響到社會(huì)主義的全面建設(shè)。但文明的發(fā)展必須建立在物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)”，所以必須讓西部貧困落后地區(qū)富起來(lái)。 第三，環(huán)境原因。眾所周知，上世紀(jì)90年代中后期，以洪澇災(zāi)害、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問(wèn)題成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的重大制約因素，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，遭受著更為嚴(yán)重的危害。經(jīng)研究，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，而惡化的原因在于過(guò)度開(kāi)發(fā)。過(guò)度開(kāi)發(fā)的原因一是因?yàn)楦F，二是因?yàn)榭萍疾话l(fā)達(dá)。西部老百姓只有通過(guò)對(duì)自然礦產(chǎn)資源和能源的大規(guī)模的初級(jí)開(kāi)發(fā)來(lái)獲取利益，既沒(méi)有能力沒(méi)有技術(shù)也沒(méi)有意識(shí)去改善已受破壞的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)洪水、沙塵暴時(shí)不時(shí)襲擊首都北京、武漢等中國(guó)的重要城市時(shí)，國(guó)家意識(shí)到必須盡快解決環(huán)境問(wèn)題。西部地區(qū)無(wú)力自行解決，只有中央政府來(lái)解決。就環(huán)境問(wèn)題而言，西部大開(kāi)發(fā)的確是一項(xiàng)大戰(zhàn)略。中央提出西部大開(kāi)發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)就是，“經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)”。“山川秀美”一詞被廣泛運(yùn)用，“退耕還林還草”工程的大規(guī)模推進(jìn)，在很大程度上說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。 第四，全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策的延續(xù)性。20世紀(jì)80年代，當(dāng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)以后，鄧小平針對(duì)中國(guó)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，就提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)大局，就是沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局就是，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。這個(gè)“一定時(shí)期”究竟指什么時(shí)期？鄧小平同志認(rèn)為在世紀(jì)之交。我們認(rèn)為，“一定時(shí)期”有兩層含義：一是東部地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“先富起來(lái)”的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在20世紀(jì)末可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了；二是東西差距拉大到這種程度，西部后富地區(qū)已經(jīng)無(wú)力再支持東部地區(qū)的發(fā)展，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到先富地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展，這個(gè)條件基本也具備了，到了西部地區(qū)開(kāi)始“后富”的時(shí)候了。1999年6月9日，江澤民同志就提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的決定明確提出：“國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略?！?999年11月15日至17日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也著重指出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略?？梢钥闯觯鞑看箝_(kāi)發(fā)戰(zhàn)略一方面是中國(guó)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，另一方面也是中央新一代集體對(duì)以往正確決策的堅(jiān)持和發(fā)展。 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的偉大意義是不容置疑的，之所以要實(shí)施這項(xiàng)百年戰(zhàn)略工程的原因也是多方面的。對(duì)這項(xiàng)偉大戰(zhàn)略的歷史意義，西部人的體會(huì)尤為深切。在此我們不再重復(fù)那些眾所周知的文字了，簡(jiǎn)單地做以上幾點(diǎn)說(shuō)明。 二 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年的成就回顧 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是從1999年6月19日江澤民同志在西安向全國(guó)發(fā)出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的號(hào)召開(kāi)始的，到2004年6月19日為五周年。而西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的真正實(shí)施是從2000年開(kāi)始，到2004年12月為五年時(shí)間。1999年處于戰(zhàn)略的宣傳和醞釀期，國(guó)家關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策和規(guī)劃尚未正式出臺(tái)。2004年就有許多關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)五周年回顧的文章、紀(jì)念活動(dòng)。國(guó)家也召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)五周年座談會(huì)，充分肯定了五年來(lái)的成績(jī)，并明確指出要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。溫家寶同志就西部大開(kāi)發(fā)的成績(jī)從以下幾個(gè)方面做了總結(jié)： “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快。2000～2004年，西部地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增長(zhǎng)速度。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步，財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，人民生活不斷改善。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。五年間，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20％以上，明顯高于全國(guó)平均水平。陸續(xù)新開(kāi)工60個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億元。交通干線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。西部退耕還林7350多萬(wàn)畝，荒山荒地造林9570多萬(wàn)畝，退牧還草1.9億畝。天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫(kù)區(qū)國(guó)土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程全面展開(kāi)，取得明顯成效。 科技教育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?？萍俭w制創(chuàng)新不斷推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)?？蒲谢睾透呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)取得初步成果。重點(diǎn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，7000多所中小學(xué)危房得到改造。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，國(guó)家支持建設(shè)260所貧困縣醫(yī)院。疾病預(yù)防控制中心建設(shè)取得進(jìn)展。干部交流和人才培訓(xùn)工作逐步展開(kāi)。 西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)了其他地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)所需的設(shè)備、技術(shù)等，很多來(lái)自于東部和中部地區(qū)，有效地?cái)U(kuò)大了這些地區(qū)的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)崗位。同時(shí)，西部地區(qū)還輸出大量能源、原材料等資源，保證了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些都有力地支持了東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用?！睖丶覍殻骸堕_(kāi)拓創(chuàng)新 扎實(shí)工作 不斷開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)的新局面》，2005年2月5日《人民日?qǐng)?bào)》第二版。 西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)取得的成就，使全國(guó)各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點(diǎn)任務(wù)和采取的政策措施是符合實(shí)際的。 但這些成就中有哪些是真正由西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來(lái)的？或者說(shuō)西部大開(kāi)發(fā)在多大程度上促進(jìn)了西部發(fā)展？這是一個(gè)很難衡量的問(wèn)題。因?yàn)榧词箾](méi)有西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部各省市區(qū)的政府和百姓也在努力工作，力圖取得發(fā)展，每年也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，戰(zhàn)略政策帶來(lái)的具體的改善和增長(zhǎng)即使可以準(zhǔn)確地計(jì)算出來(lái)，但不是最主要的，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施最主要的功績(jī)，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，營(yíng)造了濃厚的發(fā)展氛圍。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)，通過(guò)中央和地方各項(xiàng)支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，以及大面積的宣傳，在西部、全國(guó)乃至全球營(yíng)造了一種開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)。政府對(duì)西部開(kāi)發(fā)的高度關(guān)注和各方面的支持、企業(yè)和老百姓對(duì)西部開(kāi)發(fā)所寄予的希望、各地投資者在西部尋找商機(jī)的熱情、學(xué)術(shù)界對(duì)西部開(kāi)發(fā)的深入研究……均向社會(huì)透露出“西部要開(kāi)發(fā)”的信息。