管理荒漠的國家法律法規(guī)是什么

熱心網(wǎng)友：

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 加快資源節(jié)約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。加強物種資源保護和合理開發(fā)利用。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。保護天然草場，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)。實施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。

    改善農(nóng)村面貌 積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風能等可再生能源，按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

    加強農(nóng)村環(huán)境保護 開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理。推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

    培育生物產(chǎn)業(yè) 發(fā)揮我國特有的生物資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造。實施生物產(chǎn)業(yè)專項工程，努力實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。健全市場準入制度，保護特有生物資源，保障生物安全。

    發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè) 圍繞信息、生物、航空航天、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點發(fā)展特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、復(fù)合材料、環(huán)保節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)群，建立和完善新材料創(chuàng)新體系。

    振興重大技術(shù)裝備 在高效清潔發(fā)電與輸變電等領(lǐng)域研制一批對國家經(jīng)濟安全、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級有重大影響和帶動作用的重大技術(shù)裝備。

    提升汽車工業(yè)水平 鼓勵開發(fā)使用節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。

    裝備制造業(yè)振興的重點:環(huán)保及資源綜合利用裝備大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢物處理等大型環(huán)保設(shè)備，海水利用、報廢汽車處理等資源綜合利用設(shè)備。

    有序發(fā)展煤炭 減少煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響。依法關(guān)閉破壞資源和環(huán)境的煤礦。加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用。

    積極發(fā)展電力 以大型高效環(huán)保機組為重點優(yōu)化發(fā)展火電。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。加快淘汰落后的小火電機組。

    在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和航運。

    積極推進核電建設(shè)。

    大力發(fā)展可再生能源，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重。積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能。

    調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局 按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染。

    優(yōu)化發(fā)展冶金工業(yè) 推進鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    調(diào)整化學工業(yè)布局 淘汰高污染化工企業(yè)。

    促進建材建筑業(yè)健康發(fā)展 以節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點，促進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)5000噸及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料以及綠色裝飾裝修材料。

    鼓勵輕工業(yè)提高制造水平 運用信息、生物、環(huán)保等新技術(shù)改造輕工業(yè)。調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線。

    鼓勵紡織工業(yè)增加附加值 提高紡織工業(yè)技術(shù)含量和自主品牌比重。發(fā)展高技術(shù)、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維。

    深度開發(fā)信息資源 加強資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

    推進西部大開發(fā) 鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區(qū)域水污染防治。加強青藏高原生態(tài)安全屏障保護和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工。

    振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。

    鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展 提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

    支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

    推進形成主體功能區(qū) 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

    優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

    重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向 重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

    限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向 限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向

    大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)禁止非保護性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保護野生動物。

    長白山森林生態(tài)功能區(qū)禁止林木采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。

    川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)在已明確的保護區(qū)域保護生物多樣性和多種珍稀動物基因庫。

    秦巴生物多樣性功能區(qū)適度開發(fā)水能，減少林木采伐，保護野生物種。

    藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)保護自然生態(tài)系統(tǒng)。

    新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)禁止非保護性采伐，合理更新林地。

    青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)封育草地，減少載畜量，擴大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實行生態(tài)移民。

    新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)合理利用地表水和地下水，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強藥材開發(fā)管理。

    新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)控制放牧和旅游區(qū)域范圍，防范盜獵，減少人類活動干擾。

    藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)，防范盜獵，保護野生動物。

    東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)擴大保護范圍，降低農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強度，改善濕地環(huán)境。

    蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū)停止圍墾，擴大濕地保護范圍，保護鳥類南北遷徙通道。

    四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū)停止開墾，減少過度開發(fā)，保持濕地面積，保護珍稀動物。

    甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)加強天然林、濕地和高原野生動植物保護，實行退耕還林還草、牧民定居和生態(tài)移民。

    川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū)退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。

    內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū)禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧，退牧還草，防治草場退化沙化。

    內(nèi)蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū)根據(jù)沙化程度采取針對性強的治理措施。

    內(nèi)蒙古渾善達克沙漠化防治區(qū)采取植物和工程措施，加強綜合治理。

    毛烏素沙漠化防治區(qū)恢復(fù)天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴大。

    黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)控制開發(fā)強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。

    大別山土壤侵蝕防治區(qū)實行生態(tài)移民，降低人口密度，恢復(fù)植被。

    桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū)封山育林育草，種草養(yǎng)畜，實行生態(tài)移民，改變耕作方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

    禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

禁止開發(fā)區(qū)域

    國家級自然保護區(qū)共243個，面積8944萬公頃。

    世界文化自然遺產(chǎn)共31處。

    國家重點風景名勝區(qū)共187個，面積927萬公頃。

    國家森林公園共565個，面積1100萬公頃。

    國家地質(zhì)公園共138個，面積48萬公頃。

    實行分類管理的區(qū)域政策 財政政策，要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付。投資政策，要重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策，要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊栏竦耐恋赜猛竟苤?，嚴禁生態(tài)用地改變用途。績效評價和政績考核，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。

    加強城市規(guī)劃建設(shè)管理 規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力。加強城市水源地保護和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

    落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

    節(jié)約能源 強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能工作。加大汽車燃油經(jīng)濟性標準實施力度，加快淘汰老舊運輸設(shè)備。制定替代液體燃料標準，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

    節(jié)約用水 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現(xiàn)灌溉用水總量零增長。重點推進火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，強制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴大再生水利用。加強公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

    節(jié)約土地 發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。到2010年實現(xiàn)所有城市禁用實心粘土磚。

    節(jié)約材料 推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。推進木材、金屬材料、水泥等的節(jié)約代用。禁止過度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。

