國家十二五期間，對四川有哪些特別政策

熱心網(wǎng)友：三）主要目標。  到2015年，經(jīng)濟總量突破3萬億元大關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約基本消除，基本公共服務(wù)水平邁上新臺階，人民生活質(zhì)量大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)取得重大進展。  ——經(jīng)濟實力顯著增強。預計生產(chǎn)總值年均增長12%左右，2015年人均生產(chǎn)總值達到3.6萬元左右，進入中等收入地區(qū)，與全國的差距進一步縮小。財政收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。投資持續(xù)增長，消費逐步提高，預計全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達到8萬億元以上，社會消費品零售總額累計達到5萬億元以上，形成投資消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。  ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15∶48∶37調(diào)整為10∶50∶40；三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由44∶25∶31調(diào)整為36∶27∶37。自主創(chuàng)新能力增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48%以上。城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，達到48%左右，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，主體功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。  ——社會事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，水平明顯提高，積極普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到85%，高等教育毛入學率達到30%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人均期望壽命75歲。建成覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，提高廣播電視覆蓋率，人民群眾的精神文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)，戶籍人口控制在9200萬以內(nèi)，人口的文化素質(zhì)和健康水平顯著提高。  ——人民生活大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入加快增長，與經(jīng)濟發(fā)展速度的差距逐步縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24600元，農(nóng)民人均純收入達到8200元，城鄉(xiāng)居民收入比由3.1∶1縮小到3.0∶1，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，人居環(huán)境顯著改善，居民家庭財產(chǎn)普遍增加，生活品質(zhì)不斷提升。  ——生態(tài)環(huán)境明顯改善。加快生態(tài)四川建設(shè)，新增水土流失治理面積1.5萬平方公里，森林覆蓋率達到36%以上，生物多樣性得到有效保護。大中城市空氣質(zhì)量達到II級標準，主要江河水質(zhì)鞏固提高，重要集中飲用水源地水質(zhì)全面達標。資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，單位GDP綜合能耗和二氧化碳排放明顯下降，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，萬元工業(yè)增加值取水量降到180立方米以下，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。  三、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措  （一）加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，全面改善發(fā)展條件。  加強以西部綜合交通樞紐為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，是建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要前提?！笆濉逼陂g，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的方針，與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，擴大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。  ——加快進出川運輸大通道建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快至甘肅、陜西、云南、貴州、重慶、青海等周邊省市的快速鐵路、高速公路大通道建設(shè)，盡快融入國家鐵路區(qū)際快速客運網(wǎng)，基本建成高速公路框架體系，形成6—8小時通達長三角、珠三角、京津冀、北部灣等經(jīng)濟區(qū)的便捷運輸通道。加快建設(shè)成都市與市州城際快速客運系統(tǒng)，進一步提升國省干線等級，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)通達深度。全面完善成都主樞紐功能。加快推進“四江六港”水運通道和港口建設(shè)，加快建設(shè)干線、支線機場。充分發(fā)揮各種運輸方式的組合優(yōu)勢和整體效能，實現(xiàn)客貨運輸?shù)谋憬輷Q乘、高效銜接。以提高鐵路運輸比重和發(fā)展水運、城市公共交通為重點，大力發(fā)展低能耗、低排放和低成本的綠色交通。  ——加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和服務(wù)功能。加快城市道路建設(shè)和改造，積極發(fā)展城市軌道交通，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，加強城市交通與對外交通的有效銜接，提升交通運輸服務(wù)保障能力。加快城市智能電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展管道燃氣，提高城市能源保障能力和安全運行水平。進一步健全城市通信網(wǎng)絡(luò)體系，推動“三網(wǎng)融合”。加強供水設(shè)施建設(shè)，滿足城市生活生產(chǎn)用水需要。加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水、垃圾集中處理率。加快公共綠地建設(shè)，構(gòu)建布局合理的城市綠化系統(tǒng)。加強教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。  ——加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力實施水、土、路、電四大基礎(chǔ)工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，著力構(gòu)建供水保障體系，全面解決農(nóng)村飲水安全，努力滿足城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟建設(shè)對水資源的需求。以大中型骨干水利工程和渠系配套為重點，全面加快水利設(shè)施建設(shè)，努力改變川中等老旱區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的灌溉條件，“再造一個都江堰灌區(qū)”。合理開發(fā)空中云水資源。加強標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，基本實現(xiàn)油路到鄉(xiāng)、公路到村，加快機耕道建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。  ——強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升發(fā)展保障能力。重點加快水電和天然氣生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、煤層氣、規(guī)?；託獍l(fā)電等新能源，加快推進核電建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。