這種信息非常重要，它改變著政府官員、老百姓和各類(lèi)投資者的觀念，引導(dǎo)資源、資金、人才、信息等逐步向西部地區(qū)流動(dòng)，同時(shí)也鼓舞著西部的人民。自古以來(lái)做萬(wàn)事均是氣勢(shì)先行，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和一個(gè)人的發(fā)展一樣，如果缺乏熱情、信念和志向，即使外部條件再豐厚，成事也很困難。因此我們認(rèn)為西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)最大的功績(jī)是激發(fā)起了人們開(kāi)發(fā)西部的熱情，給予了西部人民新的希望。 第二，為西部地區(qū)大發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西部開(kāi)發(fā)的前五年屬于戰(zhàn)略實(shí)施的起步階段，我們不可能指望在五年時(shí)間里就明顯看見(jiàn)這項(xiàng)世紀(jì)工程的成效。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，首先要具備發(fā)展所需的基本條件，如果這些條件滿足了，發(fā)展才有了可能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，發(fā)展的條件無(wú)非是資源、資金、環(huán)境、技術(shù)和人才。當(dāng)年，改革開(kāi)放給予了東部地區(qū)大量的優(yōu)惠政策和資金支持，沿海交通的便利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給其提供了最基本的環(huán)境條件，價(jià)格管制條件下西部地區(qū)為其提供了大量廉價(jià)的能源和資源，技術(shù)引進(jìn)，“孔雀東南飛”給其提供了人才和智力支持，改革開(kāi)放政策給開(kāi)發(fā)者創(chuàng)造了信心和勇氣。在諸多條件下，東部人先富了起來(lái)。那么西部地區(qū)要發(fā)展，同樣需要這些條件。國(guó)家財(cái)政支持及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸奠定了西部大發(fā)展的資金條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技教育事業(yè)發(fā)展等，都在為西部地區(qū)今后的大發(fā)展創(chuàng)造著條件。目前，我們不能說(shuō)大發(fā)展的條件已經(jīng)完全具備了，但至少在逐漸積累著各種基礎(chǔ)，比起西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前的1999年，無(wú)論從哪一方面說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件都有了很大的長(zhǎng)進(jìn)，這些長(zhǎng)進(jìn)就表現(xiàn)在那些統(tǒng)計(jì)數(shù)字里，正如眾人所總結(jié)的那樣，取得了重要進(jìn)展。 第三，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略五大工程的實(shí)施在一定程度上改變了西部的面貌。盡管前文說(shuō)西部大開(kāi)發(fā)的前五年主要是為大發(fā)展創(chuàng)造條件，但通過(guò)五大工程及各項(xiàng)發(fā)展措施的推進(jìn)，的確在很大程度上改進(jìn)了西部地區(qū)的面貌。這五年來(lái)，西部12個(gè)省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本上都超過(guò)了歷史水平，并且連年超過(guò)全國(guó)平均水平。通過(guò)生態(tài)環(huán)境工程的實(shí)施，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了讓人能夠切身感受到的變化：西部地區(qū)老百姓的收入有所提高，生活水平有所改善，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也比較良好。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市道路、通信設(shè)施、城市環(huán)境，鄉(xiāng)村郵路、通電、電視電話等，都取得了非常大的改善。五年累計(jì)，西部地區(qū)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)60項(xiàng)重點(diǎn)工程，新增公路通車(chē)?yán)锍?.1萬(wàn)公里，新建鐵路鋪軌4066.5公里，建成干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)22個(gè)，縣際公路工程總里程達(dá)4.6萬(wàn)公里，102萬(wàn)貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民，解決了969個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)通電問(wèn)題，7000多所中小學(xué)危房得到改造，東部企業(yè)到西部地區(qū)投資規(guī)模超過(guò)3000億元。這些成績(jī)?yōu)槲鞑康貐^(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三 西部大開(kāi)發(fā)五年中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題與新矛盾 所謂新情況、新問(wèn)題、新矛盾，就是指那些在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以前沒(méi)有、戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)才出現(xiàn)的情況、問(wèn)題和矛盾。當(dāng)然，西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，許多以往的舊問(wèn)題、舊矛盾依然存在，比如外商投資總量小、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、東西部差距大、投資環(huán)境差、效率不高、人才流失嚴(yán)重、資源開(kāi)發(fā)利用不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息化城市化工業(yè)化程度低、科技轉(zhuǎn)化率小、利益分配機(jī)制不合理等，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以前就存在這些問(wèn)題，雖然通過(guò)戰(zhàn)略實(shí)施，在有些方面有所改進(jìn)，但并未完全改善，而在某些方面沒(méi)有改進(jìn)甚至有所加劇。這些都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在研究的問(wèn)題。我們?cè)谶@里所說(shuō)的，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)才出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，探討這些問(wèn)題和矛盾如何去解決。我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面： 第一，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的懷疑與反懷疑。黨中央和國(guó)務(wù)院確定西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)百年工程、偉大的戰(zhàn)略，既然是戰(zhàn)略，就不是可以朝令夕改的，盡管如此，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，仍有人懷疑它的正確性和科學(xué)性。個(gè)別經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的角度，認(rèn)為投資于西部是一種非理性的行為，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，顯然同等資金投入東部的效率和效益都要比投入到西部高得多，因此對(duì)西部大開(kāi)發(fā)持懷疑態(tài)度或保留意見(jiàn)。其實(shí)這是一個(gè)沒(méi)有必要再討論的問(wèn)題，也不是一個(gè)短期的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，國(guó)家啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的原因及其意義在前面已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，持懷疑態(tài)度的人只能說(shuō)是沒(méi)有充分理解黨中央的戰(zhàn)略意圖。 還有人懷疑今后國(guó)家會(huì)放松對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的支持力度。這種擔(dān)心和懷疑也是可以釋?xiě)训?。首先，?guó)家從一開(kāi)始對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的態(tài)度和立場(chǎng)就是堅(jiān)定不移的，成立了西部開(kāi)發(fā)辦公室，2000年，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào)），2001年制定了《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的重大意義、支持力度等做了明確表示。這說(shuō)明國(guó)家是從戰(zhàn)略高度上來(lái)看待西部大開(kāi)發(fā)的，絕非是“政績(jī)工程”。2003年9月8日，溫家寶總理在新一屆國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議指出，要堅(jiān)定地把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推向前進(jìn)。會(huì)議要求，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)西部開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大政策措施的調(diào)查研究。保持西部大開(kāi)發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施。中央如此，西部各省市區(qū)也均在制定切實(shí)加快發(fā)展的有關(guān)政策措施，可以說(shuō)，步子一直沒(méi)有停下。在2005年3月5日的全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，溫家寶總理的政府工作報(bào)告，依然強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的支持力度不會(huì)降低。這充分說(shuō)明，國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的支持并未改變，西部的人們沒(méi)有必要擔(dān)心什么。 2004年，溫家寶總理提出“振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，東北一下子“變成”繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津唐地區(qū)后的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)“第四增長(zhǎng)極”。部分專家學(xué)者及政府公務(wù)員等對(duì)東北振興的熱情瞬間高漲，甚至個(gè)別學(xué)者在公開(kāi)場(chǎng)合提出：西部大開(kāi)發(fā)是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。加之西部大開(kāi)發(fā)政策效應(yīng)在短期內(nèi)不明顯，于是乎“國(guó)家現(xiàn)在淡化西部大開(kāi)發(fā)了”、“東北老工業(yè)基地振興東風(fēng)壓倒了西部大開(kāi)發(fā)的西風(fēng)”、“中央政策變化太快了”之類(lèi)的議論在老百姓中流傳開(kāi)來(lái)，給人們帶來(lái)許多不解。 東北老工業(yè)基地因體制等種種原因出現(xiàn)困難，確實(shí)急需改革重振，但這并未動(dòng)搖西部大開(kāi)發(fā)這項(xiàng)世紀(jì)戰(zhàn)略和百年工程。