節(jié)能減排是在哪里提出來的？

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  農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排到底應(yīng)從何處著手？它的重點、難點又是什么？連日來，參加“兩會”的部分代表委員展開了熱烈討論。

    能源節(jié)約可以做成“大蛋糕”

    近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村一方面資源消耗增長迅速，而單位資源的產(chǎn)出率始終在偏低位運行；另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村因生產(chǎn)生活造成的資源浪費和環(huán)境污染驚人，而這種狀況在過去很長一段時間內(nèi)并未引起足夠重視。

    全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔用一組數(shù)據(jù)說明了問題的嚴重性：農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染已經(jīng)占到全國污染的1/3以上；化肥、農(nóng)藥利用率均不足35%，比發(fā)達國家低近20個百分點，農(nóng)村能源利用率僅為25%左右；農(nóng)村每天產(chǎn)生的生活垃圾近百萬噸，大部分未經(jīng)處理直接排放?！稗r(nóng)村人畜糞便未經(jīng)處理自然發(fā)酵，產(chǎn)生的甲烷氣體對溫室氣體排放的貢獻率是二氧化碳的21倍。”全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣說。此外，農(nóng)業(yè)灌溉用水、機械加工、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)等方面均存在不同程度的資源浪費和環(huán)境污染。

    對此，許多代表委員有著清醒的認識：這些日益凸顯的矛盾和問題，如果不能得到及時有效的解決，勢必成為制約我國新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大瓶頸。

    全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平說：“在目前的大多數(shù)農(nóng)村，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式仍占據(jù)主導地位，這是造成農(nóng)業(yè)資源消耗大、浪費嚴重、污染加劇的根本原因。”他認為，要改變這種狀況，需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放型轉(zhuǎn)向資源集約型，提高資源利用率，最大程度節(jié)約每一單位能源，這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排目標的重要途徑。

    黃鴻翔委員對此表示贊同。他認為，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程本身消耗的能量不是很多，但農(nóng)業(yè)消耗了很多高耗能的產(chǎn)品，如生產(chǎn)1噸氮肥平均要消耗1.4噸煤炭。如果能把化肥利用率提高10個百分點，就相當于減少了1/4的化肥使用量?！斑@不僅節(jié)能，更是對環(huán)境的最大保護?！?/p>

    “農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最主要的資源消耗和污染排放來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，節(jié)能減排首先應(yīng)該從這兩個方面著手，它們既是重點，也是難點。”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保局副局長潘碧靈一針見血地指出，各級政府應(yīng)制定措施，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向節(jié)水、節(jié)油、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)村工業(yè)節(jié)能等方面要效益，倡導農(nóng)民生活用能節(jié)約。

    “過去幾年，一個農(nóng)村人口的平均能耗大概不到城市人口能耗的30%?，F(xiàn)在，這個數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生了變化，農(nóng)村的能耗有了顯著增加?！比珖f(xié)委員、建設(shè)部科學技術(shù)司司長賴明認為，在農(nóng)村能源消耗比例逐年上升的背景下，倡導能源節(jié)約對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排意義非凡，但“政府一定要起到主導的作用”。

    農(nóng)村可再生能源利用潛力巨大

    我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能源的蘊藏量很大，據(jù)統(tǒng)計，每年可用總量折合約5億噸標準煤，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合1.5億噸標準煤；我國可以種植能源植物的土地有1億公頃，可人工造林土地有4667萬畝。如果按這些土地20%的利用率計算，每年約可生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高粱等能源生物，據(jù)專家測算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸。農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。

    “過去，農(nóng)作物秸稈幾乎全部被當作廢棄物燒掉，不僅浪費資源，更對環(huán)境造成了嚴重破壞?！比珖f(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學機電工程學院院長張全國認為，秸稈綜合利用是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要措施之一，應(yīng)該大力推廣。但他同時表示了一定擔憂：秸稈綜合利用技術(shù)總體而言已經(jīng)成熟，但由于運行成本較高、工藝流程不完善，目前尚未實現(xiàn)大規(guī)模有效利用。他建議國家加大經(jīng)費投入，對工藝流程、設(shè)備等細節(jié)進行科研攻關(guān)。

    除了秸稈利用，張全國委員對如何處理年產(chǎn)近30億噸的畜禽糞便也亮出了自己的觀點：發(fā)展沼氣與生產(chǎn)有機肥。他說，前者可以用來解決農(nóng)戶生活用能和清潔庭院，后者則可以培肥地力并大大減少糞便對周圍環(huán)境的污染破壞?！暗壳埃匾曊託馔茝V勝過沼氣技術(shù)突破創(chuàng)新，重視戶用沼氣建設(shè)勝過大型沼氣建設(shè)，這種觀念在一些地方、部門普遍存在。建議國家有關(guān)部門對此進行適當引導，把沼氣技術(shù)創(chuàng)新和大型沼氣建設(shè)提到更加重要位置，使之符合長遠發(fā)展。”