以智能電網(wǎng)、分布式能源、新能源汽車供能設(shè)施等為重點，促進能源利用方式變革，提升能源普遍化服務(wù)水平。加快煤電油氣輸送通道建設(shè)，優(yōu)化能源區(qū)域布局，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源體系。建設(shè)西部通信樞紐，以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用、應急通信體系和數(shù)據(jù)災備中心為重點，提高信息匯聚處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無線城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，提高全社會信息化水平。提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。  （二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。  以提高四川經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次?！笆濉逼陂g，要把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級擺到更加突出的地位，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞“三中心、四基地”建設(shè)，深入實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進信息化和工業(yè)化融合，初步建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升四川經(jīng)濟綜合實力。  ——以建設(shè)“四基地”為重點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我省資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，深入實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批在全國乃至全球擁有突出地位的重大產(chǎn)業(yè)基地。以水能、釩鈦、天然氣為重點，基本建成國家重要的優(yōu)勢資源開發(fā)基地；以發(fā)電設(shè)備、重型裝備、交通運輸設(shè)備、工程機械、汽車制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機床和石油鉆采成套設(shè)備等為重點，建成世界知名的現(xiàn)代制造業(yè)基地；以集成電路、軟件及信息服務(wù)、數(shù)字視聽、新一代平板顯示、軍工電子、智能化儀器儀表及數(shù)字醫(yī)療等為重點，建成全國重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地；以川豬、川酒、川煙、川茶、川菜、川果、川藥、絲麻、林竹等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。以“十大旅游區(qū)”、重點旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設(shè)為重點，完善旅游配套設(shè)施，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。  按照集中集約集群發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力培育壯大一批省級和國家級開發(fā)區(qū)。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。強化政策扶持和體制機制創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展。以節(jié)能減排和新產(chǎn)品開發(fā)為重點，加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進冶金、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力淘汰落后產(chǎn)能。  ——以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，著眼于搶占未來國際競爭的戰(zhàn)略制高點，力爭在我省最具優(yōu)勢的領(lǐng)域率先取得突破。重點發(fā)展以核電、太陽能及風能等為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)和以“三網(wǎng)融合”、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平跨越式發(fā)展。加快發(fā)展以高性能材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以高速鐵路、航空航天為代表的高端裝備制造業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國家級新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。充分發(fā)揮我省軍工優(yōu)勢，形成軍工與民品相互促進共融發(fā)展的新格局。要科學制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，強化政策支持，加大資金投入，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。  ——以建設(shè)“三中心”為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。  ——構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。  （四）加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。  促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域發(fā)展差距、全面建設(shè)小康社會的重要途徑?！笆濉逼陂g，要按照主體功能定位，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，扶持欠發(fā)達地區(qū)增強自我發(fā)展能力，努力構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。  ——加快重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。  ——扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。  ——優(yōu)化主體功能區(qū)布局。  （五）加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。  加快社會建設(shè)，保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化，是促進社會和諧的重大舉措。“十二五”期間，要把全面改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，積極擴大就業(yè)，努力增加居民收入，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會管理，提高基本公共服務(wù)水平，促進社會和諧穩(wěn)定。  ——積極擴大就業(yè)。  （六）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設(shè)文化強省。    （七）強化科技支撐和人才開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。  提高科技創(chuàng)新能力，加強人才資源開發(fā)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐。“十二五”期間，要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，全面實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加大人才開發(fā)力度，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。  ——加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。