首先，國(guó)家提出的是“振興東北等老工業(yè)基地”，一個(gè)“等”字表明除東北外西部地區(qū)的老工業(yè)基地同樣存在振興的問(wèn)題。一句話，凡“老工業(yè)基地”都面臨著同樣的問(wèn)題。其次，溫家寶總理提出的是“振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，西部大開(kāi)發(fā)并未被輕視，說(shuō)它們是“兩個(gè)輪子”，是從東西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的角度而言，當(dāng)初江澤民同志提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，其中就包含著東部不是坐等西部發(fā)展，而是同時(shí)互動(dòng)發(fā)展。再次，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，其中一個(gè)極重要的原因正是老工業(yè)基地太多，體制等弊端重重，所以，西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)之一便是“振興西部老工業(yè)基地”。2001年魏杰教授等專家就指出，西部老工業(yè)不是放棄的問(wèn)題，而是需要改造升級(jí)。最后，無(wú)論是東北振興，還是西部大開(kāi)發(fā)，都是國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)大局出發(fā)，對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的扶持，后進(jìn)并不影響先進(jìn)，先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，這正是黨和國(guó)家“三步走”戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵之一。 第二，一段時(shí)間，一些人曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)這樣的誤解：“西部大開(kāi)發(fā)就是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具體講就是退耕還林還草?！闭\(chéng)然，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，但不是全部。西部的生態(tài)環(huán)境確需改善，而且應(yīng)當(dāng)加緊改善。但西部大開(kāi)發(fā)的整體目標(biāo)是包括修復(fù)生態(tài)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，西部人民生活質(zhì)量的全面提高，在于發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，從而形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。生態(tài)環(huán)境雖然是非常重要的任務(wù)，但只是西部開(kāi)發(fā)的一部分，而非全部，甚至只是西部大開(kāi)發(fā)的序幕而已。 第三，“老調(diào)新彈”——輸血與造血的爭(zhēng)論。如前所述，有人認(rèn)為東部地區(qū)的資金回報(bào)率遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，因此，西部大開(kāi)發(fā)是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。這種說(shuō)法在某種意義上說(shuō)是正確的，西部地區(qū)的投資環(huán)境與東部無(wú)法相比，投資回報(bào)率較低是可想而知的，所以也很難吸引資金，這正如常說(shuō)的“窮的越窮、富的越富”。國(guó)家正是為了改變這種局面，從全國(guó)發(fā)展大局出發(fā)，才提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，其目的就是要通過(guò)資金、優(yōu)惠政策等來(lái)提高西部地區(qū)的投資回報(bào)率，盡管從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看是一種不經(jīng)濟(jì)的行為，但這種“不經(jīng)濟(jì)”的行為能夠帶來(lái)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展，從這種意義上講，西部大開(kāi)發(fā)又是一種經(jīng)濟(jì)行為。西部大開(kāi)發(fā)在其初始階段主要是政府行為而不是民間行為，這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)自身固然必須提升“造血”功能，但造血功能如何去提升？它也是有很多條件的，其中在初期還是需要大量輸血的。一個(gè)窮人再有能力，但沒(méi)有資金，他就不可能有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)?！拜斞逼鋵?shí)就是在創(chuàng)造西部地區(qū)能夠自身“造血”的基本條件，這個(gè)過(guò)程是必須的。 第四，環(huán)境成本轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)化，國(guó)內(nèi)外的部分企業(yè)可能會(huì)利用東西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的落差，將部分環(huán)境污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)引入西部，從而加重西部的生態(tài)環(huán)境惡化。東西部地區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式正在上演“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移”的一幕（彭海珍、任榮明，2004）。西部大開(kāi)發(fā)在某種程度上就是西部大開(kāi)放，以西部豐富的資源、能源和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)及政策優(yōu)惠吸引東部及國(guó)外企業(yè)投資，在這個(gè)過(guò)程中，根據(jù)有關(guān)法規(guī)或發(fā)展規(guī)劃，在相對(duì)發(fā)達(dá)的東部或國(guó)外無(wú)法立項(xiàng)或發(fā)展已經(jīng)飽和的一些項(xiàng)目，紛紛到西部地區(qū)尋求新的發(fā)展空間——這與西部落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能為更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供基本條件也有一定關(guān)系。要發(fā)展，就要開(kāi)放引資，但相對(duì)容易引進(jìn)的卻是產(chǎn)業(yè)鏈上的低層次項(xiàng)目，環(huán)境成本大、能耗高，這是需要解決的新矛盾。綠色GDP概念的提出，在很大程度上反映了人們解決這種矛盾的思路，也就是說(shuō)，在西部立項(xiàng)，必須充分考慮環(huán)境成本，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)即開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理必須同時(shí)并舉。這樣一來(lái)，對(duì)原計(jì)劃投資于西部的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑增加了成本和難度，會(huì)部分抵消其對(duì)西部地區(qū)的投資熱情。我們認(rèn)為，環(huán)境成本必須考慮，因而在其他優(yōu)惠政策上或投資軟環(huán)境上就應(yīng)當(dāng)加重分量，以補(bǔ)償投資西部的企業(yè)應(yīng)付出的環(huán)境成本。這樣既防止了環(huán)境成本的西移，又保護(hù)了投入西部資金的積極性。 第五，和諧社會(huì)命題的提出。和諧社會(huì)命題的提出是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，最主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的思路基本上是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上的，這五年來(lái)的任務(wù)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。這是很容易理解的。任何落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，必然會(huì)存在各種各樣的利益沖突，從而導(dǎo)致一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。從另一方面講，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，西部人最基本的生存需要得到滿足了，發(fā)展精神文明及社會(huì)文化事業(yè)才比較容易推進(jìn)。在落后地區(qū)率先提倡文明，就得靠共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)的高度理解和寬容，這一點(diǎn)恐怕只有少數(shù)人能做到。 中共十六屆四中全會(huì)明確提出：中國(guó)要走一條新的現(xiàn)代化道路，即“四位一體”的發(fā)展道路，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化和社會(huì)和諧這四個(gè)問(wèn)題融為一體，在這樣的層面上來(lái)構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代化的格局。這是中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是一個(gè)大局。 從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，西部社會(huì)和諧的狀況到底如何？連續(xù)在西部暴發(fā)的幾個(gè)重大事件，比如重慶萬(wàn)溝區(qū)數(shù)千人的聚集事件、“10·27”大規(guī)模群眾聚集事件、陜西銅川陳家山的166位礦工兄弟遇難事件等等。這些連續(xù)暴發(fā)的事件，在很大程度上反映了西部社會(huì)的不和諧問(wèn)題，反映了在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中，西部地區(qū)社會(huì)的失序和社會(huì)的失衡。和諧社會(huì)在西部到底怎么構(gòu)架？這是時(shí)代賦予我們的新問(wèn)題。我們認(rèn)為，對(duì)待這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，堅(jiān)持“以人為本”的理念和“公平與效率并重”的原則，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，兼顧社會(huì)各階層的正當(dāng)權(quán)益。逐漸建立起和諧發(fā)展的體制和機(jī)制。不能顧了一頭放了一頭：既不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展放棄社會(huì)的和諧，也不能放慢發(fā)展的腳步。 第六，對(duì)國(guó)家政策支持的正確應(yīng)用問(wèn)題。好政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸_的理解和充分的應(yīng)用才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。中央政府和各地方政府都制定了許多有利于西部的政策、規(guī)定，客觀地講，在一定程度上的確促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但仍有好多政策未得到正確合理地運(yùn)用，包括國(guó)家的資金支持，也有未正確使用的情況。一些地方政府、企業(yè)和官員，面對(duì)大批財(cái)政投入不知所措，僅僅按照現(xiàn)有的所謂制度或辦法予以分割；面對(duì)中央全新的西部開(kāi)發(fā)政策，而不知如何使用政策，讓政策發(fā)揮出最大的效用。對(duì)此，一方面需要提高人們對(duì)政策的理解、運(yùn)用力，另一方面要強(qiáng)化人們對(duì)財(cái)政投入的科學(xué)使用。