如何推進生態(tài)文明建設(shè)

熱心網(wǎng)友：第一，加強節(jié)能減排。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進一步形成政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局。一是抓好重點領(lǐng)域和重點工程節(jié)能減排，鼓勵節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。抓好公共機構(gòu)、交通運輸、建筑、商業(yè)民用等領(lǐng)域節(jié)能減排。2013年城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到86%、82%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固體廢物綜合利用能力1億噸。搞好用能管理，抓緊落實年度能源消耗強度、二氧化碳排放強度指標(biāo)。二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵支持重點企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)展綠色礦產(chǎn)，推進城市餐廚廢棄物資源化利用。啟動第二批資源綜合利用“雙百工程”。三是發(fā)揮市場機制的作用。加快推行合同能源管理，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。四是繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。 第二，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作的方針，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。一是推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用。發(fā)展安全高效煤礦，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。二是大力發(fā)展新能源和可再生能源。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。啟動國?nèi)光伏市場，促進光伏產(chǎn)業(yè)擺脫困境。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。三是加強能源基地建設(shè)。建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。四是加強能源運輸通道建設(shè)。加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進一步深化電力體制改革。 第三，搞好生態(tài)保護。堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。一是構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。二是強化生態(tài)保護與治理。深入推進天然林資源保護二期工程。在生態(tài)脆弱地區(qū)適當(dāng)擴大退耕還林規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。 第四，增強環(huán)境保護工作力度。一是全力完成主要污染物減排任務(wù)。2013年與2012年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2％，氨氮排放量減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％。要認(rèn)真落實《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。嚴(yán)格考核各地年度總量減排目標(biāo)完成情況，結(jié)果向社會公布。推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，嚴(yán)控污染物新增量。二是著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。強化重金屬污染防治、重點流域水環(huán)境綜合治理和城市大氣污染防治。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)深化“以獎促治”政策，加大連片整治力度，有效遏制城市和工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民群眾的生活水平。三是加強PM2.5監(jiān)測、信息發(fā)布與綜合治理。認(rèn)真總結(jié)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實施工作，確保第一階段74個城市496個監(jiān)測點位穩(wěn)定運行。2013年要進一步推動京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測，在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項指標(biāo)監(jiān)測。制定空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測實施方案，在12月底前對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。四是深化重點流域污染綜合防治。對重點流域優(yōu)先控制單元分類制定綜合治理方案，采取“集中支持”、“一湖一策”等政策措施，優(yōu)先保護水質(zhì)較好的控制單元。加強飲用水環(huán)境安全保障。推動地級以上城市定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，加強主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治。強化鉻渣等危險廢物重點源管理，推進電子廢物污染防治，實行全過程監(jiān)管。 第五，積極應(yīng)對氣候變化。一是組織制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，發(fā)布實施國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃。二是落實《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。繼續(xù)組織實施5省8市低碳試點工作方案，啟動第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點，鼓勵國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)等開展低碳試驗試點，開展低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)試點，研究提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)。三是穩(wěn)步開展全國碳排放權(quán)交易試點。推出經(jīng)國家備案的自愿減排項目、交易產(chǎn)品、交易平臺和第二方審定與核證機構(gòu)，促進自愿交易市場公開、公正和公平，鼓勵更多企業(yè)參與自愿減排交易。繼續(xù)開展碳排放權(quán)交易試點，為建立全國碳排放交易市場積累經(jīng)驗。四是建設(shè)性參與國際談判。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程。五是廣泛開展政策對話和國際合作。繼續(xù)加強應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略對話交流與合作，擴大合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，以大國雙邊為重點，以多邊合作為紐帶，以南南合作為突破，構(gòu)建國際合作平臺，支持各地方加大應(yīng)對氣候變化對外合作的參與力度，充分利用國際資源，提升應(yīng)對氣候變化能力。 第六，搞好相應(yīng)制度安排。實施鼓勵分布式能源建設(shè)、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和煤層氣入網(wǎng)的政策。研究建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。開展資源有償使用制度和生態(tài)補償制度試點。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。今年要開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加強生態(tài)文明宣傳教育。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的內(nèi)生動力。

熱心網(wǎng)友：生態(tài)文明建設(shè),關(guān)鍵是要樹立生態(tài)文明理念,從中國的實際出發(fā),積極探索建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑和方法。 （一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 十七大將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。這兩個字的改動,寓意深遠(yuǎn),意義重大,針對性和指導(dǎo)性更強,有著深刻內(nèi)涵。經(jīng)濟增長方式是指通過不同要素投入和技術(shù)組合獲得經(jīng)濟增長的方法和模式,強調(diào)的主要是提高經(jīng)濟增長效益;而經(jīng)濟發(fā)展方式除了涵蓋前者的含義外,還對經(jīng)濟發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和途徑等提出了更高要求,強調(diào)的不僅是提高經(jīng)濟增長效益,還包括促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、發(fā)展成果合理分配等內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 （二）加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 資源節(jié)約型社會,是指以能源資源高效率利用的方式進行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,更是一種全新的社會發(fā)展模式,它要求在生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域,在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點,以盡可能小的資源消耗,獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益,從而保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會,是人與自然和諧發(fā)展的社會,通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。具體說來,它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo),以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),以遵循自然規(guī)律為核心,以綠色科技為動力,堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序,合理進行功能區(qū)劃分,倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明,追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。 （三）處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系 要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力,正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為此必須轉(zhuǎn)變關(guān)于發(fā)展的傳統(tǒng)觀念,從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重,在保護環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步,努力做到不欠新賬,多還舊賬,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況;從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題,自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律,提高環(huán)境保護工作水平。 （四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,是一種新的經(jīng)濟增長方式。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用和資源化為原則,以提高資源利用率為核心,以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和加強管理等措施,大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高勞動生產(chǎn)率。努力促進資源循環(huán)式利用,鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和消費方式,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境,關(guān)系廣大人民的切身利益,關(guān)系中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。必須充分認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境的重要性、艱巨性、長期性,堅持保護環(huán)境的基本國策,加大保護生態(tài)環(huán)境的力度,更加科學(xué)利用自然為人類的生活和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),堅決禁止掠奪自然、破壞自然的做法,堅決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的做法。把祖國建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園,既是億萬人民的共同愿望,也是每一個公民義不容辭的責(zé)任。