加強以企業(yè)為主體、政府支持、市場導向、產(chǎn)學研結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實驗室和博士后科研工作站建設(shè)，建成一批國家級和省級關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設(shè)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極推進產(chǎn)學研合作，吸引和集聚國內(nèi)外先進技術(shù)和人才。健全科技創(chuàng)新投融資體系，完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。  ——加強人才資源開發(fā)。堅持重點學科建設(shè)與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、培育與引進相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，實施天府科技英才計劃、海外高層次人才百人計劃等，大力集聚高層次人才，著力培養(yǎng)、引進和使用“塔尖”人才，加快建設(shè)西部人才高地。加強人才培訓，繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和專業(yè)人才，實施邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。完善人才培養(yǎng)培訓體系，促進人才開發(fā)的規(guī)模擴張和能力提升，建立促進人才開發(fā)的長效機制。建立符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。  （八）加強長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。  加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是積極應對全球氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！笆濉逼陂g，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以加強生態(tài)建設(shè)、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快形成節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和適應氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。  ——全面推進生態(tài)建設(shè)。實施川西北防沙治沙、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重點生態(tài)工程。加強森  林、濕地、草地等重點生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。深入推進天然林保護和退牧還草，鞏固退耕還林成果，加大重點區(qū)域水土流失、石漠化和沙化的綜合治理力度，加快地震災區(qū)生態(tài)修復，恢復林草植被。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進生態(tài)移民。加強自然保護區(qū)和森林公園等建設(shè)管理，大力推進城鄉(xiāng)綠化和森林城市、園林城市建設(shè)。  ——著力加強環(huán)境保護。重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，控制不合理的資源開發(fā)和人為破壞活動，努力使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，確保重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，促進人與自然的和諧。著力解決突出環(huán)境問題，調(diào)動社會各方面的力量參與環(huán)境保護，積極防范環(huán)境風險。加強水資源保護和岷江、沱江、嘉陵江等重點流域水環(huán)境污染防治，嚴格保護城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。積極推進農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，建設(shè)一批土壤污染綜合治理試點示范工程。推進城市大氣復合型污染防治和酸雨防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強核與輻射環(huán)境污染防治和監(jiān)管，加快危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的重金屬污染治理。  ——深入開展節(jié)能減排。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，全面完成國家節(jié)能目標任務(wù)。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，有效減少廢棄物、污染物的排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快以低碳排放為重點的新能源和可再生能源開發(fā)利用。圍繞資源高效循環(huán)利用，加大先進節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)的推廣應用，推動結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和制度性節(jié)能減排。以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，加快節(jié)能減排技術(shù)改造和重點工程建設(shè)，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，積極應對氣候變化。全面實行嚴格的節(jié)能減排考核制度。  ——強化資源節(jié)約利用。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，全面推進節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。加強水資源科學管理，優(yōu)化配置、高效利用、強化保護，通過技術(shù)措施和市場導向，大力推行節(jié)約用水。實行嚴格的土地管理制度，完善土地規(guī)劃和用途管理，切實加強耕地保護，以提高存量土地的有效利用為主，控制建設(shè)用地過快增長，提高單位土地面積產(chǎn)出率。加強重要資源規(guī)劃和保護，提高礦產(chǎn)資源科學開發(fā)和綜合利用水平。  ——健全防災減災體系。以地震災區(qū)為重點，加強地質(zhì)災害危險區(qū)域普查、監(jiān)測預警和防治，健全地質(zhì)災害防治體系。繼續(xù)推進長江、嘉陵江、渠江等主要江河防洪工程建設(shè)、中小河流治理和小型水庫除險加固，健全洪澇災害防治體系。完善預警系統(tǒng)和快報系統(tǒng)，健全地震災害防治體系。加快預防避讓和應急避難場所建設(shè)，全面提高災害防治能力，構(gòu)建自然災害防治長效機制。  （九）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強科學發(fā)展新動力。  進一步解放思想，用改革的辦法推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使改革創(chuàng)新成為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。“十二五”期間，要努力推進體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于社會和諧、有利于各種所有制經(jīng)濟公平競爭和共同發(fā)展的體制機制，為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供堅實的制度保障。  ——構(gòu)建促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，建立完善資源補償機制和生態(tài)補償機制。進一步推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。繼續(xù)推進現(xiàn)代公司制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革，放寬市場準入，鼓勵民間資本進入公用事業(yè)領(lǐng)域，改善促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。完善現(xiàn)代市場體系，大力發(fā)展資本市場和勞動力市場，規(guī)范發(fā)展土地市場。推進科技體制改革，完善科技資源高效配置、開放共享機制和科技創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)化機制，建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制。  ——深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進城鄉(xiāng)資源要素配置市場化、基本公共服務(wù)均等化、行政社會管理一體化?？偨Y(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功經(jīng)驗。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和人力資源市場。推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，探索通過農(nóng)村土地權(quán)益和城鎮(zhèn)社保權(quán)益合理置換，使符合條件的農(nóng)民工及家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。破除城鄉(xiāng)分治管理的體制障礙，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立新型基層治理機制，健全完善村民民主管理制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政社會管理體制。    ——構(gòu)建對外開放新格局。以建設(shè)對外開放通道和平臺、改善對內(nèi)對外開放環(huán)境為重點，促進全面開放，提升開放層次和水平。全面擴大連接東南亞和南亞、暢通中亞和俄羅斯，以及通達國內(nèi)重點經(jīng)濟區(qū)域的對內(nèi)對外開放的通道，加快各種類型、各種層次的保稅區(qū)、保稅港和保稅庫建設(shè)，完善電子口岸平臺，積極開展與沿?？诎兜拇笸P(guān)協(xié)作，促進貿(mào)易投資便利化。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，進一步擴大和提升西博會的國際影響力，增強投資促進、經(jīng)貿(mào)合作和對外交往的平臺功能。加快融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加快建設(shè)新川創(chuàng)新科技園，擴大與歐美日韓和新興市場體系國家的投資與經(jīng)貿(mào)合作交流，全面參與國際經(jīng)濟合作。  ——大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。充分利用兩個市場、兩種資源，努力擴大全省開放型經(jīng)濟規(guī)模，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。進一步擴大對外貿(mào)易規(guī)模，努力拓展國際市場，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)擴大利用外資規(guī)模，創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，注重借鑒和吸收國際先進理念，增強內(nèi)外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展對外工程承包，促進省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成套設(shè)備、材料出口。積極穩(wěn)妥地開展對外投資與合作，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資，加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。  ——積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把擴大對內(nèi)對外開放與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，依托我省資源、市場等比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的載體和平臺作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件和商務(wù)環(huán)境，重點承接高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大“招大引強”力度，吸引更多的世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)在川投資，設(shè)立區(qū)域總部、建立研發(fā)中心、建設(shè)制造基地。  ——全面深化區(qū)域合作。以推動區(qū)域資源整合和利益共享為目標，全面加強國內(nèi)區(qū)域合作，不斷拓展發(fā)展空間。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全面深化川渝合作，促進經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，把成渝經(jīng)濟區(qū)建成全國深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)。建立健全省際開放合作協(xié)調(diào)機制，推動與周邊省區(qū)市交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源的共同開發(fā)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)擴大與泛珠三角、長三角、京津冀以及北部灣經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作，深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)投資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展。  （十一）加快振興災區(qū)經(jīng)濟，增強長遠發(fā)展能力。  全面推動災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展振興，是災后恢復重建任務(wù)基本完成后必須抓好的一項重要任務(wù)。“十二五”期間，要編制實施汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和生態(tài)修復為重點，進一步加大投入力度和政策支持，改善發(fā)展條件，提高長遠發(fā)展能力，實現(xiàn)災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。  ——加快災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，優(yōu)化提升災區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進資源科學合理有序開發(fā)，積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，撤并或遷建不具備恢復重建條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。充分利用對口支援長期合作機制，推進對口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接對口支援省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將災區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。  ——促進災區(qū)民生改善。堅持把改善民生作為災區(qū)發(fā)展振興的出發(fā)點和落腳點，不斷改善災區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，切實解決災區(qū)群眾的突出困難和問題。實施積極的就業(yè)幫扶政策，加大就業(yè)援助力度，努力擴大災區(qū)就業(yè)。加強對口勞務(wù)合作，強化災區(qū)勞動力技能培訓。把新村扶貧、勞務(wù)扶貧、連片扶貧等扶貧工程與災區(qū)貧困村恢復重建有機結(jié)合起來，在災區(qū)選擇集中連片和特殊類型區(qū)域擴大連片扶貧開發(fā)試點，實現(xiàn)災區(qū)貧困村向新農(nóng)村、小康村的轉(zhuǎn)變。以“三基地、一窗口”為重點，建設(shè)健康向上的精神家園。  ——加快災區(qū)生態(tài)修復。堅持人工修復和自然修復、生物措施和工程措施相結(jié)合，加快恢復災區(qū)林草植被，加強地震災區(qū)次生災害防治，對不具備基本耕種條件的耕地實施退耕還林。保護生物多樣性，加快實施大熊貓棲息地、自然保護區(qū)、重要水源地等重點地區(qū)的修復工程，恢復生態(tài)環(huán)境功能。對環(huán)境特別脆弱地區(qū)實行生態(tài)移民，促進災區(qū)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。