我們認(rèn)為，中央應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策的全程系統(tǒng)研究，建立起一套科學(xué)的政策評(píng)估體系，對(duì)每一項(xiàng)政策從建立到最后結(jié)果進(jìn)行審查，各級(jí)地方政府也應(yīng)當(dāng)加大如何利用政策的研究與實(shí)踐，并不斷提高地方政府的管理水平，提高官員經(jīng)濟(jì)管理的素質(zhì)，使用好財(cái)政支持。 四 西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與反思 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)，積累了不少發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最主要的有以下幾點(diǎn)：第一，西部地區(qū)要發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的政策支持。和東部地方開(kāi)發(fā)一樣，沒(méi)有政策支持是不可能成功的。實(shí)踐證明，西部大開(kāi)發(fā)前五年主要是政策推動(dòng)效應(yīng)比較明顯，如果沒(méi)有諸多的特殊政策，也就無(wú)所謂“西部大開(kāi)發(fā)”了。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，民間流傳一句“要想富，先修路”的至理名言，也表明了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)明顯的成績(jī)，就是認(rèn)準(zhǔn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行這個(gè)道理。第三，政府職能必須轉(zhuǎn)變。好政策需要好的服務(wù)，投資商、企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要西部地方政府迅速轉(zhuǎn)變職能，從管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，政府真正承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)者和宏觀管理者的角色，這五年來(lái)的成績(jī)?cè)谝欢ǔ潭壬蠎?yīng)當(dāng)歸功于西部地方政府職能的轉(zhuǎn)變及地方官員素質(zhì)的逐步提高。第四，實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程，創(chuàng)建山川秀美的西部地區(qū)。這不僅僅在硬環(huán)境上改善了投資環(huán)境，也避免了西部地區(qū)繼續(xù)以前先污染后治理的老路子，有利于創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。第五，重視“三農(nóng)”問(wèn)題是西部大開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及影響社會(huì)穩(wěn)定的重大障礙，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，中央和地方政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平及關(guān)注弱勢(shì)群體的政策，且得到了較為有效的實(shí)施，使長(zhǎng)期以來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題得到緩解，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為工業(yè)和城市發(fā)展創(chuàng)造了條件。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家、企業(yè)、各級(jí)地方政府尤其是基層地方政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工程實(shí)施等方面積累了非常豐富的具體經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)將在本書(shū)以下相關(guān)章節(jié)分別做介紹，在此不再多講。 五年來(lái)，西部地區(qū)所發(fā)生的變化是有目共睹的，成績(jī)是比較大的，但畢竟是戰(zhàn)略實(shí)施的第一個(gè)五年，尚屬初期，許多老問(wèn)題和老困難依舊存在，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.貧困問(wèn)題仍未得到根本解決 西部地區(qū)的貧困問(wèn)題仍未得到根本解決，表現(xiàn)如下： 首先，西部貧困化表現(xiàn)為相對(duì)貧困化。相對(duì)貧困化的表現(xiàn)是西部存在多重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：第一重是東西部落差的二元結(jié)構(gòu)，西部自身的發(fā)展與進(jìn)步是毋庸置疑的。但與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與速度的差距不是在縮小，而是呈剪刀差，剪刀口愈張愈大，這是典型的相對(duì)貧困化的表現(xiàn)。第二重是西部各省區(qū)自己的中心城市與邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)之間的落差，第三重是各城市內(nèi)部的高收入人群與貧困人口之間的差距及西部鄉(xiāng)村人口中的兩極分化問(wèn)題。 其次，西部貧困化的另一種表現(xiàn)是西部各省區(qū)仍然存在著大量的城市貧困人口群體和鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，這是絕對(duì)貧困化表現(xiàn)。 再次，關(guān)于農(nóng)村貧困化問(wèn)題，呈現(xiàn)得更為復(fù)雜

熱心網(wǎng)友：【青藏鐵路概況】 建設(shè)青藏鐵路是黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)之初做出的戰(zhàn)略決策，是西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，對(duì)加快青藏兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，造福各族人民，具有重要意義。鐵路已于2006年7月1日9:00全線通車(chē)。 青藏鐵路由青海省西寧市至西藏自治區(qū)拉薩市，全長(zhǎng)1956公里。其中，西寧至格爾木段長(zhǎng)814公里，1979年建成鋪通，1984年投入運(yùn)營(yíng)。格爾木至拉薩段，自青海省格爾木市起，沿青藏鐵路南行至西藏自治區(qū)首府拉薩市，全長(zhǎng)1142公里，其中新建1110公里，格爾木至南山口既有線改造32公里。青藏鐵路建設(shè)面臨著多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱“三大難題”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，工程艱巨，要求很高，難度很大。 青藏鐵路于2001年6月29日開(kāi)工，當(dāng)年完成投資11.8億元，格爾木至南山口段既有線改造完成，實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷。2002年完成投資53.2億元。6月29日開(kāi)始鋪軌，年底順利到達(dá)昆侖山。青藏鐵路建設(shè)的全面攻堅(jiān)年年度計(jì)劃完成投資56億元。青藏鐵路總投資逾三百三十億元人民幣；全線路共完成路基土石方七千八百五十三萬(wàn)立方米，橋梁六百七十五座、近十六萬(wàn)延長(zhǎng)米；涵洞二千零五十座、三萬(wàn)七千六百六十二橫延米；隧道七座、九千零七十四延長(zhǎng)米。 與此同時(shí)，青藏鐵路在凍土攻關(guān)、衛(wèi)生保障、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量保證等方面也卓有成效，屢創(chuàng)佳績(jī)。 青藏鐵路七月一日投入試運(yùn)行，屆時(shí)可望成為沿線基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)人化”管理的世界一流高原鐵路。 經(jīng)過(guò)青藏鐵路全體參建人員的共同努力，青藏鐵路全線所有站線、輔助線軌道已鋪設(shè)完畢。至此，青藏鐵路全線所有軌道鋪設(shè)全部完成。 青藏鐵路是目前世界上海拔最高的鐵路，沿線常年平均氣溫在零攝氏度以下，空氣中的含氧量?jī)H為平原地區(qū)的一半。鐵路穿越海拔4000米以上的地段為960公里，其中翻越唐古拉山最高點(diǎn)海拔達(dá)到5072米。 青藏鐵路的開(kāi)通將進(jìn)一步加快西藏、青海兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“出國(guó)容易進(jìn)藏難”的歷史將一去不復(fù)返，鐵路運(yùn)輸將大大降低進(jìn)出藏客運(yùn)和貨運(yùn)成本且提高其安全性。[編輯本段]【“天路”通車(chē)將使“世界屋脊”不再遙遠(yuǎn)】 世界上海拔最高的高原鐵路――青藏鐵路試運(yùn)行2006年7月1日全面啟動(dòng)。 青藏鐵路開(kāi)通后，75％的進(jìn)出藏物資將由鐵路承擔(dān)，從而改變以往公路運(yùn)輸運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高、損耗大的缺點(diǎn)。 被譽(yù)為地球第三極的青藏高原，以其海拔高，空氣稀薄，含氧量少，紫外線強(qiáng)烈，常年積雪，氣候復(fù)雜而著稱于世。美國(guó)現(xiàn)代火車(chē)旅行家保羅·泰魯在《游歷中國(guó)》一書(shū)中寫(xiě)道：“有昆侖山脈在，鐵路就永遠(yuǎn)到不了拉薩。” 經(jīng)過(guò)4年的艱苦奮戰(zhàn)，在攻克許多罕見(jiàn)的科技難題之后，青藏鐵路已于2005年全線貫通。由于跨越了世界上最高的高原，這條鐵路也被人們稱作“天路”。 青藏鐵路公司計(jì)劃開(kāi)通豪華旅游專列，途經(jīng)青海湖、昆侖山、可可西里、三江源、藏北草原、布達(dá)拉宮等世界著名的景區(qū)景點(diǎn)。 為幫助游客應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的高原反應(yīng)，列車(chē)內(nèi)將備有專門(mén)的供氧設(shè)備。建成后的青藏鐵路還將使用紅外線監(jiān)控系統(tǒng)，在高原地段做到無(wú)人值守，保持全天候通車(chē)。還將啟動(dòng)垃圾集納系統(tǒng)和垃圾收集專列，將沿途產(chǎn)生的生活垃圾集中運(yùn)到拉薩或格爾木進(jìn)行處理。 以青海省西寧市為起點(diǎn)、西至西藏自治區(qū)拉薩市的青藏鐵路，全長(zhǎng)近2000公里。開(kāi)通后的列車(chē)在一般路段的速度將達(dá)到每小時(shí)120公里，從格爾木至拉薩的乘車(chē)時(shí)間不會(huì)超過(guò)12小時(shí)。[編輯本段]【青藏鐵路的“之最”】 世界上海拔最高的鐵路——青藏鐵路，由于面臨脆弱的生態(tài)、高寒缺氧、多年凍土和狂風(fēng)擾亂工作等幾個(gè)世界性難題，在建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)造出了許許多多國(guó)內(nèi)外“第一”。[編輯本段]世界海拔最高，凍土、高海拔段里程最長(zhǎng) 青藏鐵路起自青海省西寧市，終抵西藏自治區(qū)首府拉薩市，全長(zhǎng)1956公里，穿越海拔4000米以上地段960公里。 青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段，全長(zhǎng)1118公里，是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)標(biāo)志性工程。格拉段北起青海省西部柴達(dá)木盆地內(nèi)的新興工業(yè)城市格爾木，青藏鐵路線路圖途經(jīng)納赤臺(tái)、昆侖山、五道梁、沱沱河、雁石坪，翻越唐古拉山，再經(jīng)西藏北部高原上的安多、那曲、當(dāng)雄、羊八井，一路向南到達(dá)拉薩。它穿越550多公里的多年凍土地段，全線平均海拔在4500米以上，最高路軌橫跨海拔高程達(dá)5072米的唐古拉山埡口。這條鋼鐵大動(dòng)脈總投資262.1億元，計(jì)劃2006年鋪通，2007年7月1日全線建成通車(chē)。 巍巍群峰，綿綿雪域，茫茫戈壁……古老而神秘的青藏高原千百年來(lái)沉寂落寞。這里雖然地大物博、美麗富饒，但過(guò)去由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等條件限制，交通閉塞，物流不暢，高原人只能長(zhǎng)期固守自給自足的莊園經(jīng)濟(jì)。