    加強資源綜合利用 抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。推進粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。推進秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用。加強生活垃圾和污泥資源化利用。

    推動鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區(qū)等高效生態(tài)經(jīng)濟。

循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程

    重點行業(yè)建設(shè)濟鋼、寶鋼、鞍本鋼、攀鋼、中鋁、金川公司、江西銅業(yè)、魯北化工等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

    產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈及園區(qū)集中供熱和廢物處理中心，建設(shè)河北曹妃甸、青海柴達木等若干循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

    再生資源回收利用建設(shè)湖南汨羅等再生資源回收利用市場和加工示范基地。

    再生金屬利用建設(shè)若干30萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。

    廢舊家電回收處理建設(shè)若干廢舊家電回收利用示范基地。

    再制造建設(shè)若干汽車發(fā)動機、變速箱、電機和輪胎翻新等再制造示范企業(yè)。

    強化促進節(jié)約的政策 措施加快循環(huán)經(jīng)濟立法。實行單位能耗目標責任和考核制度。完善重點行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標準、重點行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范和取水定額標準。嚴格執(zhí)行設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度。實行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。推行強制性能效標識制度和節(jié)能產(chǎn)品認證制度。加強電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購、合同能源管理。實行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財稅、價格、投資政策。增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。

保護修復(fù)自然生態(tài)

    生態(tài)保護和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。

    生態(tài)保護重點工程

    天然林資源保護對工程區(qū)內(nèi)9418萬公頃天然林和其他森林實行全面有效管護，在長江上游、黃河上中游工程區(qū)造林579萬公頃。

    退耕還林還草在長江、黃河流域水土流失以及北方風沙地區(qū)等繼續(xù)實施退耕還林還草。

    退牧還草在內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古甘肅寧夏西部、青藏高原東部、新疆北部四大片區(qū)治理嚴重退化草地。

    京津風沙源治理退耕還林34萬公頃，在宜林荒山荒沙地區(qū)造林29萬公頃，人工造林127萬公頃，飛播造林145萬公頃，封沙育林育草95萬公頃，草地治理291萬公頃。

    防護林體系建設(shè)“三北”防護林體系四期工程，長江、珠江防護林和太行山綠化、平原綠化及沿海防護林體系工程。推進三峽庫區(qū)綠化帶建設(shè)。

    濕地保護與修復(fù)建設(shè)222個濕地保護區(qū)，其中國家級濕地保護區(qū)49個，通過對水資源的合理調(diào)配和管理等措施恢復(fù)重要濕地。

    青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)退牧還草644萬公頃，退耕還林還草0.65萬公頃，封山育林、沙漠化土地防治、濕地保護、黑土灘治理80萬公頃，鼠害治理209萬公頃，水土流失治理5萬公頃。

    水土保持工程新增水土流失治理面積1900萬公頃。實施石羊河流域綜合治理。

    野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)建設(shè)和完善一批自然保護區(qū)，繼續(xù)實施對極度瀕危野生動植物物種的拯救工程。

    石漠化地區(qū)綜合治理通過植被保護、退耕還林、封山育林育草、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持、改變耕作制度、建設(shè)農(nóng)村沼氣、易地扶貧等措施，加大石漠化地區(qū)治理力度。

    在天然林保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管。有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。

加大環(huán)境保護力度

    堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量。

    加強水污染防治 加大“三河三湖”等重點流域和區(qū)域水污染防治力度。科學劃定飲用水源保護區(qū)，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70％。

    加強大氣污染防治 加大重點城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標準安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。

    加強固體廢物污染防治 加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物。強化對危險化學品的監(jiān)管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置。加強核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。

環(huán)境治理重點工程

    重點流域水污染治理“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江上游、黃河中上游、松花江、南水北調(diào)水源及沿線的水污染治理工程。

    燃煤電廠煙氣脫硫增加現(xiàn)有燃煤電廠脫硫能力，使90％的現(xiàn)有電廠達標排放。

    醫(yī)療廢物及危險廢物處置建設(shè)醫(yī)療廢物及危險廢物集中處置設(shè)施，基本實現(xiàn)醫(yī)療廢物及危險廢物的安全處置。

    核與輻射安全工程加快中低放射性廢物處置場建設(shè)，解決高放射性廢物永久處置問題。

    鉻渣污染治理對堆存鉻渣及受污染土壤進行綜合治理，實現(xiàn)所有堆存鉻渣無害化處置。

    實行強有力的環(huán)保措施 各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認真履行環(huán)境國際公約。

強化資源管理

    實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。

    加強水資源管理 從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

    保護和開發(fā)海洋資源 保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源。綜合治理重點海域環(huán)境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢?；謴?fù)近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制開采海砂。

    開發(fā)利用氣候資源 加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發(fā)利用。

    重大科技專項與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 水體污染控制與治理研究典型流域水污染控制、湖泊富營養(yǎng)化防治和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。

加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

    優(yōu)化出口結(jié)構(gòu) 嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。

    引導(dǎo)外商投資方向 引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。

    促進利用外資方式多樣化 繼續(xù)用好國際金融組織和外國政府貸款，重點投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立分類指導(dǎo)的實施機制

    本規(guī)劃確定的建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。

    本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。

調(diào)整和完善經(jīng)濟政策

    公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是:污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區(qū)域是:限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。

    充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

    加強土地、環(huán)保等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)。

中央政府投資支持的重點領(lǐng)域

    資源環(huán)境 能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查，生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經(jīng)濟示范等。

    基礎(chǔ)設(shè)施 南水北調(diào)、大江大河治理等重大水利工程，可再生能源，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等。

健全規(guī)劃管理體制

    做深做實環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。

    本規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解落實到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。

熱心網(wǎng)友：土地管理法