    從我國農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)來看，薪柴與秸稈共占43%，煤炭約占39%，而生物質(zhì)能、太陽能、風能等可再生能源所占比例偏低。這種能源結(jié)構(gòu)是否科學、合理、安全，成為眾多代表委員關(guān)注的熱點。

    全國政協(xié)委員、中南大學法學院教授胡旭晟認為，隨著農(nóng)村商品能源消耗逐年上升，開發(fā)農(nóng)村可再生能源對于保障國家能源安全具有重要作用。他說：“國家和各級政府應(yīng)當積極引導、示范，用項目帶動，用政策扶持，用資金激勵?！?/p>

    “從全世界能源發(fā)展趨勢看，農(nóng)村可再生能源開發(fā)是當前和今后各國大力發(fā)展的主要方向。下大氣力研究和開發(fā)農(nóng)村可再生能源，占領(lǐng)技術(shù)制高點，對于逐步改善我國能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能減排長遠規(guī)劃，具有不可估量的現(xiàn)實意義。”潘碧靈委員說。

    代表委員們普遍認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅要注重“節(jié)流”，也要注重“開源”，兩者應(yīng)相互促進，各司其職。

    構(gòu)筑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的長效機制

    近年來，隨著“養(yǎng)殖—沼氣—種植”這一循環(huán)生態(tài)模式與農(nóng)村改廁、改圈、改廚、改院的結(jié)合，以村莊、農(nóng)戶為單元的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式目前在許多農(nóng)村正得以快速推廣。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排通過沼氣工程、鄉(xiāng)村清潔工程、庭院經(jīng)濟、無公害農(nóng)業(yè)等一系列低消耗、低排放、高效率的多元化農(nóng)業(yè)形式，正逐漸成為農(nóng)民增收和生態(tài)改善的有效載體。全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席陳清華在遼寧等一些地區(qū)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排做得較好的地方，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟大多也發(fā)展得不錯，農(nóng)民也從中得到了經(jīng)濟實惠。

    對此，許多代表委員認為，應(yīng)盡快推廣并不斷完善這些各具特色的成功模式。趙立欣代表就沼氣工程提出建議，在農(nóng)村示范引導建立健全物業(yè)管理體系，實現(xiàn)沼氣管理、進出料、包括配件供應(yīng)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，使之更具生命力。

    然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排絕非一朝一夕之事。在廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，節(jié)能減排如何能夠開展和持續(xù)下去？它又如何在構(gòu)筑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中占有一席之地？如何與之建立相互促進、良性發(fā)展的長效機制？所有這些疑問，既是代表委員們思考的課題之一，也是廣大農(nóng)村節(jié)能減排工作者試圖破解的難題。

    胡旭晟委員認為，在一些農(nóng)村，農(nóng)民不僅居住分散，組織化程度也較低，節(jié)能減排的推進難免會遇到一定障礙?！斑@種情況下，各級行政部門應(yīng)該加強對農(nóng)村行政管理的力度，提高農(nóng)村的自我組織能力，通過宣傳教育，提高農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部等的節(jié)能環(huán)保意識?！彼J為，可以參考城市和工業(yè)節(jié)能減排的一些做法，建立健全農(nóng)村各級監(jiān)管機制和相應(yīng)的獎懲機制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排納入干部晉升、政績考核范疇。

    全國政協(xié)委員、國家環(huán)?？偩种袊h(huán)境監(jiān)測總站研究員溫香彩認為，要將農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃放在與城市環(huán)境保護規(guī)劃同等重要的位置，全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃。健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。同時，她建議，國家應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活污水及垃圾處理、農(nóng)村節(jié)能減排重點項目的資金支持力度，建立和完善農(nóng)村沼氣、節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護性耕作、生物質(zhì)能源開發(fā)等技術(shù)應(yīng)用的政府補貼機制。

    全國政協(xié)委員、浙江大學環(huán)境與資源學院常務(wù)副院長陳英旭，呼吁國家和有關(guān)部門盡快制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)。他認為，應(yīng)格外重視對生產(chǎn)活動中污染的預(yù)防，而不是實際執(zhí)行中的側(cè)重于末端治理?！耙坏┺r(nóng)村環(huán)境如土壤等被污染，我們的治理成本將遠遠高于當初從中獲得的效益１這與賴明委員的看法不謀而合，他希望政府對農(nóng)村能源節(jié)約盡早制定出臺相應(yīng)的政策、法規(guī)和措施，用制度保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不走形式，取得實效。