直至1949年，整個(gè)西藏僅有1公里多便道可以行駛汽車(chē)，水上交通工具只是溜索橋、牛皮船和獨(dú)木舟。 為促進(jìn)高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早在20世紀(jì)50年代，黨和國(guó)家就著力研究解決進(jìn)藏鐵路建設(shè)問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)1958年動(dòng)工修建、1960年停工緩建、1974年揮師復(fù)建之后，1984年，青藏鐵路西寧至格爾木段814公里建成通車(chē)。 世界上再也沒(méi)有哪一條鐵路能如此給人以震撼和激動(dòng)，在“除了月亮之外最神秘的地方”——青藏高原上，一條舉世矚目的鋼鐵巨龍正蜿蜒前行，它突破生命禁區(qū)，穿越戈壁昆侖，飛架裂谷天塹……它以無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)告訴世人：它是目前世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)的高原鐵路！[編輯本段]世界最高的高原凍土隧道——風(fēng)火山隧道 風(fēng)火山隧道位于海拔5010米的風(fēng)火山上，全長(zhǎng)1338米，軌面海拔標(biāo)高4905米，全部位于永久性高原凍土層內(nèi)，是目前世界上海拔最高、橫跨凍土區(qū)最長(zhǎng)的高原永風(fēng)火山隧道久凍土隧道，有“世界第一高隧”之稱。 來(lái)到風(fēng)火山隧道，首先被隧道口前那巨幅對(duì)聯(lián)所吸引：“乘白云撫藍(lán)天搏擊雪域縛蒼龍，踏清風(fēng)邀明月洞穿世界最高隧”。風(fēng)火山地區(qū)氣候環(huán)境極為惡劣，年平均氣溫零下7攝氏度，最低氣溫達(dá)零下40攝氏度左右，嚴(yán)寒、缺氧。 來(lái)自陜西咸陽(yáng)的中鐵二十局300多名建設(shè)者，參加了打通風(fēng)火山隧道的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為解決高原缺氧問(wèn)題，他們建起了目前世界上海拔最高的制氧站，在隧道施工中，對(duì)洞內(nèi)進(jìn)行彌漫式供氧，使洞內(nèi)氧含量提高，從根本上解決了高原施工缺氧的難題。同時(shí)，中鐵二十局還給每個(gè)職工宿舍都配備了吸氧裝備，并提供抗缺氧藥物，保證每個(gè)職工都能吸上足夠的氧氣。由于采取了科學(xué)的措施，在青藏鐵路建設(shè)全線，雖然這里施工條件最?lèi)毫?，職工高原病發(fā)病率卻是全線最低。 2001年10月18日，風(fēng)火山隧道打響第一炮，產(chǎn)生的棄碴令人觸目驚心。這些棄碴含土量約為15％至20％，隧道地質(zhì)結(jié)構(gòu)主要為含土冰層，飽冰凍土、原始冰川、裂隙冰、砂巖、泥巖及泥沙互層。風(fēng)火山隧道被列為青藏鐵路全線重點(diǎn)工程之首，譽(yù)為“天字第一號(hào)工程”。 為了確保了施工質(zhì)量，中鐵二十局投資5200多萬(wàn)元，購(gòu)置了國(guó)內(nèi)一流的隧道施工設(shè)備，在洞內(nèi)實(shí)現(xiàn)了有軌運(yùn)輸，建起了高壓蒸汽鍋爐、暖風(fēng)機(jī)站和洞內(nèi)保溫、降溫系統(tǒng)，解決了洞內(nèi)混凝土施工溫度控制等一系列難題，2002年10月19日，風(fēng)火山隧道—這條世界上最高的高原凍土隧道經(jīng)過(guò)建設(shè)者們整整一年的奮戰(zhàn)，終于順利貫通。[編輯本段]世界最長(zhǎng)的高原凍土隧道——昆侖山隧道 海拔4648米的昆侖山隧道洞口六月飛雪，一天四季，高寒缺氧，氧氣含量只有內(nèi)地平原地區(qū)的一半，最低氣溫達(dá)到零下30多攝氏度。昆侖山隧道 奮戰(zhàn)在這里的青藏鐵路建設(shè)者們，冒著青藏高原嚴(yán)酷的自然環(huán)境，修筑這條世界上最長(zhǎng)的高原凍土隧道。在凍土區(qū)進(jìn)行隧道施工比在平原地區(qū)施工難度大得多。每到夏季，隧道內(nèi)部溫度上升，有時(shí)達(dá)7攝氏度左右，在這樣的溫度下凍土容易融化，洞內(nèi)時(shí)有冰渣掉下來(lái)，給施工帶來(lái)很大困難。為了防止和減小凍土病害對(duì)隧道穩(wěn)固性能的影響，在昆侖山隧道施工中采取了比平原地區(qū)多一倍的工序。在平原地區(qū)隧道施工只需在錨噴支護(hù)后，外加一層混凝土即可，但在凍土地區(qū)隧道施工，還需要設(shè)兩道防水層和一道保溫板，起到防水保溫作用，最后再襯砌一道混凝土。這就相當(dāng)于給隧道穿上了防水保暖衣，有效地解決了凍土隧道施工難題。 為了保障施工人員的身心健康，中鐵五局四公司規(guī)定四小時(shí)輪班作業(yè)制度，每天向隧道內(nèi)的工人提供足量氧氣，并定期檢查隧道內(nèi)的空氣質(zhì)量。在昆侖山隧道口，一條黃色的通風(fēng)管道猶如一條緞帶橫貫隧道，這條緞帶將隧道外的新鮮空氣源源不斷輸入隧道內(nèi)，確保了隧道施工的氧氣含量。他們還將急救中心設(shè)在隧道口，并在工地建立了一座高壓氧倉(cāng)，員工宿舍也配備了氧氣瓶。同時(shí)，每季度對(duì)職工體檢一次，如發(fā)現(xiàn)身體不適者，立即送到格爾木治療。 昆侖山隧道于2002年9月25日貫通。 這凝固了多少勞動(dòng)人民的血汗和智慧呀！[編輯本段]世界海拔最高的火車(chē)站——唐古拉車(chē)站 唐古拉車(chē)站 唐古拉車(chē)站位于海拔5068米的唐古拉山埡口多年凍土區(qū)，占地面積約7.7萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)為三股道。唐古拉車(chē)站主要適應(yīng)列車(chē)會(huì)讓的需要。車(chē)站由中鐵十八局下屬的第六項(xiàng)目部承建。根據(jù)這個(gè)車(chē)站所處的地理位置及地質(zhì)特點(diǎn)，工程設(shè)計(jì)中采用了片石通風(fēng)路基。這種設(shè)計(jì)可以使凍土溫度保持相對(duì)穩(wěn)定，以減少對(duì)凍土的擾動(dòng)，達(dá)到有效保護(hù)凍土的目的。 唐古拉車(chē)站于2004年8月建成，成為千里青藏線上的一大景點(diǎn)。[編輯本段]亞洲最大的高原鐵路鋪架基地 南山口鋪架基地從青藏鐵路格拉段的起點(diǎn)格爾木市向南行進(jìn)約30余公里，就來(lái)到了中國(guó)鐵路建設(shè)史上規(guī)模最大、檔次最高的高原鋪架基地—地處海拔3050米的青藏鐵路南山口鋪架基地。 青藏鐵路南山口鋪架基地規(guī)模之大、技術(shù)含量之高，在中國(guó)鐵路建設(shè)史上都居首位。在青藏鐵路開(kāi)工建設(shè)之初，這里還是黃沙漫舞、人跡罕至、一片凄涼。自2001年6月29日青藏鐵路開(kāi)工建設(shè)的號(hào)角吹響以來(lái)，中鐵一局500多名職工在這片不毛之地上抗缺氧、頂風(fēng)沙、風(fēng)餐露宿，打響了人與自然的搏擊戰(zhàn)和鐵路施工技術(shù)、管理水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，克服重重難關(guān)，揚(yáng)起了青藏鐵路起步的“龍頭”大旗。 鋪架基地從2002年3月開(kāi)始機(jī)械設(shè)備的安裝、調(diào)試，釘聯(lián)生產(chǎn)線從2002年4月開(kāi)始試生產(chǎn)。郭秀春說(shuō)，南山口鋪架基地承擔(dān)著青藏鐵路南山口至安多段的路軌鋪架任務(wù)。青藏鐵路所經(jīng)線路橫亙“世界屋脊”，由于高寒、缺氧、低壓，加之坡度大、溫差大、風(fēng)沙多、雷電多等不利因素，給施工和運(yùn)輸帶來(lái)巨大困難。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的鋪軌機(jī)、架橋機(jī)和內(nèi)燃機(jī)車(chē)在平均海拔4000米的青藏高原上功率下降近一半，一般最大坡度適應(yīng)能力為千分之十二，且因缺氧，燃料燃燒不充分產(chǎn)生大量廢氣，造成環(huán)境污染。而青藏鐵路設(shè)計(jì)最大坡度為千分之二十，惡劣的氣候條件和特殊的地理環(huán)境成為鐵路鋪架的一只“攔路虎”。為此，中鐵一局調(diào)集了具有豐富鋪架經(jīng)驗(yàn)的專家，對(duì)國(guó)產(chǎn)鋪軌架橋機(jī)械和內(nèi)燃機(jī)車(chē)進(jìn)行改造，提出了研制補(bǔ)氧增壓設(shè)備，改造機(jī)械、機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)備，預(yù)防嚴(yán)寒、風(fēng)沙、雷電等一系列具體解決方案和措施。經(jīng)改造后的鋪軌架橋機(jī)和內(nèi)燃機(jī)車(chē)，在千分之二十二的坡道上作業(yè)，動(dòng)力性能良好，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，環(huán)境污染極小。這項(xiàng)科研成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高原鋪架技術(shù)上的空白，從而為青藏鐵路鋪架提供了設(shè)備保障。 從青藏鐵路開(kāi)始鋪軌開(kāi)始的一段時(shí)間內(nèi)，中鐵一局以平均日鋪軌3000米、日架橋3.5孔的速度，不間斷地將鋼鐵大道向拉薩方向推進(jìn)。他們創(chuàng)造了最高日鋪軌6575米、日架橋6.5孔的記錄，這一速度與平原地區(qū)鋪架速度基本相當(dāng)，并確保了安全與質(zhì)量。[編輯本段]世界最長(zhǎng)“代路”橋，高原凍土上最長(zhǎng)鐵路橋 清水河特大橋位于海拔4500多米的可可西里無(wú)人區(qū)，全長(zhǎng)11.7公里，是青藏鐵路線上最長(zhǎng)的“以橋代路”特大橋，也是整個(gè)青藏鐵路格拉段建設(shè)的重點(diǎn)控制工程。清水河特大橋 清水河特大鐵路橋如同一條美麗的“彩虹”，飛架在平均海拔4600米以上的可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心地帶。這里可可西里高寒缺氧，植被稀少，生態(tài)脆弱。同時(shí)這里處于高原多年凍土地段，凍土厚度達(dá)20多米，且含冰量高，這給修建青藏鐵路增加了不少難度。為了解決高原凍土區(qū)施工難題和保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)，青藏鐵路勘察設(shè)計(jì)的專家們采取了“以橋代路”的措施。 清水河地區(qū)季節(jié)性溫差明顯，夏季最高溫度達(dá)38攝氏度，冬季最低溫度達(dá)零下40攝氏度，在這樣的氣候條件下，凍土區(qū)就會(huì)出現(xiàn)熱融湖塘、暗河、凍漲球等現(xiàn)象。除了在地表能看到的熱融湖塘外，到了夏季，氣溫升高，凍土融化，還會(huì)在地下20米至30米之間形成暗河；而到了冬季，熱融湖塘和暗河由于氣溫的急劇下降，會(huì)形成突出地表的凍漲球。如果處理不好凍土問(wèn)題，修筑的鐵路將會(huì)變成高低不平的搓板路，留下運(yùn)營(yíng)隱患。由于惡劣的氣候條件，個(gè)別橋墩因天寒出現(xiàn)了龜紋，為了保證橋墩的質(zhì)量，中鐵十二局指揮部已經(jīng)炸毀了三座這樣的橋墩。 在巨龍般逶迤而去的大橋下，各橋墩間的1300多個(gè)橋孔可供藏羚羊等野生動(dòng)物自由遷徙。現(xiàn)在，鐵路路軌已從這座大橋上順利鋪架通過(guò)。在神秘而美麗的可可西里無(wú)人區(qū)，清水河鐵路橋已經(jīng)成了一道迷人的風(fēng)景線。[編輯本段]青藏鐵路第一高橋——三岔河大橋 從昆侖山北緣的納赤臺(tái)上行15公里，一座雄偉的大橋拔地而起，像巨人的雙臂托起飛馳而來(lái)的列車(chē)。這座大橋就是青藏鐵路沿線最高的大橋—三岔河大橋。三岔河三岔河大橋及落成紀(jì)念碑大橋全長(zhǎng)690.19米，橋面距谷底54.1米，是青藏鐵路全線最高的鐵路橋。它共有20個(gè)橋墩，其中17個(gè)是圓形薄壁空心墩，墩身頂部壁最薄處僅有30厘米。 三岔河大橋地處海拔3800多米的高山峽谷中。這里沖積地層形成的峽谷，猶如利斧將一座高山從中劈開(kāi)，三岔河大橋的兩端就懸架在地勢(shì)陡峻的山崖之上。 中鐵十四局三公司承擔(dān)了三岔河大橋的施工任務(wù)。類(lèi)似規(guī)模大橋的施工，在內(nèi)地正常工期需要兩年。但這座橋是青藏鐵路格拉段的重點(diǎn)控制工程，承擔(dān)著為前方鋪軌架梁運(yùn)輸物資的任務(wù)，因此大橋建設(shè)的控制工期只給了一年時(shí)間。為了保證按進(jìn)完工，他們只好抓緊時(shí)間，就是寒冷的冬季也必須施工。一二月份，當(dāng)?shù)貧鉁刈畹偷搅阆?0多攝氏度，橋墩混凝土澆筑首先要解決保溫難題。他們經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)驗(yàn)，采用了模板內(nèi)通蒸汽保溫，模板外生火爐，外罩棉被、篷布的方法，硬是在冰天地中創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)溫暖的小環(huán)境。 經(jīng)過(guò)建設(shè)者的頑強(qiáng)拼搏，三岔河大橋用1年時(shí)間如期竣工。[編輯本段]長(zhǎng)江源頭第一鐵路橋——長(zhǎng)江源特大橋 站在“長(zhǎng)江源”環(huán)保紀(jì)念碑前遙望沱沱河，只見(jiàn)一根根橋墩靜靜地佇立在河水之中。清澈的水流繞過(guò)橋墩向下游流去。這里便是是長(zhǎng)江源頭的第一座大橋—長(zhǎng)江源長(zhǎng)江源特大橋特大橋所在地。 長(zhǎng)江源特大橋全長(zhǎng)1389.6米，共有42孔，跨過(guò)約1300米的寬闊河床。橋址所在的沱沱河流域是青藏高原多年凍土地區(qū)腹部的大河融區(qū)，兼有凍土及融區(qū)的雙重特性，給施工帶來(lái)了一定困難。從2001年11月24日開(kāi)工以來(lái)，長(zhǎng)江源特大橋的施工進(jìn)展十分順利，主體工程比工程要求的日期提早了300多天完工。全橋鉆孔樁都經(jīng)過(guò)了無(wú)損檢測(cè)，合格率達(dá)到了100％。 在長(zhǎng)江源頭施工，最令人關(guān)注的是環(huán)保問(wèn)題。中鐵三局采取了各種措施，保護(hù)這里的環(huán)境不被污染。鉆孔樁施工中產(chǎn)生的泥漿，都要進(jìn)行二次沉淀處理，嚴(yán)禁將未沉淀的泥漿直接排入河中，沉淀池析出的水，用于路基施工和便道灑水。而其它廢料、廢渣之類(lèi)也都要集中棄置到施工廢棄的取土坑里，加以平整。至于愛(ài)護(hù)當(dāng)?shù)刂脖弧⒉惑@擾野生動(dòng)物等，更是職工們?nèi)巳俗裱臏?zhǔn)則。[編輯本段]環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目 青藏鐵路建設(shè)面臨著脆弱的生態(tài)、高寒缺氧的環(huán)境和多年凍土的地質(zhì)構(gòu)造等三大世界鐵路建設(shè)難題。為了保護(hù)高原湛藍(lán)的天空、清澈的湖水、珍稀的野生動(dòng)物，青藏鐵路僅環(huán)保投入就達(dá)20多億元，占工程總投資的8％，是目前我國(guó)政府環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，并在全國(guó)工程建設(shè)中首次引進(jìn)環(huán)保監(jiān)理，首次與地方環(huán)保部門(mén)簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)；首次為野生動(dòng)物開(kāi)辟遷徙通道，位于可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的清水河特大橋，就是青藏鐵路專門(mén)為藏羚羊等野生動(dòng)物遷徙而建設(shè)的。[編輯本段]民工待遇最高的鐵路項(xiàng)目之一 為了戰(zhàn)勝高寒缺氧的惡劣環(huán)境，保障鐵路建設(shè)者的生命健康。鐵道部、衛(wèi)生部在我國(guó)工程建設(shè)史上第一次聯(lián)合下文，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保障專門(mén)作出詳細(xì)規(guī)定，并投入近2億元，在全線建立醫(yī)療衛(wèi)生保障點(diǎn)。如今，青藏鐵路沿線的所有重點(diǎn)施工段，基本配有高壓氧倉(cāng)等先進(jìn)設(shè)備，有效地解決了建設(shè)者缺氧困難。青藏鐵路也是民工待遇最高的鐵路工程項(xiàng)目之一，鐵路部門(mén)投巨資對(duì)民工管理實(shí)行三統(tǒng)一：“統(tǒng)一生活、統(tǒng)一居住、統(tǒng)一飲食”；第一次規(guī)定民工日最低工資，對(duì)民工實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療保障。[編輯本段]中國(guó)乃至世界最大凍土研究基地 為了攻克凍土難題，自青藏鐵路開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，鐵道部高度重視青藏鐵路凍土攻關(guān)難題，先后安排了上億元科研經(jīng)費(fèi)用于凍土研究，并組織多家科研院校的專家，對(duì)青藏鐵路五大凍土工程實(shí)驗(yàn)段展開(kāi)科研攻關(guān)，獲得了大量科研數(shù)據(jù)和科研成果。青藏鐵路凍土攻關(guān)借鑒了青藏公路、青藏輸油管道、蘭西拉光纜等大型工程的凍土施工經(jīng)驗(yàn)，并探討和借鑒了俄羅斯、加拿大和北歐等國(guó)的凍土研究成果。目前，我國(guó)科學(xué)家采取了以橋代路、片石通風(fēng)路基、通風(fēng)管路基、碎石和片石護(hù)坡、熱棒、保溫板、綜合防排水體系等措施，凍土攻關(guān)取得重大進(jìn)展，青藏鐵路的凍土研究基地已成為中國(guó)乃至世界上最大的凍土研究基地。 青藏鐵路在關(guān)注建設(shè)者的生命健康方面也創(chuàng)造出了許多新紀(jì)錄。鐵道部、衛(wèi)生部在中國(guó)工程建設(shè)史上第一次聯(lián)合下文，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保障專門(mén)做出詳細(xì)而具體的規(guī)定。青藏鐵路在國(guó)內(nèi)工程建設(shè)中首次投入近2億元巨資，在全線建立三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保障點(diǎn)。 除此之外，青藏鐵路建設(shè)的過(guò)程還創(chuàng)造了不少其他的紀(jì)錄，比如，用4輛巨型平板卡車(chē)把國(guó)家調(diào)撥給西藏的第一批4臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車(chē)整體運(yùn)上高原的這一創(chuàng)舉創(chuàng)造的西藏公路運(yùn)輸史上的多項(xiàng)紀(jì)錄，海拔4700米的安多鋪架基地是世界上海拔最高的鋪架基地。[編輯本段]【高原生態(tài)未受明顯影響】 在生態(tài)環(huán)保方面，青藏鐵路建設(shè)全程監(jiān)控：在全國(guó)工程建設(shè)中首次引進(jìn)環(huán)保監(jiān)理；首次與地方環(huán)保部門(mén)簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)；在鐵路建設(shè)史上首次提出“創(chuàng)質(zhì)量環(huán)保雙優(yōu)”的目標(biāo)；首次大面積移植草皮；第一次為野生動(dòng)物開(kāi)辟遷徙通道…… 對(duì)環(huán)保工作的高度重視，使青藏鐵路建設(shè)用于工程環(huán)保方面的投資預(yù)計(jì)達(dá)20多億元，占工程總投資的8％。青藏鐵路建設(shè)總指揮部總指揮長(zhǎng)盧春房說(shuō)，環(huán)保投資和所占比例如此之大，在國(guó)內(nèi)建設(shè)史上尚屬首次。 當(dāng)青藏鐵路修到家門(mén)口時(shí)，那曲縣古露鎮(zhèn)黨委書(shū)記阿旺有些擔(dān)心：這里是藏北羌塘草原上水草最豐美的地區(qū)，修建鐵路會(huì)不會(huì)破壞草原？可鐵路建設(shè)者在古露濕地建火車(chē)站時(shí)，投資110多萬(wàn)元，成功移植并建設(shè)了8萬(wàn)多平方米人造濕地。阿旺放心了：“雖然修鐵路占用了一些草場(chǎng)，但是這里的綠色卻沒(méi)有減少。” 青藏高原是巨川大河的發(fā)源地，也是世界山地生物物種的重要起源中心，生態(tài)環(huán)境原始、獨(dú)特而脆弱。國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)土資源部、鐵道部在鐵路開(kāi)工前，組成聯(lián)合專家組對(duì)沿線生態(tài)環(huán)保工作深入調(diào)研，制定了具體的環(huán)保措施，并專項(xiàng)預(yù)算10多億元用于生態(tài)環(huán)保工程。 青藏鐵路建設(shè)總指揮部黨委副書(shū)記才凡說(shuō)，為解決“生態(tài)脆弱”這一難題，鐵路在設(shè)計(jì)時(shí)就注意盡量減少對(duì)生態(tài)的影響。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，鐵路線路遵循“能繞避就繞避”的原則進(jìn)行規(guī)劃。施工場(chǎng)地、便道、砂石料場(chǎng)都經(jīng)過(guò)反復(fù)踏勘，盡量避免破壞植被。對(duì)植被難以生長(zhǎng)的地段，施工時(shí)采用逐段移植；對(duì)自然條件稍好的地段，則進(jìn)行人工培植草皮。參建單位與青藏兩省區(qū)環(huán)保部門(mén)都簽訂了環(huán)保責(zé)任書(shū)，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，全線還實(shí)行了環(huán)保監(jiān)理制度。 青藏鐵路經(jīng)過(guò)可可西里和羌塘兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。為保護(hù)野生動(dòng)物，鐵路沿線修建了25處野生動(dòng)物遷徙通道。青藏鐵路建設(shè)總指揮部的電子監(jiān)測(cè)證實(shí)，大批藏羚羊通過(guò)鐵路沿線的野生動(dòng)物通道自由遷徙。環(huán)?？偩值炔块T(mén)的調(diào)查表明，青藏鐵路開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，沿線凍土、植被、濕地環(huán)境、自然景觀、江河水質(zhì)等，得到了有效保護(hù)，青藏高原生態(tài)環(huán)境未受明顯影響。[編輯本段]【創(chuàng)造無(wú)一例高原病死亡的奇跡】 青藏鐵路海拔4000米以上的地段占全線85%左右，年平均氣溫在零攝氏度以下，大部分地區(qū)空氣含氧量只有內(nèi)地的50%-60%。高寒缺氧，風(fēng)沙肆虐，紫外線強(qiáng)，自然疫源多，被稱為人類(lèi)生存極限的“禁區(qū)”。如何在嚴(yán)酷的高原環(huán)境下確保建設(shè)者生命安全，也是一項(xiàng)世界性難題。 總指揮部黨委副書(shū)記才凡說(shuō)，為解決這一難題，參建單位堅(jiān)持“以人為本，衛(wèi)生保障先行”，建立健全了三級(jí)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)。鐵路沿線共設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)115個(gè)，配備醫(yī)務(wù)人員600多名，職工生病在半小時(shí)內(nèi)即可得到有效治療。同時(shí)，對(duì)職工進(jìn)行定期體檢，安排職工到低海拔地區(qū)輪休。 在海拔4600多米的昆侖山隧道施工時(shí)，施工人員背著5公斤重的氧氣瓶，邊吸氧邊工作，在近一年的施工中，共消耗5公斤瓶裝氧氣12萬(wàn)瓶。中鐵十七局在工地宿舍內(nèi)安裝供氧管道，只要打開(kāi)閥門(mén)，隨時(shí)可以吸氧。在海拔4905米的風(fēng)火山隧道施工中，中鐵二十局建成大型制氧站，將氧氣輸向施工隧道，使洞內(nèi)氧氣含量達(dá)到80%左右，相當(dāng)于使工地海拔下降了1000多米。據(jù)了解，青藏鐵路沿線共建立了17座制氧站，配置了25個(gè)高壓氧艙，數(shù)萬(wàn)名職工每人每天平均吸氧不低于2小時(shí)。 在強(qiáng)有力的醫(yī)療保障體系下，青藏鐵路開(kāi)工以來(lái)，累計(jì)接診病人45．3萬(wàn)多人次，治療腦水腫427例，肺水腫841例，無(wú)一例死亡，創(chuàng)造了高原醫(yī)學(xué)史上的奇跡。[編輯本段]【世界凍土工程的博物館】 凍土在凍結(jié)狀態(tài)下體積膨脹，到夏季則凍土融化體積縮小。在這兩種現(xiàn)象的反復(fù)作用下，道路或房屋的基底就會(huì)出現(xiàn)破裂或者塌陷。青藏高原緯度低、海拔高、日照強(qiáng)烈、地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)頻繁，其多年凍土的復(fù)雜性和獨(dú)特性舉世無(wú)雙。[編輯本段]【青藏鐵路列車(chē)線路】 青藏鐵路已經(jīng)在全國(guó)各地開(kāi)通了7條前往圣城拉薩的線路，目前有廣州到拉薩、上海到拉薩、北京到拉薩、蘭州到拉薩、西寧到拉薩、成都到拉薩、重慶到拉薩。青藏鐵路途徑的城市有：北京、廣州、長(zhǎng)沙、武昌、鄭州、石家莊、上海、無(wú)錫、南京、蚌埠、徐州、西安、成都、廣元、寶雞、重慶、廣安、達(dá)州、寶雞、蘭州、西寧、德令哈、格爾木、沱沱河、安多、那曲、當(dāng)雄共計(jì)27個(gè)城鎮(zhèn)。列車(chē)車(chē)型主要以空調(diào)特快為主，直達(dá)車(chē)次有：T264(T265)、T164(T165)、T22(T23)、T222(T223)、T27、N917、K917到達(dá)拉薩終點(diǎn)站。 總的來(lái)說(shuō),青藏鐵路是中國(guó)的驕傲!

熱心網(wǎng)友：凍土是一種對(duì)溫度極為敏感的土體介質(zhì)。冬季，凍土在負(fù)溫狀態(tài)下就像冰塊，隨溫度的降低體積發(fā)生劇烈膨脹，頂推上層的路基、路面。而在夏季，凍土隨著溫度升高而融化，體積縮小后使路基發(fā)生沉降，這種周期性變化往往很容易導(dǎo)致路基和路面塌陷、下沉、變形、破裂。 青藏鐵路創(chuàng)造九大世界之最； 來(lái)源: 華人名片網(wǎng)收藏此頁(yè) 2006-6-27 14:26:00 世界之最1：線路最長(zhǎng)的高原鐵路 全線總里程達(dá)1142公里 在青藏鐵路沙盤(pán)上，代表高原鐵路的紅色線條在沙盤(pán)中曲折延伸。 青藏鐵路是世界最長(zhǎng)的高原鐵路，青藏鐵路由西寧至格爾木段和格爾木至拉薩段合成，全長(zhǎng)1956公里。 青藏鐵路格爾木至拉薩段，穿越戈壁荒漠、沼澤濕地和雪山草原，全線總里程達(dá)1142公里。 從青藏鐵路起點(diǎn)格爾木市南山口車(chē)站前行，雪山巍峨，河流縱橫，草原茫茫，湖泊遍布。有著“亞洲脊柱”、“龍脈之祖”之稱的昆侖山高大雄偉， 平均海拔5500米 至6000米，這里被人稱作“道教第一山”，也是昆侖 文化的發(fā)祥地、昆侖神話的搖籃。翻越昆侖山，就進(jìn)入中國(guó)最大的“無(wú)人區(qū)”——可可西里，這里平均海拔在4600米以上，素有“高原動(dòng)物王國(guó)”之美譽(yù)，藏羚羊、 野牦牛、藏野驢、雪豹等珍稀野生動(dòng)物給亙古荒原帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)。 雪域鐵脈跨過(guò)長(zhǎng)江源頭沱沱河，穿越世界鐵路最高點(diǎn)唐古拉山，進(jìn)入藏北地區(qū)和當(dāng)雄大草原，途經(jīng)水霧氤氳的羊八井地?zé)釒В詈蟮竭_(dá)神圣“日光城”拉薩。 歷經(jīng)4年艱難挺進(jìn)，2005年10月15日，青藏鐵路最后一排鋼軌穩(wěn)穩(wěn)地安放在拉薩河畔，標(biāo)志著這條雪域長(zhǎng)龍實(shí)現(xiàn)全線貫通。 青藏鐵路格拉段標(biāo)高全部在海拔3000米以上，其中海拔高度4000米的地段有965公里。當(dāng)年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在青藏鐵路開(kāi)工典禮上曾經(jīng)感慨：修建青藏鐵路這條世界上海拔最高和線路最長(zhǎng)的高原鐵路，是人類(lèi)鐵路建設(shè)史上前所未有的偉大壯舉。 世界之最2：海拔最高的高原鐵路 鐵路穿越海拔4000米以上地段達(dá)960公里 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5年的艱苦奮戰(zhàn)，10萬(wàn)名筑路大軍在“世界屋脊”抒寫(xiě)了壯麗詩(shī)篇，建成了世界海拔最高的高原鐵路——青藏鐵路。 青藏鐵路穿越海拔4000米以上地段達(dá)960公里，最高點(diǎn)為海拔5072米的唐古拉山埡口，被譽(yù)為“離天最近的鐵路”。 青藏高原施工區(qū)一年四季高寒缺氧，氣候復(fù)雜多變，極端最低氣溫達(dá)零下45攝氏度，每年有115天到160天刮六級(jí)以上大風(fēng)，最大積雪厚度超過(guò)40毫米，平均氧氣含量還不到內(nèi)地的60％，這里一半以上的區(qū)域?yàn)椴贿m合人居住的“生命禁區(qū)”。 缺氧帶來(lái)的高原反應(yīng)嚴(yán)重威脅著人的生命健康，也影響著這個(gè)區(qū)域的大型施工機(jī)械的質(zhì)量與效能。面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)和極端困難，廣大鐵路建設(shè)者以“艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神，風(fēng)暴強(qiáng)意志更強(qiáng)，海拔高要求更高”的大無(wú)畏英雄氣概，挑戰(zhàn)生命極限，揮灑萬(wàn)丈豪情，在雪域高原上創(chuàng)造出世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。 青藏高原是世界上最大、最高、最年輕的高原，有“世界第三極”之稱。青藏高原地處亞洲大陸，在我國(guó)境內(nèi)面積約250萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地總面積的四分之一以上，海拔大多在3500米以上，包括西藏、青海的全部，四川西部，新疆南部及甘肅、云南的一部分。 工人們?cè)谇嗖罔F路最高點(diǎn)海拔5072米處工作（2005年6月6日攝）。青藏鐵路是世界海拔最高的高原鐵路，鐵路穿越海拔4000米以上地段達(dá)960公里。 世界之最3：穿越凍土里程最長(zhǎng) 穿越連續(xù)凍土里程達(dá)550公里 這是青藏鐵路穿越的昆侖山凍土地段（6月18日攝）。青藏鐵路是世界上穿越凍土里程最長(zhǎng)的高原鐵路，鐵路穿越多年連續(xù)凍土里程達(dá)550公里。 青藏鐵路：凍土攻關(guān)就像治病 CT皮試一個(gè)不少 青藏鐵路堪稱“世界凍土工程博物館” 青藏鐵路穿越550公里凍土區(qū) 青藏鐵路凍土監(jiān)測(cè)系統(tǒng)月底啟動(dòng) 如果說(shuō)"世界上最長(zhǎng)的高原鐵路"只是籠統(tǒng)地用長(zhǎng)度的衡量給青藏鐵路戴了頂世界之最的帽子的話，那么，這第二項(xiàng)世界之最也許更為實(shí)在，因?yàn)榍嗖罔F路穿越多年連續(xù)凍土里程達(dá)550公里，攻克了世界鐵路筑路史上困擾人類(lèi)多時(shí)的凍土難題。 青藏鐵路是世界上穿越凍土區(qū)里程最長(zhǎng)的高原鐵路，鐵路穿越多年連續(xù)凍土區(qū)里程達(dá)550公里。 凍土，是一種特殊的土類(lèi)，由于凍土中含有冰，因而它是一種對(duì)溫度極為敏感且性質(zhì)不穩(wěn)定的土體。凍土層凍結(jié)時(shí)體積增大，形成凍脹現(xiàn)象。凍土層融化時(shí)，形成融沉現(xiàn)象。凍土中含冰量越大，凍脹、融沉現(xiàn)象越嚴(yán)重。嚴(yán)重凍脹、融沉病害，可能導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)變形，使鐵路線路失去平順性，影響列車(chē)正常行駛。在凍土上修鐵路，其難度可想而知。 青藏高原是世界上中低緯度海拔最高、面積最大的多年凍土分布區(qū)，多年凍土面積占中國(guó)多年凍土面積的70%。與高緯度凍土相比，青藏高原多年凍土具有溫度高、厚度薄和敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)。青藏鐵路穿越的正是多年凍土最發(fā)育的地區(qū)。 早在上世紀(jì)60年代初，我國(guó)鐵路科研部門(mén)就組織科技力量在青藏高原凍土區(qū)開(kāi)展科研攻關(guān)，經(jīng)過(guò)40余年的試驗(yàn)和研究，積累了大量?jī)鐾劣^測(cè)數(shù)據(jù)，取得了許多寶貴成果。青藏鐵路格拉段開(kāi)工后，鐵道部高度重視凍土問(wèn)題，組織有關(guān)專家在凍土理論研究、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、勘察設(shè)計(jì)和科學(xué)施工等方面進(jìn)行了積極探索，并在凍土理論與凍土工程實(shí)踐的結(jié)合上取得重大突破。 青藏鐵路是世界凍土區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域第一次大規(guī)模地、全面地綜合應(yīng)用多種工程措施解決凍土問(wèn)題的典范。這些全新的解決思路和工程科技創(chuàng)新，標(biāo)志著青藏鐵路多年凍土工程實(shí)踐已處于世界領(lǐng)先水平。 世界之最4：創(chuàng)高原鐵路最高時(shí)速 凍土地段時(shí)速將達(dá)到100公里 一列貨車(chē)在唐古拉山下的凍土地段行駛（6月14日攝）。 青藏鐵路建成通車(chē)后，列車(chē)在凍土地段行駛時(shí)速將達(dá)到100公里，這是目前火車(chē)在世界高原凍土鐵路上的最高時(shí)速。 建成后的青藏鐵路凍土地段時(shí)速將達(dá)到100公里，非凍土地段達(dá)到120公里，這是目前火車(chē)在世界高原凍土鐵路上的最高時(shí)速。 全世界在多年凍土區(qū)修筑鐵路已有百年以上歷史，但已建成的多年凍土區(qū)鐵路病害率很高，行車(chē)時(shí)速只有60至70公里。據(jù)介紹，20世紀(jì)70年代建成的俄羅斯貝阿鐵路，1994年調(diào)查的線路病害率為27.5%。運(yùn)營(yíng)近百年的西伯利亞鐵路，1996年調(diào)查的線路病害率為45%。我國(guó)東北森林鐵路多年凍土地段線路病害率也較高，病害地段列車(chē)必須慢行通過(guò)，使鐵路運(yùn)輸效率受到很大影響。而青藏線專用列車(chē)將來(lái)能夠以100至120公里的時(shí)速在青藏鐵路上一路狂奔。青藏鐵路開(kāi)工之前，多年凍土與高寒缺氧、生態(tài)脆弱成為鐵路建設(shè)者面臨的三大世界性筑路難題。為了破解困擾世界高原鐵路建設(shè)領(lǐng)域的凍土問(wèn)題，我國(guó)鐵路科研部門(mén)早在上世紀(jì)60年代初，就組織科技力量在青藏高原海拔4800多米的風(fēng)火山一帶，建立了凍土科研基地——風(fēng)火山觀測(cè)站。40余年來(lái)，科研人員在雪山下的凍土試驗(yàn)段堅(jiān)持觀察、記錄氣象和凍土變化，為青藏鐵路建設(shè)積累了1200多萬(wàn)個(gè)寶貴數(shù)據(jù)。 2006年3月1日，青藏鐵路開(kāi)行貨物列車(chē)進(jìn)行工程運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)；5月1日，青藏鐵路格拉段開(kāi)行不載旅客的旅客列車(chē)。通過(guò)試驗(yàn)，客、貨列車(chē)運(yùn)行效果良好。 據(jù)了解，即將行駛在青藏鐵路上的客車(chē)設(shè)計(jì)速度為每小時(shí)160公里，車(chē)體采用耐候鋼焊接結(jié)構(gòu)。 世界之最5、6：最高最長(zhǎng)的高原凍土隧道 最高的高原凍土隧道： 風(fēng)火山隧道海拔5010米 風(fēng)火山隧道位于海拔5010米的風(fēng)火山上，全長(zhǎng)1338米，軌面海拔標(biāo)高4905米，全部位于永久性高原凍土層內(nèi)，是目前世界上海拔最高、橫跨凍土區(qū)最長(zhǎng)的高原永久凍土隧道，有"世界第一高隧"之稱。青藏鐵路開(kāi)工前，西方媒體預(yù)言：青藏鐵路根本過(guò)不了風(fēng)火山，因?yàn)轱L(fēng)火山地下全是長(zhǎng)年凍土，冰厚達(dá)150多米。加上自然條件十分惡劣，對(duì)參建者的身體健康構(gòu)成較大威脅。在風(fēng)火山隧道施工中，施工人員相繼攻克了淺埋凍土隧道進(jìn)洞、冰巖光爆、含土冰層熱融控制與噴護(hù)等20多項(xiàng)世界性高原凍土施工方面的重大科研難題。2002年10月19日，青藏鐵路風(fēng)火山隧道勝利貫通。 2002年記者走進(jìn)風(fēng)火山隧道施工現(xiàn)場(chǎng)，在隧道外曾看到鐵路建設(shè)者寫(xiě)下的一副對(duì)聯(lián)：“乘白云撫藍(lán)天搏擊雪域縛蒼龍，踏清風(fēng)邀明月洞穿世界最高隧”，表現(xiàn)了建設(shè)者的壯志凌云，豪情滿懷，令人肅然起敬。 最長(zhǎng)的高原凍土隧道： 昆侖山隧道全長(zhǎng)1686米 在海拔4767米的昆侖山口附近，坐落著世界上最長(zhǎng)的高原凍土隧道--全長(zhǎng)1686米的昆侖山隧道。 昆侖山高大雄偉，橫貫亞洲中部，被稱為"亞洲脊柱""龍脈之祖"。昆侖6月飛雪，盛夏時(shí)節(jié)銀裝素裹，分外妖嬈。昆侖山隧道地處高原多年凍土區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然條件嚴(yán)酷，隧道穿越多條斷裂帶，進(jìn)口處有厚層地下冰，出口處為亂石堆積體，中間有裂隙水、地下水、融凍泥流等，被稱為高原地質(zhì)的“萬(wàn)花筒”。 據(jù)了解，當(dāng)初在修建昆侖山隧道的時(shí)候，由于缺氧，施工人員背著5公斤重的氧氣瓶，邊吸氧邊工作，一年光氧氣就能消耗12萬(wàn)瓶。 經(jīng)過(guò)一年艱苦施工，2002年9月26日，昆侖山隧道順利貫通。 世界之最7：海拔最高的火車(chē)站 唐古拉車(chē)站海拔達(dá)5068米 海拔5068米的世界最高火車(chē)站――唐古拉車(chē)站（6月11日攝）。 青藏鐵路：決戰(zhàn)唐古拉回眸（圖） 青藏鐵路唐古拉車(chē)站地處青藏高原腹地，海拔5068米，距離拉薩約600公里。唐古拉車(chē)站屬于客貨兩用綜合車(chē)站，是青藏鐵路全線海拔最高處的中間站，同時(shí)也是世界上海拔最高的火車(chē)站。 位于青藏高原腹地的唐古拉山又稱當(dāng)拉山，蒙古語(yǔ)意為“雄鷹飛不過(guò)的高山”，與喀喇昆侖山脈相接。這里空氣極其稀薄，氣候惡劣，空氣含氧量?jī)H為內(nèi)地平原的一半，連綿的雪山展示著“生命禁區(qū)”的蒼茫和神秘。置身于此，你能夠強(qiáng)烈地感受到這里離天很近，尤其是在晚上，滿天的星星大而明亮，幾乎伸手可及。 唐古拉山車(chē)站突出藏民族建筑特色，站房?jī)?nèi)設(shè)置有陳列室，主要用于介紹青藏高原風(fēng)光及多年凍土相關(guān)知識(shí)，車(chē)站站臺(tái)立有標(biāo)記“世界鐵路海拔最高點(diǎn)5072米”（鐵路過(guò)唐古拉山埡口的最高點(diǎn)）的石碑。基本站臺(tái)設(shè)置觀光臺(tái)及雨棚，供游人欣賞雪域風(fēng)光，拍攝“世界屋脊”的獨(dú)特景致。 唐古拉車(chē)站站房建筑面積為384.2平方米。為了方便旅客在唐古拉車(chē)站能觀賞或拍攝唐古拉山主峰的雄姿，鐵道部門(mén)在原來(lái)站房設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，精心選擇車(chē)站位置，最終選擇在能望見(jiàn)唐古拉山主峰的最佳處建設(shè)站臺(tái)，并修建了紀(jì)念碑和雕塑，是青藏鐵路全線最佳景點(diǎn)之一。唐古拉車(chē)站投入運(yùn)營(yíng)后將采用電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能為主的環(huán)保型能源來(lái)取暖。車(chē)站的廢棄物收集后將集中處理。 唐古拉車(chē)站：云端看“天路”“絕地”鑄豐碑 世界海拔最高火車(chē)站唐古拉車(chē)站綜合樓主體竣工 世界之最8 最長(zhǎng)的高原凍土鐵路橋 青藏鐵路第一長(zhǎng)橋達(dá)11.7公里 在中國(guó)最大"無(wú)人區(qū)"--海拔4600多米的可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊緣地帶，一條美麗的"彩虹橋"飛架于昆侖雪山下，這就是全長(zhǎng)11.7公里的號(hào)稱青藏鐵路第一長(zhǎng)橋的清水河特大橋，也是世界上最長(zhǎng)的高原凍土鐵路橋?？煽晌骼锔吆毖酰脖幌∩?，生態(tài)脆弱。同時(shí)這里處于高原多年凍土地段，凍土厚度達(dá)20多米。為了解決高原凍土區(qū)施工難題和保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)，青藏鐵路勘察設(shè)計(jì)的專家們采取了"以橋代路"的措施。"以橋代路"解決了高原凍土地帶路基穩(wěn)定的問(wèn)題，同時(shí)，大橋各橋墩間的1300多個(gè)橋孔還為藏羚羊等野生動(dòng)物提供了自由遷徙的通道。 這是世界上最長(zhǎng)的高原凍土鐵路橋――全長(zhǎng)11.7公里的青藏鐵路清水河特大橋。 世界之最9 最高的鐵路鋪架基地 青藏鐵路安多鋪架基地海拔4704米 在西藏那曲地區(qū)安多縣北部，有一處占地8000多平方米、海拔4704米的青藏鐵路鋪架基地--安多鋪架基地，這是世界上海拔最高的鐵路鋪架基地。西藏境內(nèi)530多公里鐵路所需的全部軌排和預(yù)制橋梁，都由安多鋪架基地負(fù)責(zé)生產(chǎn)。鋪架基地在鐵路建設(shè)中起到了重要的作用，它主要負(fù)責(zé)各種鋪架材料的儲(chǔ)備，用鋼軌和枕木生產(chǎn)出軌排，預(yù)制橋梁，以及機(jī)車(chē)等大型設(shè)備的整修準(zhǔn)備。安多鋪架基地氣候非常惡劣，空氣含氧量?jī)H有內(nèi)地平原地區(qū)的一半。就是在這樣的工作環(huán)境下，基地工人依然創(chuàng)造了單日鋪架8．1公里的高原鋪架紀(jì)錄，單班生產(chǎn)軌排最多曾達(dá)到110排，即2．75公里，這在國(guó)內(nèi)鐵路軌排單班生產(chǎn)中也是罕見(jiàn)的。

熱心網(wǎng)友：由于歷史和自然的原因，面積占全國(guó)71％、人口超過(guò)3．6億的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于東部地區(qū)。為縮小區(qū)域差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，1999年，中央提出并實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。 2003年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)的政策，實(shí)施了一些有別于其他地區(qū)的政策措施，同時(shí)，國(guó)家投向西部地區(qū)的資金明顯增加。 據(jù)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，5年來(lái)，國(guó)家在西部地區(qū)新開(kāi)工建設(shè)56項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模6600多億元。中央財(cái)政各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排西部地區(qū)約12000億元，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金累計(jì)安排西部地區(qū)近3000億元，有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度明顯加快，2003年至2006年人均地區(qū)生產(chǎn)總值由6438元增加到10960元，占全國(guó)平均水平的比重提高了1．5個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26．8％。地方財(cái)政收入達(dá)到3059億元，年均增長(zhǎng)20．1％。 中央財(cái)政不斷加大對(duì)西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋西部地區(qū)80％的農(nóng)村中小學(xué)。從2006年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制惠及5200多萬(wàn)中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元至180元、初中生年減負(fù)180元至230元。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)入全面推進(jìn)階段。截至去年9月，西部地區(qū)1077個(gè)縣（市、區(qū)）中有976個(gè)參加試點(diǎn)，西部地區(qū)農(nóng)民參合率達(dá)84．9％。內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海等9省（區(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋的目標(biāo)。 為改善西部地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，國(guó)家財(cái)政資金支持一大批農(nóng)村中小水利設(shè)施、人畜飲水、通縣油路、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣到戶、生態(tài)移民等工程，西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。 “送電到鄉(xiāng)”工程基本解決了西部地區(qū)無(wú)電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電問(wèn)題?！按宕逋◤V播電視”工程基本解決西部地區(qū)50戶以上通電自然村農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視問(wèn)題。重慶、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、陜西、貴州7?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通電話。 事關(guān)西部大開(kāi)發(fā)全局的一批重大工程相繼完工。青藏鐵路于2006年7月1日全線通車(chē)；西氣東輸工程于2004年12月30日全線實(shí)現(xiàn)商業(yè)供氣，川氣東送工程全線開(kāi)工建設(shè)；四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基等一批大型水利樞紐工程相繼建成投產(chǎn)。 2003年至2007年，退耕還林工程累計(jì)安排建設(shè)任務(wù)26467．1萬(wàn)畝，其中，退耕地造林8117．1萬(wàn)畝，配套荒山荒地造林16350萬(wàn)畝、封山育林2000萬(wàn)畝。 退耕還林工程實(shí)施幾年來(lái)，取得了明顯的生態(tài)效益、社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益：工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，錢(qián)糧補(bǔ)助增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 退牧還草工程累計(jì)實(shí)施安排5．19億畝，促進(jìn)了草場(chǎng)休養(yǎng)生息、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。天然林保護(hù)工程全面展開(kāi)，京津風(fēng)沙源治理工程取得初步成效。巖溶石漠化綜合治理開(kāi)始啟動(dòng)。 按照中央節(jié)能減排的要求，西部地區(qū)陸續(xù)實(shí)施了一批環(huán)境治理工程。三峽庫(kù)區(qū)國(guó)土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護(hù)、中心城市污染治理等環(huán)保工程順利實(shí)施，并開(kāi)始見(jiàn)到成效。重慶（三峽庫(kù)區(qū)）、貴陽(yáng)等城市，青海柴達(dá)木等園區(qū)以及金川集團(tuán)等一批企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)正在積極推進(jìn)。 西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和交流呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓寬、規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提高、成效不斷顯現(xiàn)的新特點(diǎn)。2005年以來(lái)，東部到西部地區(qū)投資的企業(yè)新增10多萬(wàn)家，投資額超過(guò)7000億元，是2000年至2004年5年來(lái)的總和。 西部地區(qū)認(rèn)真組織并利用各類(lèi)大型投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，積極擴(kuò)大與東中部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流，同時(shí)帶動(dòng)外商擴(kuò)大直接投資規(guī)模。西洽會(huì)、西博會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等會(huì)議已經(jīng)成為東西互動(dòng)合作和吸引外商投資的重要平臺(tái)。 5年來(lái)，西部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資超過(guò)100億美元，特別是去年前10個(gè)月，實(shí)際利用外商直接投資同比增長(zhǎng)71．5％，僅在四川省投資的世界500強(qiáng)企業(yè)就達(dá)到129家。 近年來(lái)，我國(guó)還通過(guò)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)西部重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展：重慶和成都獲批建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，先行試驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大改革措施；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局初步確立；關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)積極促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，西安咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?fàn)顩r喜人。